乌克兰：请求在扩大基金机制下作出延长安排，并在董事会参与下审查计划监测——新闻稿;员工报告;以及乌克兰执行主任的发言

乌克兰 国际货币基金组织的报告没有。23/132 2023年3月 要求在扩展基金机制下作出扩展安排，并在董事会参与下审查计划监督——新闻稿;工作人员报告;以及乌克兰执行主任的发言 在“在扩大基金机制下延长安排和在董事会参与下审查计划监督的请求”的背景下，已发布以下文件并包含在本一揽子计划中： 一个新闻稿包括执行局主席的发言。 的评核报告在与乌克兰官员就扩大基金机制下的经济发展和基金组织安排基础政策进行讨论后，由基金组织工作人员团队于2023年3月31日编写，供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2023年3月24日完成。 一个人员补充更新最新发展的信息。 一个由执行董事声明乌克兰。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/101 基金组织执董会批准根据新的乌克兰扩展基金安排向乌克兰提供156亿美元，作为1150亿美元全面支持计划的一部分 立即发布 T国际货币基金组织董事会批准了116亿特别提款权（约合156亿美元）的扩展基金机制（EFF）下新的48个月延期安排，作为对乌克兰1150亿美元一揽子支持计划的一部分。 乌克兰EFF支持的项目旨在锚定维持财政、外部、价格和金融稳定的政策，并支持经济复苏，同时加强治理和加强机构，以促进战后重建和乌克兰加入欧盟的长期增长。 预计EFF的批准将从乌克兰的国际捐助者和合作伙伴那里调动大规模的优惠融资，以帮助解决乌克兰的国际收支问题，实现中期外部生存能力，并在基线和下行情景下前瞻性地恢复债务可持续性。 华盛顿特区,2023年3月31日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会今天批准了48‑扩展基金安排下的月延长安排，金额为116亿特别提款权（占配额的577%或约156亿美元）。这一安排是对乌克兰1150亿美元一揽子支持计划的一部分。执行局的决定允许立即支付约20亿特别提款权（或27亿美元）。 当局计划的总体目标是在不确定性极高的时期维持经济和金融稳定，在基线和下行情景下前瞻性地恢复债务可持续性，并促进支持乌克兰在战后加入欧盟的道路上复苏的改革。该计划以及G7，欧盟和其他捐助者的融资保证旨在解决乌克兰的国际收支问题并恢复中期外部生存能力。这符合基金组织根据最近修订的融资保证政策 （新闻稿23/78）提出的政策要求，即为面临异常高度不确定性的国家提供优质信贷融资，并为基金组织贷款提供充分保障。 鉴于乌克兰面临的异常高的不确定性，其国际货币基金组织支持的计划设想了两阶段的方法： 在该计划的第一阶段，即2023-24年期间，重点将放在（i）实施2023年稳健的预算并加强收入调动，包括避免可能侵蚀税收的新措施，（ii）维持稳定的通货紧缩和汇率稳定，包括通过保持充足的外汇储备，以及（iii ）促进长期金融稳定，包括对银行业健康状况进行更深入的评估，并进一步促进中央银行的独立性。 2 当局还致力于保障和继续改革，以加强治理和反腐败框架，包括通过立法改革。该计划将保障社会支出。 该计划的第二阶段将把重点转移到更雄心勃勃的结构性改革上，以巩固宏观经济稳定，支持复苏和战后早期重建 ，增强韧性和更高的长期增长，包括在乌克兰加入欧盟目标的背景下。预计乌克兰将恢复战前的政策框架，主要是灵活的汇率和通胀目标，同时提高生产力和竞争力，加强制度，解决金融和能源部门的脆弱性。此外，财政政策将侧重于关键的结构改革，通过执行国家收入战略来固定中期收入，同时加强公共财政管理和实行公共投资管理改革，以支持战后重建。 在执行局讨论乌克兰问题之后，第一副总裁吉塔·戈皮纳特女士发表了以下声明1： “俄罗斯入侵乌克兰继续产生毁灭性的经济和社会影响。去年经济活动急剧萎缩，该国大部分资本存量被摧毁，贫困率正在上升。尽管如此，由于熟练的决策和大量的外部支持，当局设法维持了总体宏观经济和金融稳定。 “对董事会参与的4个月计划监督（PMB）的审查成功完成。当局达到了所有量化和指示性目标以及结构基准。尽管环境充满挑战，但这在政策制定方面建立了良好的记录。 “扩展基金机制（EFF）下的48个月延期安排建立在两阶段方法的基础上，首先采取措施巩固宏观经济和金融稳定，并在战争继续时进行关键的结构性改革，然后是更雄心勃勃的结构性改革，以恢复中期外部生存能力，支持持续增长和战后重建，并促进乌克兰加入欧盟的道路。 “在PMB的基础上，强有力的政策制定仍然至关重要。近期优先事项包括（i）实施2023年稳健的预算，同时避免采取侵蚀税收的新措施 （ii）支持稳定的通货紧缩和汇率稳定，包括通过维持足够的外汇储备，（iii）维护金融部门稳定，以及（iv）进行必要的治理和反腐败改革。从中期来看，只要条件允许，当局计划恢复战前的政策框架，主要是灵活的汇率和通货膨胀目标，同时提高生产力和竞争力，加强制度。 “EFF安排的风险非常高。该计划的成功取决于以优惠条件提供外部融资的规模、构成和时机，以帮助缩小财政和外部融资缺口，并在前瞻性的基础上恢复债务可持续性。 1在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行主任的意见，并将该摘要转交该国当局。可以在此处找到用于汇总的任何限定符的解释： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 3 在基线和下行情景下。此外，当局在必要时采取雄心勃勃的政策的记录，准备采取应急措施，以及计划第一阶段的频繁审查是风险缓解因素。 “该计划经过适当设计，旨在解决乌克兰的国际收支问题，并在基线和下行情景中恢复中期外部生存能力，因此 ，与其他保障措施一起满足国际货币基金组织关于在异常高不确定性下为UCT融资提供融资保证的政策要求。 “结合乌克兰实施该计划的能力和承诺以及包括国际金融机构和私营部门在内的多个利益攸关方的大力参与，乌克兰的大部分官方双边债权人和捐助者已通过基金组织相关执行主任的声明宣布，分两步进行债务处理，并在债务减免期间和之后提供充分的融资保证。在基线和下行情景中支持债务可持续性的计划。 “基金的一大批股东重申，他们承认基金在乌克兰目前未付给基金的款项加上根据延长安排进行的任何购买方面具有优先债权人地位。这些股东包括G7和以下国家：比利时，立陶宛，荷兰，波兰，斯洛伐克共和国和西班牙 。他们进一步承诺提供足够的财政支持，以确保乌克兰有能力根据基金的首选债权人地位履行其对基金的所有义务，并补充基金的多层次风险管理框架。 附件 俄罗斯入侵乌克兰继续产生毁灭性的经济和社会影响。活跃的战斗集中在乌克兰东部和南部，而对关键能源基础设施的持续袭击在冬季造成了严重的社会损失。平民伤亡继续上升，三分之一以上的人口流离失所。这场战争对经济产生了深远的影响：2022年经济活动萎缩了约30%，该国大部分资本存量被摧毁，贫困率正在上升。尽管如此，由于熟练的决策和大量的外部支持，当局设法维持了总体宏观经济和金融稳定。 在2022年3月和10月根据快速融资工具（RFI）进行的两次购买（后者在粮食冲击窗口下）——累计融资 100%的配额（27亿美元）——当局于2022年12月要求在董事会参与下进行为期4个月的计划监控。当局在 PMB下表现强劲，实现了所有量化目标和结构基准。 鉴于战争的巨大外部冲击对国际收支的巨大需求，当局已要求在扩展基金机制（EFF）下作出48个月的延期安排。 项目总结 当局的2023-27年计划由EFF支持，旨在帮助确保宏观经济和金融稳定，促进外部融资，并提供框架 4 为战后恢复和重建奠定基础的结构性政策，包括在加入欧盟的背景下。该计划将包括一个分两个阶段的方法：第一阶段的重点是确保宏观经济稳定，并在战争仍在进行的同时进行关键的结构性改革;一旦积极战斗充分平息 ，第二阶段将侧重于进一步巩固宏观经济政策，并开始一系列更广泛的结构性改革，以恢复中期外部生存能力 ，支持持续增长，并促进乌克兰加入欧盟的道路。根据基金组织关于在极高不确定性下的UCT贷款政策，乌克兰被评估为符合获得基金UCT质量融资资格的五项主要标准。 财政政策。在短期内，财政政策将侧重于确保为优先支出提供充足的资源，保持强大的税收基础，并保持财政和债务的可持续性。应避免侵蚀税收的措施。从中期来看，为了支持早期重建和社会支出需求，将集中努力通过国家收入战略固定收入调动，并恢复中期预算框架，以提高预算可信度。当局还将采取措施改善财政透明度和风险 管理，并加强公共投资管理。 融资策略和债务可持续性。当局的计划将通过处理官方和外部商业债务，以及以优惠条件继续提供外部融资，在前瞻性的基础上帮助恢复债务可持续性。在官方债务方面，乌克兰债权人集团（GCU）已承诺分两步进行，包括将定于2023年12月底到期的当前债务停滞期延长3年，然后在拟议的EFF安排到期之前进行最后的债务处理。 这些债务处理，加上国内融资的增加和货币融资的消除，将有助于当局在方案期间满足其融资需求。 货币和汇率政策。一个关键的优先事项是支持稳定的通货紧缩和汇率稳定，包括通过保持足够的外汇储备水平 ，同时审慎管理战时流动性盈余。一旦条件允许，当局应过渡到更灵活的汇率，放松紧急外汇措施，并恢复通胀目标框架。 金融行业。政策需要维护金融稳定，为战后复苏做好准备，包括应急计划、银行诊断以及处理陷入困境的银行和不良资产。 治理和增长。进一步改善治理对于乌克兰加入欧盟和实现持续增长的目标至关重要。独立有效的反腐败机构将有助于减轻戒严期间的腐败风险，并促进公众对未来重建的信任和捐助者的信心。能源部门需要进行雄心勃勃的改革，以加强竞争，改善市场机制，减少大型准财政风险。深化与欧盟单一市场的一体化并坚定不移地执行 加入欧盟的要求，对于实现长期寻求的体制和结构改革至关重要。 5 表1.乌克兰：部分经济和社会指标（2021-27） 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 的行为。 实体经济（百分比变化，除非另有说明） 项目。 项目。 项目。 项目。 项目。 项目。 名义GDP(数十亿乌克兰乌元)1/ 5,460 4,900 6,050 7,365 8,685 9,700 10,592 实际国内生产总值1/ 贡献: 3.4 -30.3 (3-1) 3.2 6.5 5.0 4.0 国内需求 12.9 -28.9 1.2 4.7 5.4 4.5 3.1 私人消费 5.2 -17.9 1.2 2.7 3.2 3.2 2.7 公共消费 0.3 6.2 -0.2 -0.4 -1.7 -0.5 -0.1 投资 7.4 -17.2 0.3 2.4 4.0 1.8 0.5 净出口 -9.6 -1.4 -4.2 -1.5 1.1 0.5 0.9 国内生产总值平减指数 25.1 28.7 27.3 18.0 10.7 6.4 5.0 失业率（国际劳工组织定义;期间平均，百分比） 9.8 24.5 20.9 11.9 9.7 9.2 8.7 消费价格(平均) 9.4 20.2 21.1 15.5 10.0 6.9 5.5 消费者价格指数(结束时间) 10.0 26.6 20.0 12.5 8.0 6.0 5.0 名义工资(平均) 20.8 -5.1 18.6 18.4 15.5 12.2 9.7 实际工资(平均) 10.5 -21.1 -2.0 2.5 5.0 5.0 4.0 储蓄(占GDP的百分比) 12.2 22.5 14.3 15.6 16.5 17.8 21.9