广东省市场监管现代化 “十四五” 规划
广东省市场监管现代化“十四五”规划 ２０２１年９月 目录 前言�１ 第一章“十三五”时期市场监管工作成效和“十四五”时期发展形势�２ 第一节“十三五”时期市场监管工作成效�２ 第二节“十四五”时期市场监管面临的新形势新要求�６ 第二章总体要求�７第一节指导思想�７第二节基本原则�８ 第三节主要目标�９ 第三章优化市场准入环境充分激发市场活力�１２ 第一节完善市场准入第二节改革涉企许可第三节健全退出制度 �１２ �１４ �１５ 第四章强化竞争政策基础地位保障市场公平竞争�１５ 第一节打破行政垄断和防止市场垄断�１６ 第二节制止不正当竞争�１７ 第三节加强重点领域竞争秩序监管�１８ 第五章营造安全放心消费环境促进消费稳定增长�２０ 第一节强化消费维权�２０ —１— 第二节加强消费引导�２１ 第三节规范新型消费业态�２３ 第六章加强重点安全领域监管筑牢市场安全底线�２３ 第一节加强食品安全监管�２４ 第二节加强“两品一械”安全监管�２８ 第三节加强特种设备安全监管�３１ 第四节加强工业产品质量安全监管�３２ 第七章强化知识产权保护运用激励经济竞争力提升�３４ 第一节强化知识产权高标准保护�３５ 第二节强化知识产权高质量创造和运用�３７ 第三节推进知识产权领域国际合作�３９ 第八章深入推进质量强省建设提升质量供给水平�４０ 第一节大力开展质量提升行动�４０ 第二节深入实施标准化战略�４３ 第三节加强质量基础设施建设�４５ 第九章完善新型监管机制提高市场监管效能�４７ 第一节创新和完善监管方式�４７ 第二节推进智慧市场监管第三节构建多元监管格局 �４９ �５０ 第十章以“双区”建设为牵引助推全省市场监管现代化 �５２ 第一节推进粤港澳大湾区市场监管创新发展�５２ —２— 第二节全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 �５４ 第三节全力助推广州实现老城市新活力和“四个出新出彩” �５６ 第十一章优化市场监管支撑体系夯实履职基础�５８ 第一节加强市场监管法治体系建设�５８ 第二节深化市场监管综合行政执法改革�６０ 第三节建设高素质市场监管人才队伍�６１ 第四节加强市场监管文化宣传和交流合作�６３ 第十二章完善规划实施保障机制�６４ 第一节加强组织领导第二节加强经费保障第三节强化监测评估 �６４ �６５ �６５ —３— 前言 为全面推进全省市场监管体系和监管能力现代化ꎬ营造市场化法治化国际化营商环境ꎬ加快建设高标准市场体系ꎬ服务经济社会高质量发展ꎬ根据«广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要»ꎬ以及市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局“十四五”时期的改革部署ꎬ编制�规划ꎮ —１— 第一章“十三五”时期市场监管工作成效和 “十四五”时期发展形势 “十三五”时期ꎬ广东推进市场监管事业改革发展取得新的重大进展ꎬ为服务全省经济社会发展作出了积极贡献ꎮ“十四五”时期ꎬ市场监管面临新机遇新挑战ꎮ 第一节“十三五”时期市场监管工作成效 “十三五”时期ꎬ广东市场监管“十三五”规划确定的主要目标顺利完成ꎬ为“十四五”时期市场监管改革发展奠定了坚实基础ꎮ 商事制度发生根�性变革ꎮ深化商事制度改革ꎬ推行“多 证合一”“证照分离”“照后减证”和简化审批ꎬ５２８项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革ꎮ试点商事登记确认制ꎬ企业平均开办时间压缩至１个工作日内ꎮ完善工业产品生产许可制度ꎮ优化市场主体退出制度ꎮ“十三五”时期ꎬ全省市场主体净增长６０８�９万户ꎬ期末实有１３８４�９万户ꎬ较２０１５年末增长７７�８％ꎮ每千人拥有企业４８�９户ꎬ较２０１５年末增长９２�９％ꎮ市场主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业户数等指标均居全国第一ꎮ 竞争政策基础地位不断强化ꎮ健全公平竞争审查制度ꎬ完善 抽查、会审、举报处理工作机制ꎬ“十三五”时期ꎬ清理废除 —２— ６６０件妨碍公平竞争的政策文件ꎮ强化竞争执法ꎬ查处一批重大典型案件ꎮ配合查处平台企业价格违法和不正当竞争案件ꎬ引导平台经济规范健康发展ꎮ完善“打击传销、规范直销”工作机制ꎮ 消费环境持续改善ꎮ建立省消费者权益保护工作部门间联席 会议制度ꎬ完善消费维权社会共治体系ꎮ加强１２３４５投诉举报平台建设ꎬ受理各类投诉５０１�６万件ꎮ率先提起赔偿性消费公益诉讼ꎬ在落实食品领域惩罚性赔偿、未成年人景区门票优惠、共享单车押金收取等方面取得突破ꎮ全面开展放心消费创建活动ꎬ推出“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”２�２万家ꎮ建成粤港澳大湾区消费投诉转办平台ꎬ三地消费投诉实现“一网转办”ꎮ 市场安全监管形势稳中向好ꎮ全面落实“四个最严”要求ꎬ ２０２０年全省食品检验量达６０万批次ꎬ公众对食品安全基�知识知晓率达８３％ꎮ全省２�７万家学校食堂实现“互联网＋明厨亮灶”全覆盖ꎬ实施食品生产经营者自查报告制度ꎬ开展保健食品生产质量管理体系检查ꎬ高质量完成餐饮业质量安全提升三年行动计划ꎮ“十三五”时期ꎬ累计快检食用农产品３４５４�７万批次ꎬ不合格产品处置率达１００％ꎻ全省食品评价性抽检合格率９８％以上ꎬ未发生重大及以上级别食品安全事故ꎮ深化药品监管综合改革ꎬ全面打造疫苗监管质量管理体系(ＱＭＳ)ꎬ疫苗电子 追溯全覆盖ꎬ建成国家药监局药品、医疗器械两个审评检查分中 —３— 心ꎮ扎实开展特种设备风险防控、隐患排查和专项治理ꎬ１６３�６万台(套)在册特种设备未发生较大以上事故ꎬ万台特种设备死亡率下降４８�１％ꎬ全省电梯参保率达到９０％ꎮ创新工业产品质量安全监管机制ꎬ开展产品质量“问诊治病”ꎬ对６４种重点产品(行业)开展质量比对研究提升ꎬ企业备案召回缺陷产品１７５６�２万件ꎬ促进企业提升产品质量ꎮ 知识产权大保护格局初步构建ꎮ引领型知识产权强省建设深 入推进ꎬ知识产权部省合作成效显著ꎬ综合实力连续８年位居全国第一ꎮ知识产权质量明显提升ꎬ至２０２０年底ꎬ全省有效发明专利量、商标有效注册量分别达３５�１万件和５４３�０万件ꎬ较２０１５年末分别增长１５２�４％和２２７�２％ꎻＰＣＴ国际专利申请量累计达２０�７万件ꎬ约占全国总量一半ꎻ每万人口发明专利拥有量达２７�８件ꎬ比全国平均水平高１２�０件ꎮ知识产权保护力度持续加大ꎬ组建省知识产权保护中心、广州知识产权法院ꎬ专利、商标审查协作中心ꎬ建成一批知识产权保护中心和快速维权中心ꎮ知识产权快速维权、广交会知识产权保护模式在全国推广ꎬ知识产权保护行政绩效考核连续三年位居全国第一ꎮ知识产权运用成效显著ꎬ“十三五”时期ꎬ全省知识产权质押融资总额达９０７�６亿元ꎮ 质量发展水平显著提升ꎮ实施质量强省战略ꎬ开展质量提升 行动ꎬ广东连续五次在国务院对省级政府质量工作考核中获Ａ 级ꎬ制造业产品质量合格率稳定在９２％以上ꎬ大中型工程一次 —４— 验收合格率达１００％ꎬ公共服务质量满意度稳定在“满意”区间ꎮ稳步实施标准化战略ꎬ顺利完成国家标准化综合改革试点ꎬ广东先进标准体系初步建立ꎮ至２０２０年底ꎬ全省累计参与制修订国际标准２６２０项、国家标准７９１２项、行业标准５４９１项ꎻ发布地方标准１６８９项、团体标准２５９９项、企业标准１７�９万项ꎬ数量居全国前列ꎬ在５Ｇ技术、高清视频、家用电器等产业国际标准制修订方面取得了一定优势ꎮ推进质量基础设施建设ꎬ强化计量、检验检测认证能力ꎬ建立社会公用计量标准６４６１项ꎬ有效期内认证证书４９�６万张ꎬ建成国家质检中心７２个ꎬ均居全国首位ꎮ 市场监管新体制基�确立ꎮ全面完成工商行政管理、质量 技术监督、食品药品监管、知识产权、价格监督检查与反垄断执法等领域市场监管职责整合ꎬ实现分段、分领域监管向统一、综合监管转变ꎮ深化综合执法改革ꎬ推动执法重心下移ꎮ完善市场监管法规体系ꎬ制修订省级市场监管地方性法规１７部ꎮ全面实施权责清单管理制度ꎬ省级权责清单事项从５５６７项大幅压减至１０６９项ꎮ基�建立以“双随机、一公开”监管为基�手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制ꎮ 特别是２０２０年ꎬ面对突如其来的新冠肺炎疫情ꎬ全省市场 监管部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市场监管总局部署要求ꎬ闻令而动、主动作为ꎬ超常规建立应急机 —５— 制ꎬ超强度履行监管职能ꎬ有力支撑了疫情防控和经济社会发展大局ꎮ在全国率先严禁非法野生动物交易ꎬ严打哄抬价格、假冒伪劣防疫物资等违法行为ꎬ严查药械质量安全ꎬ严格防疫用品认证监管ꎬ迅速稳定市场秩序ꎻ应急审批医用口罩和防护服ꎬ快速反应保障防疫物资和民生商品供应ꎻ快速建成冷藏冷冻食品质量安全追溯系统ꎬ为应对散点疫情反弹风险提供精准支撑ꎻ强化农贸市场监管ꎬ对进口冷链食品实施“人员、产品、环境”核酸检测全覆盖ꎻ千方百计支持企业纾困解难、复工复产ꎬ出台帮扶政策上百条ꎬ扎实做好“六稳”工作ꎬ落实“六保”任务ꎬ护航经济社会发展ꎮ 第二节“十四五”时期市场监管面临的新形势新要求 “十四五”时期ꎬ国内外环境将发生深刻复杂变化ꎬ市场监管事业发展面临新情况新要求ꎬ机遇与挑战并存ꎬ必须准确识变、科学应变、主动求变ꎮ 一是世界正经历百年未有之大变局ꎬ国际环境日趋复杂ꎬ保护主义、单边主义上升ꎬ新冠肺炎疫情影响广泛深远ꎬ必须更加注重市场监管制度型开放ꎬ加强市场监管规则与国际投资、贸易规则的协调联动ꎮ二是我国转向高质量发展阶段ꎬ正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局ꎬ对市场监管提出新的更高要求ꎮ三是对标广东在 全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新 —６— 的辉煌总定位总目标ꎬ国内兄弟省份持续优化营商环境、规范市场秩序ꎬ“比、学、赶、超”势头强劲ꎬ
