如何使公共财政管理对气候敏感——“绿色PFM”

请注意22/06 财政事务 如何 NOTES 如何使公共财政管理对气候敏感——“绿色PFM” 由OzlemAydin，BrynBattersby，FabienGonguet，ClaudeWendling，JacquesCharaoui，MurrayPetrie和SuphacholSuphachalasai编写 财政Af博览会部门 如何使公共财政管理对气候敏感——“ 绿色PFM” 由奥兹勒姆·艾丁、布林·巴特斯比、法比安·贡格特、克劳德·温德林、雅克· 查拉维、默里·皮特里、和SuphacholSuphachalasai 我NTERNTIONylmONETRfUND ©2022年国际货币基金组织封面设计：国际货币基金组织创意解决方案组成 ：格劳尔集团 如何注意财务部门 如何使公共财政管理对气候敏感——由OzlemAydin，BrynBattersby，FabienGonguet，ClaudeWendling，JacquesCharaoui，MurrayPetrie和SuphacholSuphachalasai编写的“绿色PFM” 姓名：AydinSakrak，Ozlem，作者。|巴特斯比，布林，作家。|贡格特，法比安，作家。|温德林，克劳德，作家 。|查拉维，雅克，作者。皮特里，默里，作家。|SuphacholSuphachalasai，au-thor。|国际货币基金组织。财政事务部，发行机构。|国际货币基金组织，出版商。 题目：如何使公共财政管理对气候敏感：“绿色PFM”/由OzlemAydin，BrynBattersby，FabienGonguet，ClaudeWendling编写， 雅克·查拉维、默里·皮特里和苏帕乔尔·苏帕查拉赛。 其他标题：绿色PFM。|绿色公共财政管理。|如何笔记（国际货币基金组织）。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2022年。|2022年12月。|包括参考书目。标识符:9798400221682(纸) 9798400226465(ePub) 9798400226496(WebPDF) 主题：气候变化——政府政策。|金融，公共。分类：LCSHHC79。E5A92022 这本《如何笔记》伴随着贡格特等人（2021年），是在马纳尔·福阿德的指导下编写的。作者要感谢洛雷娜·里韦罗·德尔帕索的贡献，并感谢托本·汉森、赛伦德拉·帕塔纳亚克、卡罗来纳·伦特里亚和其他国际货币基金组织同事的出色评论。 免责声明：财政事务部（FAD）如何说明为国际货币基金组织工作人员就重要问题向政策制定者提供实用建议。FAD如何说明中表达的观点是作者的观点，并不一定代表基金组织，其执行董事会或其管理层的观点。 出版订单可以在线、传真或邮寄：国际货币基金组织，出版服务邮政信箱92780，华盛顿特区20090，美国电话 ：（202）623-7430传真：（202）623-7201 电子邮件：publications@imf.orgwww.imfbookstore.org 导言1确定预算周期内的切入点4 识别预算周期内外与PFM职能的互动19 如何实施绿色PFM：一些指导原则23附件1对气候敏感的公共投资管理29参考文献30框 1.二、与其他类型的基于优先的预算编制的相互作用2 2.基金组织近期参与绿色基金伙伴关系机制3相关领域 3.绿色家庭养老机制作为法律框架的一部分：国家实例18 4.一些关于绿色烤瓷25的误解 数据 1.绿色烤瓷实践5的整体视图 2.实施绿色PFM改革的五项指导原则24 介绍 财政政策是政府应对气候变化综合战略的关键要素。有效实施2015年巴黎会议产生的国家自主贡献（NDC） 协议应转化为精确和细致的政府政策。同样，可持续发展目标（SDG）的气候层面1应该 反映在各国的发展优先事项中，并纳入中期规划和年度预算分配决定。在大多数国家，气候承诺已经通过支持减缓或适应气候变化的各种措施，以及生物多样性保护工作和更广泛的环境保护，纳入国内支出和税收政策。这些威胁的紧迫性和生存性、它们对宏观经济和宏观财政前景的潜在影响以及所需变革的范围，使应对气候变化和增强复原力的政策成为我们时代最大的挑战之一。各国如何应对COVID-19后复苏——特别是通过基础设施投资——将长期塑造环境和气候（基金组织，2020年a）。 财政政策应得到健全的公共财政管理（PFM）流程和框架的支持，以确保其有效设计和实施。PFM涉及政府可用于有效，高效和跨父母保护和利用公共资源的法律，组织，系统和程序（North1991）。简而言之，PFM是“使财政政策发挥作用的原因”（Hemming2013，18）。2这是关于体制和实际安排 1至少一半的可持续发展目标（6、7、9、11、12、13、14和15） 对环境问题有直接意义。 2RichardHemming（2013）解释了PFM和财政政策之间的根本区别 ：“虽然财政政策侧重于选择用于实现其目标的工具，但PFM更多的是关于必须实施的实际安排和必须发展的能力，以确保财政工具得到充分利用。换句话说，PFM是使财政政策发挥作用的原因，或者至少是其中很大一部分。 可以确保财政政策得到最佳设计和实施。3 虽然这种关系适用于所有政策领域和部门，但气候变化的重要性和特殊性要求调整现有的PFM框架。 可以说，政府采取的每一项政策都会直接或间接地产生气候影响。这些影响可能很重要，应该在制定预算的背景下加以考虑——不这样做很容易破坏气候承诺。这种考虑需要气候影响评估方法;确保系统地执行这些步骤的程序，为预算编制和分配提供信息;信息技术（IT）系统，用于在整个预算周期内整合和管理信息;以及有关监督机构的透明度要求，例如议会和最高审计机构（SAI），金融市场，捐助者和公众-所有这些都在PFM的范围内。 “绿色PFM”的概念可以定义为将气候友好型观点纳入PFM实践、系统和框架，尤其是预算过程，目的是促进应对气候问题的财政政策。4绿色PFM不需要一种新的PFM方法，而是需要对现有的PFM流程和工具进行调整。 与其他类型的基于优先次序的预算编制一样，寻求将具体的优先事项或关切纳入PFM做法和流程的主流（见方框1），绿色PFM的实施不需要新的和单独的PFM系统，因为该系统可能会破坏现有PFM或预算过程的有效性和中心地位;相反，只有修改和 有必要加强现有的PFM做法，加入对绿色优先事项敏感的元素。这种方法 3欲了解更多信息，请在https://www.imf.org/en/能力发展/培训/ICDTC/Courses/PFMx注册基金组织的免费自定进度计划在线课程。 4绿色PFM不包括有助于实现绿色目标的财政工具的设计，例如碳 税或绿色补贴。 方框1.与其他类型的基于优先的预算编制的相互作用 绿色PFM是一类方法的一个例子，有时被称为“高级别优先事项预算”或“基于优先级的预算”。这种方法有意提升政府在编制预算时选择的战略优先事项或一组战略优先事项，并在预算周期的关键阶段突出它们。这种方法的其他突出例子是促进性别平等的预算编制，以及最近的可持续发展目标预算编制。 国际货币基金组织（2017a）将性别预算编制广义地定义为一种利用财政政策和PFM工具促进性别平等和女童权益的方法。 以及妇女发展。在这一广义定义中，这一办法既包括采取与两性平等有关的财政政策，也包括采用促进两性平等的私营部门筹资机制。根据该方法的后半部分，预算周期的每个阶段都成为提升和纳入Gen der-responsive措施。 一些国家还开始将可持续发展目标纳入其预算流程的主流;这类似于绿色或性别预算编制，但有一套更全面的战略优先事项。考虑到17项可持续发展目标的不可分割性，整套目标被全面纳入预算周期（例如，墨西哥），优先事项来自具体国家的需求、加速器和瓶颈，以实现169项具体目标。这种方法的一个挑战是需要 考虑到不同可持续发展目标之间的相互作用和冲突，因为给定的预算决定可以直接或间接地促进多个可持续发展目标——无论是积极的还是消极的。绿色PFM和促进性别平等的预算编制是可持续发展目标预算编制方法的隐含要素 ，因为其中一些目标侧重于绿色目标（例如，“13：气候行动”，“14：水下生物”和“15：陆地生物”）和 平等（例如，“5：两性平等”和“10：减少不平等”）。在实施性别预算编制和可持续发展目标预算编制方面吸 取的经验教训，可以在应用其他基于先验的预算编制方法 （如绿色PFM）时借鉴。在某些情况下，国家和组织寻求将不同的基于优先次序的预算编制方法结合在一起。例如，联合国妇女署（2016年）强调，性别平等考虑因素可以纳入气候项目，利用性别平等与气候行动之间的共同利益促进可持续发展。在爱尔兰，绿色预算编制方法建立在为平等预算编制制定的框架之上，并借鉴了这一过程中的经验教训。 在PFM进程中提升具体的高级别优先事项并将其纳入主流可能具有挑战性。通常没有单一的机构负责决策，因此必须建立一个协调机制，以促进集体办法。获取有关所选优先事项以及预算如何影响这些优先事项的信息通常需要现有系统和流程，如会计科目表（CoA）和财务管理信息系统（FMIS）进行调整。由于传统的宏观财政目标与新的战略优先事项之间的相互作用日益复杂，将新的目标和措施纳入预算也可能具有挑战性。随着需要纳入主流的战略优先事项数目增加，优先事项之间的相互作用变得越来越复杂，在体制上也越来越繁重。各国应避免使现有系统和程序负担过重;相反，它们应侧重于将至关重要的优先事项纳入主流——符合其机构能力和资源。 类似于“绿色预算。”5但绿色PFM采用不同的范围，因为 （1）它排除了绿色的设计 5根据经济合作与发展组织（OECD，n.d.b）的说法，“环境响应或绿 色预算意味着使用预算决策工具来帮助实现环境目标。这包括评价预算和财政政策对环境的影响，并评估它们在履行国家和国际承诺方面的一致性。 绿色预算也有助于提供知情的、基于证据的预算 税收和支出政策，并仅侧重于调整PFM框架和做法;（2）它明确考虑了跨越或超出预算周期范围的广泛PFM职能，例如与其他公共部门实体的协调或财政透明度。 大约十年前，少数几个国家成功地“绿色”了预算周期。之后 关于可持续增长的辩论和讨论。因此，绿色芽, 获取旨在推动改善公共支出和收入流程与气候和其他环境的一致性。目标，并将环境知情方法纳入国家和国家以下各级预算框架的主流 。 方框2.基金组织最近参与绿色PFM相关领域的工作 国际货币基金组织于2021年启动的关于绿色PFM的气候宏观生态（Gonguet等人，2021年）和联合命名评估计划（CMAP）是与经合组织和欧盟委员会就国际货币基金组织-世界银行气候变化联合发表的论文的后续文件政策绿色预算(2021)的共同原则。 评估工具。它涵盖了气候风险和准备-关于能力发展，最近的举措，国家战略，缓解，风险管理,包括关于财政政策和PFM适应的作用，宏观经济影响的研讨会气候在小岛屿政策和国家进程（PFM）中加强气候适应能力。这提出国家（2019年），萨摩亚气候变化报告的各种研讨会于年 初发布2022.财政政策和公共投资的设计 财政事务部最近关于气候变化产出的分析管理评估模块包括关于建立复原力的书籍章节（基金组织，2021年）。 通过国际货币基金组织还为Coa-基础设施治理实践（施瓦茨）的工作做出了贡献和2020年气候行动财长会议），关于绿化的说明post-COVID-重点关注将气候变化纳入财政政策的主流19复苏（IMF2020a），一份关于获得绿色和公共资金的文件（赫尔辛基原则4）。 财务（福阿德等人，2021年），员工气候报告 1980年代，在联合国开发计划署（UNDP）等发展伙伴的支持下，很少有强调预算在实现环境目标方面的重要性的初步努力（法国、挪威），2000年代后期出现了绿色PFM实践的第一个具体例子，尤其是在面临严峻气候挑战的亚洲发展中经济体（孟加拉国、尼泊尔）。在过去几年中，绿色PFM获得了巨大的曝光率，这要归功于创新的全球合作平台，例如2019年启