贝宁：根据扩大基金安排和扩大信贷安排进行的首次审查-新闻稿;员工报告;贝宁执行主任的发言

国际货币基金组织的报告没有。22/383 贝宁 2022年12月 扩展基金安排及扩展信贷安排下的首次审阅—新闻稿;工作人员报告;以及贝宁执行主任的发言 在扩展基金安排和扩展信贷安排下的首次审查背景下，已发布以下文件并已纳入本套文件： 一个新闻稿包括执行局主席的发言。 的评核报告在与贝宁官员就扩展基金机制和扩展信贷机制下的基金组织支持计划的经济发展和政策进行讨论后，由基金组织的一个工作人员团队编写，供执董会于2022年12月14日审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2022年12月2日完成。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和内部发展协会的工作人员编写。 一个员工声明更新最新发展的信息。 一个由执行董事声明贝宁。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格 ：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织(imf) PR22/432 货币基金组织执董会完成贝宁扩大基金安排和扩大信贷安排下的首次审查 立即发布 基金组织执董会根据贝宁为期42个月的EFF/ECF混合安排完成了第一次审查，使该国能够立即获得约1.44亿美元。 该计划开局良好，2022年6月底的所有绩效标准和指示性目标均已达到，并实施了所有结构性基准。 经过三年的合理政策宽松以缓解严重和反复冲击对人民的影响，议会通过了一项预算法，明年恢复巩固公共财政，同时保护社会支出。 华盛顿特区:2022年12月14日，国际货币基金组织执董会完成了对贝宁基金组织支持计划的第一次审查。2022年7月8日批准的高综合信用敞口（HCCE）下的42个月混合EFF/ECF（见PR22/252）旨在帮助贝宁解决紧迫的融资需求，支持该国以实现可持续发展目标（SDG）为中心的国家发展计划，并促进捐助者的支持。完 成这一审查后，可以立即支付特别提款权。 1.0830亿美元（约合1.44亿美元）用于预算支持，使该计划迄今为止的支出总额达到2.166亿特别提款权（约合 2.87亿美元）。 贝宁经济正在增强，尽管全球不确定性加剧，区域安全风险增加。在农产工业、建筑和港口相关活动的推动下，今年的经济活动预计将增长6%。由于燃料和食品价格高企，加上美元强劲升值，经常账户赤字将扩大至GDP的6.1%。尽管如此，由于自俄罗斯入侵乌克兰以来，丰收季节强劲，政府采取了补贴措施，通货膨胀仍然低迷。 该计划开局良好，2022年6月底计划的所有量化绩效标准和指示性目标都得到了满足，并实施了广泛的利润率和结构性基准。 在执行局讨论之后，副总经理兼代理主席冈村先生发表了以下声明： “当局强有力的税收努力和支出优先级的重新确定正在补充国际货币基金组织在EFF/ECF下的前期融资，使贝宁能够满足与乌克兰旷日持久的战争和地区安全风险的溢出效应有关的意外支出需求。 “经过三年的合理政策宽松以遏制严重和反复冲击的影响，国民议会通过了一项预算法，恢复了巩固 2 明年的公共财政。预算为与社会和安全有关的关键支出分配了大量资源。 “设想的基于收入的财政整顿将为贝宁巨大的发展需求创造空间，同时保持债务可持续性。当局最近精简税收支出的战略在短期内将支持这一战略，在外部几年将得到即将出台的中期收入调动战略的支持，该战略旨在进一步扩大税基并提高税收制度的整体效率。 “当局应继续微调政策校准，将近年来的宏观经济收益转化为改善的社会成果。在此背景下，燃料补贴的根本改革将有助于释放资源，用于为子孙后代开发人力资本。明确传达政策权衡和针对最弱势群体的支助措施，对于保持对必要改革的广泛支持至关重要。最近建立的社会登记处迅速投入运作，将提供必要的基础设施，在调整过程中向弱势家庭提供支助。 “继续坚定不移地实施当局加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架的行动计划，以及努力加强治理和透明度——一旦最终确定国际货币基金组织的治理诊断——将加强私营部门主导的包容性增长的制度基础。在这方面，促进融资机会，特别是中小企业获得资金的机会，同时对金融部门的风险保持警惕也很重要。还需要努力缓解粮食不安全和加强气候适应能力。 贝宁 2022年12月2日 扩展基金安排及扩展信贷安排下的首次检讨 执行概要 背景。2022年7月8日，基金组织执董会批准了高综合信用敞口（HCCE）下的42个月延期基金融通（EFF）和展期信贷安排（占配额的391%，约合6.5亿美元），以帮助贝宁满足紧迫的融资需求，并支持该国以实现 可持续发展目标为中心的国家发展计划。尽管不确定性增加，但该计划仍有一个强劲的开端。虽然人们普遍认为，近年来健全的宏观经济管理正在为整个经济带来切实的红利，但公众感到沮丧的是，这需要时间才能转化为所有人的社会经济条件的改善。自俄罗斯入侵乌克兰以来，暂时的进口价格压力加剧了这种情绪。立法选举将于2023年1月初举行，预计该计划的相关风险将有限。 政策的讨论。第一次EFF/ECF审查侧重于（i）当局对乌克兰战争的反应，特别是转向更有针对性和更具成本效益的措施（在2022年补充预算的背景下）;（ii）2023年（该计划下财政整顿的第一年）预算法，包括支出构成和税收措施，以支持基于收入的合并;（三）粮食安全和加强社会安全网的下一步措施;以及（iv ）加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架和维护金融稳定。 程序的性能。所有6月底的量化绩效标准（QPC）和指示性目标（IT）都大幅实现，强劲的财政表现一直持续到9月底，这得益于出色的税收努力。所有结构基准（SB）都已实施，尽管有些略有延迟。当局通过了两项法令，以加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架，以满足相关的6月底SB。他们还通过了一项法规，允许采购机构在9月收集受益所有权（BO）信息，推迟实施6月底的SB;自10月（9月底SB）以来，他们一直 在定期发布BO信息。当局及时建立了社会登记处;贝宁各市的穷人和赤贫地图是在7月底到期日之后进行的 。 贝宁 风险项目。该计划的风险似乎是可控的。安全支出可能成为预算压力的来源，当局继续致力于财政责任和公众对控制债务的共识可以减轻这种风险。 贝宁在宏观经济管理方面的良好记录、发展伙伴的大力支持以及全面和前期的国际货币基金组织能力发展（CD）计划进一步缓解了该计划的风险。当局有意调整政策，将宏观经济收益转化为改善的社会经济成果，这将改善公平。贝宁根深蒂固的改革道路、政府通过简化的“公民预算”传达支撑2023年预算法的政策优先事项以及最近的最低工资上调，减轻了2023年1月立法选举破坏计划实施的可能性。贝宁在工作人员薪金税方面继续符合HCCE标准。此外，基金组织最近的财政保障审查（FSR）指出，合理的保障措施支持货币基金组织在HCCE下向贝宁提供的相对较大的预算支持。 2国际货币基金组织(imf) 贝宁 讨论于2022年10月25日至11月3日在科托努举行。访问团成员包括隆肯先生（组长）、祖哈尔先生（驻地代表）、戴利女士、本努纳先生和斯佩希特先生（均为非洲人）、布洛赫夫人（FAD）和胡埃苏先生（当地经济学家）。访问得到了埃克林女士（总部）和诺诺西女士（当地办事处）的支持。托马斯女士（专家组）也参加了会议。访问团会见了经济和财政高级部长瓦达尼、政府行动发展和协调高级部长比奥·查内、总统达农特别顾问、卫生部长洪克帕廷、工业和贸易部长阿苏曼、西非银行（区域中央银行）国家主任阿西拉梅胡、审计法院院长比奥·查内 、巴达将军总统军事内阁主任、其他高级政府官员、民间社会、银行协会和其他私营部门代表、大学生和捐助界。 批准 安娜莉莎Fedelino(误判率)和GeremiaPalomba(SPR) 内容 上下文5 最近的经济发展6 前景和风险8 程序性能9 政策讨论11 A.在保持财政可持续性的同时保持宏观经济稳定11 B.结构性问题15 C.治理和AML/钢管框架16 D.金融部门17 程序问题17 个员工评估18 盒子 1.财政保障审查（FSR）：主要发现和建议10 国际货币基金3 贝宁 数据 1.最近的事态发展,2012-22所示21 2.财政发展,2012-2122 3.真正的和对外部门发展,2012-2123 4.金融部门的发展,2012-2124 表 1.2019-27年部分经济和金融指标25 2.2019-27年中央政府综合业务（单位：十亿非洲金融共同体法郎）26 3.2019-27年中央政府综合运营（占GDP的百分比）27 4.国际收支2019-27所示28 5.货币的调查,2019-2429 6.外部融资要求和来源（2021-25）30 7.量化绩效标准和指示性目标（2021-2023）31 8.金融稳定指标,2013-21所示32 9.EFF/ECF安排下的采购和付款时间表33 10.国际货币基金组织的偿还能力指标2022-3434 11.结构基准,2022-23所示35 附件 I.风险评估矩阵(RAM)37 II.员工对高综合信用风险（HCCE）标准的评估38 III.Benin-Fuel补贴:昂贵而递减的40 IV.了解贝宁最近的通货膨胀发展45 附录 我的意向书。48 附件一、经济和金融政策备忘录50附文二.技术谅解备忘录66 4国际货币基金组织(imf) 上下文 1.该计划有一个坚实的开端;尽管不确定性加剧，但经济正在增强。国际货币基金组织执董会于7月8日批准了新的42个月EFF/ECF混合安排下的大量前期财政支持，在全球和国内不确定性加剧之际为贝宁当局提供了急需的回旋余地。港动继续扩大，尽管速度比俄罗斯入侵乌克兰之前慢;农业正在反弹。所有限制性的抗COVID-19措施已于6月中旬取消;截至9月底，疫苗接种率约为35%，高于西非经货联同行。 2.然而，人们感到沮丧的是，近年来健全的宏观经济管理与社会成果的延迟改善之间存在脱节。最近，乌克兰战争期间输入性通货膨胀的暂时压力加剧了这种情绪，公众指出该地区其他地方的政府支持更加慷慨。尽管过去三年来在来之不易的财政空间的支持下采取了财政宽松措施，以遏制对人口造成大规模和反复冲击的经济后果。除了正在进行的补贴措施以限制高进口价格对购买力的影响外，当局最近还宣布了公共部门的工资增长-经过几年的准冻结-并提高了最低工资。贝宁面 临的一个关键挑战仍然是如何将宏观经济收益转化为改善的社会成果——在《2022年可持续发展报告》中，该国在163个国家中排名第153位。最近建立的社会登记处为各种社会援助方案提供了必要的基础设施，包括 旗舰人力资本发展保险（ARCH）。 3.贝宁的安全局势更具挑战性，与自然灾害有关的风险依然存在。最近9月对海关前哨的袭击导致两人死亡，安全问题导致北部学校间歇性关闭，这可能会加剧与 COVID-19相关的人力资本创伤。最近的季节性洪灾造成重大人员伤亡，棉花产量损失，基础设施受损，包括道路、学校和医疗中心。 4.尽管存在这些近期和结构性挑战，但当局仍然存在 文本图1。贝宁：部分新兴市场主权债券利差(2020–2022) 致力于改革。他们非常重视保持财政责任的良好记录——主权利差在波动回合之外保持得很好（文本图1）——并持久地改变 了贝宁经济。当局于11月初通过了2022年补充预算，大致符合计划目标。 国际货币基金5 来源:彭博社和IMF工作人员计算 最近的经济发展 5.经济复苏正在进行中，但不确定性仍然很高。 图2文本。贝宁:对经济增长的贡献 (百分比) 资料来源：贝宁当局和国际货币基金组织工作人员的计算 •实际国内生产总值2022年上半年估计同比增长6.2% ，主要受农业反弹的推动，副产品为正 agroindus