劳动力市场对西班牙绿色投资和碳定价的影响：西班牙

劳动力市场对西班牙绿色投资和碳定价的影响 西班牙 安娜拉里乌和余诗SIP2023011 国际货币基金组织选择性问题报告由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于截至2022年12月16日完成时的可用信息。本报告还作为IMF国家报告No23034单独出版。 2023 一月 国际货币基金组织2 2023国际货币基金组织SIP2023011 国际货币基金组织选定问题报告欧洲部门 劳动力市场对西班牙绿色投资和碳定价的影响，由AnaLariau和YuShi编制 授权由DoraIakova分发，2023年1月 国际货币基金组织选定问题论文由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于2022年12月16日完成时的可用信息。此论文还作为国际货币基金组织国家报告第23034号单独发布。 摘要：我们提供了一个可操作的框架来评估支持西班牙经济绿色转型的政策对劳动力市场的影响，同时考虑了投入产出联系。我们提供了实例，量化了由两种不同的绿色政策引起的行业就业、职业和技能的变化：（i）恢复计划中宣布的绿色投资；（ii）碳定价的增加和欧盟排放交易系统（ETS）的扩大。我们的分析表明，这两项政策的劳动力市场影响总体上是积极的，尽管结果取决于绿色政策的设计，特别是碳定价增加所获得的收益的使用。加强以培训为重点的积极劳动力市场政策，并辅以职业教育扩大等教育政策，将有助于工人从萎缩部门向扩张部门的过渡。 推荐引用： RE拉里乌，阿娜和石，宇。西班牙绿色投资和碳定价对劳动力市场的影响。国际货币基金组织选定议题论文（SIP2023XXX）。华盛顿特区：国际货币基金组织。 JEL分类编号： H54J24Q52Q58 关键词： 绿色政策；投入产出矩阵；就业；职业；技能 作者电子邮件地址： ALariauBolentiniimforgYShi2imforg 精选议题论文 劳动力市场对西班牙绿色投资和碳定价的影响 西班牙 2022年12月16日 西班牙 精选议题 由AnaLariau和YuShi准备。 批准通过 欧洲部门 目录 绿色投资与碳定价对劳动力市场的影响 在西班牙2 A西班牙的绿色政策 2 B绿色投资和碳定价对劳动力市场的影响3 C结论和政策建议8 附件 I利用投入产出法估算产出和就业乘数11 II替代碳定价冲击情景的结果，未考虑收入收益的再分配 14 参考文献10 西班牙绿色投资与碳定价对劳动力市场的影响1 我们提供了一种易于操作的框架，用于评估支持西班牙经济绿色转型的政策对劳动力市场的影响，并考虑到投入产出联系。我们提供了实例，以量化两个不同绿色政策带来的行业就业、职业和技能变化：（i）复苏计划中宣布的绿色投资；（ii）碳定价增加和欧盟排放交易系统（ETS ）的扩张。我们的分析显示，这两项政策的劳动力市场影响总体上是积极的，尽管结果取决于绿色政策的设计，特别是碳定价增加所获收益的使用。加强以培训为重点的积极劳动力市场政策，并辅以职业教育扩展等教育政策，将有助于工人从萎缩行业向扩张行业的过渡。 A西班牙的绿色政策2 1西班牙设定了雄心勃勃的气候减缓目标。西班牙于2021年颁布的《气候变化与能源转型法》设定了最迟于2050年实现气候中和的目标，届时西班牙电力系统必须实现100可再生能源。此外，该法律还包括一个中间目标，即到2030年将排放量相对于1990年水平减少23，以及到2030年可再生能源占国家能源组合42的目标，发电量（以一次能源为基准）达到74，并至少将一次能源消耗量减少395。3 在接下来的几年里，实现这些目标将需要重大的政策努力。 该国的未来十年减缓和适应政策由《20212030国家综合能源和气候计划》（NECP）指导。该计划概述了实现2030年目标所需的各部门行动。它设想增加可再生能源发电装机容量和提升可再生能源在电力部门的利用，以及运输部门的模式转换和电气化，住宅和商业部门的翻新和可再生能源供暖的利用增加，工业部门的能效和燃料转换推广，以及农业部门的能效改进。2030年的计划辅之以一项公平转型战略，以预见和管理生态转型带来的社会影响，以及一项长期战略2050，以确保2030年之后的减缓努力持续进行。 1由AnaLariau和YuShi（均为EUR）编制。 2本节基于西班牙：2021年选定问题 3除了指定的目标外，西班牙的气候法确立了具体政策，例如，到2040年，新的乘用车和轻型商用车将实现每公里0gCO2的排放，并在2023年前在至少有5万人口的城市中心建立低排放区。该法案还加强了气候政策框架，其中包括设立一个专家委员会，负责向国会提交年度报告，包括政策评估和建议等内容。 2国际货币基金组织 我们的分析集中于两项主要政策，以减少排放并促进绿色增长。 经济：碳定价和绿色投资。关于更广泛主题的详细讨论政策支持绿色转型措施西班牙：2021年选定问题 碳定价。大多数主要排放部门的排放都受到某种形式的碳定价的影响，包括通过欧盟排放交易体系（EUETS）在电力和工业部门，以及通过道路运输部门的燃料税。自2014年以来，对含氟温室气体的国内碳税已经实施，涵盖了西班牙总排放量的3。尽管如此，有效的碳税率相对于碳排放损害的估计较低，并且通常低于同等经济体（在未涵盖共同欧盟框架的部门）。各行业之间的水平差异也很大。几个国际委员会以及西班牙政府本身设立的专家委员会都建议增加能源环境税收。西班牙的2030年国家排放控制计划（NECP）承认碳定价作为气候减缓政策工具的潜在作用，当局正在进行对环境税收的深入审查。 环境税 （百分比；2019年） 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 收入占比 国内生产总值（右侧） 450 400 350 300 250 200 150 100 050 000 能源隐含税率每吨油当量欧元；2019 400 350 300 250 200 150 100 50 0 ELDESEFRESCHNOATCZCZ金B融EPE产LU品AUT（KHFFRinIaPEnTSciDaKlInPsTLtrIDuTmENeSLnEtHs）RBENOUKFRNLDKEL信息技术 来源：欧洲统计局，以及国际货币基金组织工作人员的计算。 注：环境税收包括能源（包括显性二氧化碳税收和欧盟排放交易体系），交通，和污染资源。能源的隐含税率是能源税与最终能源消费量的比率。 绿色投资。西班牙的复苏、转型和韧性计划（RTRP）旨在利用欧盟资金支持从新冠疫情危机中经济复苏，同时促进向更具包容性、数字化和绿色经济的结构性转变。202123期间宣布的投资（772亿欧元，占2022年GDP的59）中约有40分配给绿色项目，初期投资优先考虑清洁能源、可持续交通和建筑效率改造。 B绿色投资和碳定价对劳动力市场的影响 绿色投资：建模与乘数效应 绿色投资被建模为一个劳动力生产率冲击，因为它会增加物质资本水平并提高行业劳动力生产率。对特定行业劳动力生产率的初始影响是通过已宣布的绿色投资信息来计算的 国际货币基金组织3 RTRP和按行业分类的固定资产存量数据来自欧盟统计局。分析基于NACERev21位数级部门细分，涵盖18个部门。 主要绿色投资计划（UndertheRecoveryPlan） 项目 行业 欧元百万 202123 2018年百分比 股本 可持续、安全、互联互通的移动性 运输 13203 639 建筑翻新与城市更新 建筑 6820 193 可再生能源的部署与整合。 电力、煤气、电力 3165 路线图：可再生能源制氢 电力、煤气、电力 1555 662 能源基础设施、智能网络、存储 电力、煤气、电力 1365 生态系统与生物多样性的保护和恢复。 农业 1642 289 海岸和水资源的保护 水资源与废物管理 2091 364 来源：经合组织（OECD）和国际货币基金组织（IMF）工作人员的计算。 5我们通过跨部门的投入产出联系来估算绿色措施的影响。 投资于产出和就业。直接和间接乘数是使用西班牙最新的2018年（可用的最新）投入产出表计算的。原则上，特定行业的较高劳动生产率意味着较低相对价格，以及下游行业的较低生产成本 。因此，如采矿、运输和支持服务等密切相关的上游行业预计将对总产出产生重大间接影响。我们使用了NACE两位数行业来分析绿色投资在投入产出网络中的传播。4 参见附件I，以了解产出和就业乘数计算的详细信息。 碳定价 我们使用文献中的估计值量化了碳定价变化对就业的影响。从部门产出中对碳定价估计影响的数值直接获取。 AguilarGonzlez和Hurtado2022 这些作者已经在投入产出联系中纳入了碳定价的传播。他们计算了四个碳定价情景下的部门GVA变化：（1）将二氧化碳排放价格从每吨25欧元提高到100欧元；（2）扩大碳排放交易系统（ETS）的覆盖范围，以全面涵盖所有行业所有公司所有排放；（3）（1）和（2）的组合；（4）（1）和（2 ）的组合，并将这些措施的收入用于资助减少劳动力税。在我们的基线分析中，我们使用情景（iv）的结果将部门GVA的变化映射到就业变化。我们还基于（iii）产生了另一个情景；详细结果见附件II 。两个情景之间的差异突出了有效利用碳收入降低扭曲性税收和支持增长的重要性。 4为了将一数字位产业部门的投资冲击映射到两位数水平投入产出表中，我们假设同一1位行业部门内的每个子行业都有相同投资冲击（即在部门资本存量百分比变化）。 4国际货币基金组织 绿色政策对就业的影响 由于绿色政策导致的就业增长 百分比，相对于2019年第四季度 5 4 3 2 1 0 1 2 基准线 绿色投资 碳定价 替代方案 来源：国际货币基金组织工作人员计算。注意：基准方案与替代方案之间的差异对应于 碳定价冲击。基线情景假定二氧化碳排放价格的上涨 从每吨25欧元到每吨100欧元，以及扩大ETS系统的覆盖范围，收入从那些用于资助减少劳动税的措施中。替代方案是： 与基线相同，但无通过降低劳动税率进行收入再分配。 7尽管绿色投资的就业影响无疑是积极的，但碳定价的影响则是模糊的，很大程度上取决于所收集的收益如何使用。 在我们的基线模拟中使用情景（iv）时AguilarGonzlez和Hurtado2022 碳定价对行业就业有积极影响，因为碳定价所收 取的收入用于减少劳动税收。因此，绿色投资和碳定价走向同一方向，两者共同作用。 举措将使整体就业率增加约4。然而，在不同的假设下，碳定价的影响可能较小甚至为负。在碳定价增加和排放交易系统（ETS）扩大的替代情景中，如果没有通过降低劳动力税来重新分配收益，就业效应将降至仅06（更多详情见附件II）。这是因为在绿色投资带来的就业增长部分被更高的碳定价带来的就业损失所抵消。 由于绿色政策导致的就业变化 （数千人） 55公共行政与社会保障 36住宿和餐饮服务27建筑 30零售业（不包括摩托车零售） 29批发贸易，不包括汽车31陆地交通 56教育服务 34仓储与运输支持 5457医疗保健 支持服务 46HH作为雇主的服务 641农业与农业实践 58住宅护理服务 法律和会计服务 28汽车贸易与维修 863其他个人服务 纸张及纸制品 40计算机编程和信息服务业 35邮政服务 61会员组织提供的服务 19机器和设备（其他未列名） 47建筑和工程服务 60体育与休闲 25水收集与供应 26排水和废物处理 44房地产 41财务服务，不包括保险和养老金 52人力资源服务 第23项木材和软木制品，不包括家具 759创意娱乐电视，文化，广播 机械设备维修与安装 22家具及其他制造业 16金属制品，除机械设备外 9印刷和记录服务 17计算机、电子和光学产品 50其他专业和技术服务 24电力和燃气 43金融服务辅助活动 21其他交通运输设备 49广告 18电器设备 38旅行社和旅游运营商 53 39电信服务 电影和电视，音乐，广播 12药品产品 62电脑及家用电器维修服务 51出租与租赁服务