评估荷兰最近的气候政策举措：荷兰

评估最近的气候的政策举措 荷兰 荷兰 陈晨，科拉莱·基拉巴耶娃，伊曼纽尔·马塞蒂，丹妮尔·明内特，伊恩Parry，TjeerdTim，SylkevonThadden-Kostopoulos（所有FAD），以及Geoffroy海豚(欧元) SIP/2023/022 基金组织议题文件选编由基金组织工作人员编写 定期磋商的背景文件 成员国。它是基于可用的信息 2022年12月16日完成的时间。本文是 也作为基金组织第23/034号国别报告单独出版。 2023 2月 ©2023国际货币基金组织(imf)SIP/2023/022 国际货币基金组织的选择问题论文 欧洲部 评估荷兰最近的气候政策举措 由陈晨、科拉莱·基拉巴耶娃、伊曼纽尔·马塞蒂、丹妮尔·明内特、伊恩·帕里、蒂姆、 SylkevonThadden-Kostopoulos（所有FAD）和GeoffroyDolphin（EUR） 授权分销的伯纳德Akitoby 2023年2月 基金组织议题文件选编由基金组织工作人员编写，作为定期背景文件 与成员国磋商。它基于当时可用的信息 于2022年12月16日完成。本文也作为国际货币基金组织国别报告单独发布没有23/034。 文摘: 荷兰致力于实现欧盟到2030年减少温室气体排放的宏伟目标 和2050年的排放中和，但同时也容易受到海平面上升和洪水风险的影响。这论文回顾了荷兰最近的缓解政策举措，包括该行业的碳税和 电力部门，能源和汽车税改革以及航空旅客税，并建议对 这些举措。该文件还提供了对天气造成的危害和宏观经济风险的评估冲击和气候变化，并根据主流气候的关键原则评估适应计划 变成macro-fiscal规划。 建议引用:陈晨，杰弗罗伊·海豚，科拉莱·基拉巴耶娃，伊曼纽尔·马塞蒂，丹妮尔 米内特、伊恩·帕里、蒂姆和西尔克·冯·萨登-科斯托普洛斯，2023年。“评估最近的气候政策荷兰的倡议。《2023/022年议题选定文件》，国际货币基金组织，华盛顿特区。 冻胶分类数字: 问;Q35;Q38;Q48;H23 关键词: 碳税;碳定价;适应气候变化;气候变化 缓解;排放交易系统;能源税;洪水;绿色PFM; 荷兰气候战略;价格底线;海平面上升 作者的电子邮件地址: IParry@imf.org和EMassetti@imf.org 选择问题的论文 评估最近的气候政策计划在荷兰 荷兰 王国的荷兰,荷兰 选择的问题 2023年2月8日 批准由GeoffroyDolphin（全部欧元），ChenChen，Koralai编写欧洲部基拉巴耶娃、伊曼纽尔·马塞蒂、丹妮尔·明内特、伊恩·帕里、 TjeerdTim和SylkevonThadden-Kostopoulos（均为FAD）。 内容 评估NETHERLANDS近期气候政策举措3 A.引言3 B.Mitigation3 C.评估Netherlands气候风险和适应举措17 D.政策摘要Recommendations35 数据 1.价格冲击带来的家庭负担和能源预算份额，选定4 2.国际燃料价格趋势 3.50欧元纯碳收费对选定行业生产成本的影响荷兰，2030 4.25欧元/吨二氧化碳碳税对住宅天然气价格的影响荷兰12 5.2030年公里税预计收入14 6.当前和有效的燃料价格，选定的欧洲国家，202015 7.温度和降水：观测趋势和预测20 8.极端高温和强降雨：Projections21 9.干旱指标预测22 第10章不同气候变化情景下的债务占GDP之比27 盒子 1.支持清洁技术基础设施的公共投资6 荷兰王国荷兰 2.三角洲方案31 3.2050-2079年利用CIAM对单反相机进行程式化成本效益分析34 表 1.荷兰复苏和复原Plan7的气候相关投资 2.按消费等级划分的天然气和电力税率 3.人均GDP变化百分比24 4.天气和气候相关极端事件造成的经济损失，1980-2020255.2018-2050年估计损失25 第6章中欧选定气候影响（占GDP的百分比）的福利变化 北部地区和EU-27+UK两级全球Warming26 附件 一、沿海影响和适应模式36 引用38 2 国际货币基金组织(imf) 评估最近的气候政策倡议荷兰1 答:介绍 1.气候变化是荷兰国家政策中的一个重要考虑因素。的荷兰承诺实现欧盟到2030年比1990年减排55%的目标 2050年的水平和气候中和。最近的能源价格飙升增加了转型的紧迫性 远离化石燃料。与此同时，该国容易受到海平面上升（SLR）和洪水的影响风险，因为该国约四分之一的地区低于海平面，大部分低地位于 三角洲。出现高温和变化对极端事件频率的影响 到本世纪中叶，荷兰将适度，但高度不确定取决于变暖情景，而这反过来又取决于全球缓解行动。 2.荷兰正在推行强有力的减排和气候政策改变适应。政府的缓解行动包括一套全面的措施 以及有效且设计时考虑到可接受性的投资。政府也有推出多项措施，帮助家庭应对能源价格大幅上涨。谢谢 由于数百年来有效沿海和洪水管理的传统，该国是独一无二的准备处理单反。气候适应战略完善，反映强劲 机构能力、财政资源和知识支持。 3.本文组织如下。第二节回顾了最近的气候政策举措 荷兰的缓解措施，并建议对现有政策进行一些修改，这些修改可能是考虑。它涵盖了工业和电力部门的碳税，能源和汽车税改革， 和航空旅客税。第三节提供了对危害和宏观经济风险的评估荷兰的天气冲击和气候变化。审查适应计划并 根据如何将气候变化纳入宏观财政规划主流的关键原则进行评估 最近在国际货币基金组织开发。本节进一步分析了海平面上升的风险和成本保护，使用沿海影响和适应模型（CIAM）的全球模型。决赛 部分总结了政策建议。 b.缓解 4.荷兰当局的当务之急是提供强有力的援助。 帮助家庭能源费用较高。根据国际能源署（IEA）的数据， 2020年1月期间，电力和天然气的消费者价格增长了两倍多 2022年11月，尽管汽油的零售价仅上涨了约5%。这些价格冲击给荷兰家庭带来了12%的消费负担， 1由陈晨、杰弗罗伊·海豚、科拉莱·基拉巴耶娃、伊曼纽尔·马塞蒂、丹妮尔·明内特、伊恩·帕里、特耶尔德准备 蒂姆,Sylke冯Thadden-Kostopoulos。 高于大多数其他国家，反映出自然预算份额相对较高气体在Netherlands-see图1。 图1.价格冲击和家庭负担和能源预算份额，选定 欧洲国家,2022 在消费总额的百分比(平均) 家庭的负担预算股 来源:阿里等人(2022) 注：面板（a）中的直接和间接负担来自能源产品和其他（一般）消费品价格上涨 分别。通过将2022年年中的实际价格与截至2021年初的2022年年中的价格预测进行比较来评估负担。 5.荷兰政府出台了多种措施，帮助家庭能源价格大幅上涨。这些包括: 减少选择的能源产品税：天然气、电力和热力的增值税税率自2022年7月1日起，区域供热暂时降至9%（从21%）; 汽油和柴油的消费税税率分别下调17.3美分和11.1美分/升，2分别分别将费率提高到65.1和41.8美分/升。消费税减免适用 从4月1日,2022年。 家庭和其他小批量用户的电力和天然气价格上限:在 2022年1月的水平，从2023年1月1日开始。对于天然气，最高费率为每立方1.45欧元米（m3）高达1，200m3的消耗量。对于电力，最大费率将降低至 每千瓦时（kWh）0.40欧元，最高消耗量为2，900kWh。对于超过这些的使用量阈值，小批量用户的费率保持不变，如其能源合同中所述。 一次性的金融支持措施:一次性（一次性）能源津贴1，300欧元低收入家庭（2022年和2023年）和190欧元/月的能源回扣（天然气2022年11月和12月面向小规模消费者的供暖和电费）账单。它也是决定能源退税（每个电网连接）将从560欧元增加到 €785. 理想情况下，家庭援助应该是有针对性的（以限制财政成本），与能源无关消费（保留节能激励措施）。对此，荷兰政府 2所有的货币数据下面是€。 不妨考虑继续强调电力和自然上限的临时性天然气价格。 6.能源价格飙升也加强了加速转型的理由 远离化石燃料——既要应对气候危机，又要减少对不安全的依赖能源。能源价格上涨仅导致全球二氧化碳略有减少 排放，因为天然气价格相对于煤炭急剧上涨（导致一些从前者转向后者，例如在德国），投资者对 增兵扭转为市场调整。3事实上，反对提高碳价，征收能源税 随着能源价格从峰值回落，改革和其他缓解措施未来可能会下降水平——甚至在预测的国际基础上，碳价格每吨额外上涨75欧元2030年的能源价格仍会导致国际天然气价格下降30% 比最近经历过的水平。参见图2。 图2。国际燃油价格的趋势 来源:黑色和其他(2022)。 注：2021年实际价格为2021欧元，按国际货币基金组织各自的预测平减。碳税从2022年的10欧元开始，到2030年上升到75欧元是假设在国际货币基金组织（2022b）基线之上假设弹性供应（这一假设对于煤炭和天然气可能是合理的，尽管 对于石油来说可能更少）。天然气价格是欧洲、北美（HenryHub）和液化天然气的加权平均值市场（日本）。煤炭价格是中国、印度和美国国内部门煤炭价格的加权平均值。油价 是布伦特、迪拜法塔赫和西德克萨斯中级的平均值。假设碳税完全转嫁给 需求价格。数字使用从2022年11月9日起美元兑欧元的汇率，其中1美元=1欧元;bbl=十亿桶;GJ=千兆焦耳;MMBTu=百万英热单位。 7.在欧盟层面，“适合55计划”下的关键气候目标是减少欧盟到2030年，温室气体排放量将比1990年的水平低55%。4欧盟也承诺到2050年实现温室气体净零排放。欧盟层面缓解政策的核心是排放交易系统（ETS），规定了逐步收紧排放的轨迹 温室气体排放上限，主要来自发电和工业，与减少 到2030年，这些部门的总排放量比2005年的水平低61%。对于非ETS 3黑等人(2022)。 4见https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/。 部门，主要是建筑、运输和农业，荷兰被指定了低于2005到2030年减排48%。5 8.欧盟层面正在开发一个单独的排放交易系统（ETSII），用于特定的行业。新系统预计将于2027年启动，将适用于供应 为建筑物、道路运输和某些其他难以使用的部门提供燃料到目前为止脱碳。为使生效顺利进行，拍卖的津贴总额第一年将增加30%，而稳定机制将自动释放 如果每个配额的价格在一定时期内超过每吨二氧化碳45欧元，则额外津贴为了避免过度的价格上涨。 方框1.支持对清洁技术基础设施的公共投资 未来荷兰清洁能源基础设施的公共投资有两个来源 几年。首先是国家气候和转型基金，该基金将在未来十年内筹集350亿欧元年帮助升级能源基础设施，使交通和建筑环境更加高效 可持续的。 其次，荷兰复苏和复原计划为以下四个项目分配了8.469亿欧元的资金。与气候相关的投资计划——资金金额见表1。 海上风.该计划旨在到2030年将北海的风能翻一番，达到21吉瓦。这融资用于整合成本（例如，保证航运安全、增强自然和保护 物种，使渔业部门更具可持续性），而不是风电场本身的建设。 绿色的氢.该计划将持续到2028年，为测试的示范项目提供资金大规模电解的可行性，进一步发展氢技术的研发计划，以及确保提供充足的相关培训人员。 零排放服务.该项目为电池、45艘全电动内河船舶和充电站（绿色电力）有助于启动全电动内河航运市场和相关技术和基础设施。 航空在过渡.这项为期多年的计划旨在促进到2050年航空业的脱碳。重点是超高效飞机开发的突破性技术以及相关的长期 项研究和相应的活动。 5欧洲议会和理事会修订条例（欧盟）的提案附件 关于会员国从2021年到2030年具有约束力的年度温室气体减