浙江省发布《浙江省市场监管“十四五”规划》

浙江省人民政府办公厅文件 浙政办发〔２０２１〕３０号 欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗欗 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省市场监管“十四五”规划的通知 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 《浙江省市场监管“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。 浙江省人民政府办公厅 ２０２１年５月２８日 （此件公开发布） —１— 浙江省市场监管“十四五”规划 为进一步提升全省市场监管治理现代化水平，充分激发市场活力和创造力，推进市场监管工作高质量发展，编制本规划。规划期限为２０２１—２０２５年，展望至２０３５年。 一、总体要求 （一）发展基础。“十三五”期间，省委、省政府高度重视市场监管工作，不断推进市场监管体系建设，市场准入环境大幅改善，市场竞争秩序日益规范，高质量发展支撑更为有力，市场监管安全形势不断向好，市场监管体制改革持续深化。率先实现全流程“一件事”一日办结，“证照分离”改革全国领先，市场主体数量增长７０５％；完成全国首个国家标准化综合改革试点，率先构建“品字标”公共品牌建设体系；实现食品安全县全覆盖，“浙冷链”模式向全国推广；加快构建“严、大、快、同”知识产权保护格局，知识产权综合实力稳居全国前列；市场监管综合执法体制改革基本完成，实现一支队伍管执法。在知识产权保护、质量工作、食品安全、药品安全考核中均获得优秀。同时，我省市场监管工作还存在一些问题和短板：对标国际先进水平，营商环境仍有差距；市场秩序尚不够规范，市场领域安全风险隐患防控任务依然艰巨；高质量发展 动力还不够强劲，质量基础设施尚不能适应高质量发展需要；市场 —２— 监管省域治理现代化水平还有待进一步提高等。 （二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以改革创新为动力，统筹发展和安全，着力强改革优环境、强市场促循环、强质量助发展、强监管保安全、强基础提能力，率先探索新发展格局下市场监管创新发展有效路径、建设高标准市场体系、推进市场监管省域治理现代化，全面构筑市场监管工作优势、制度优势和发展优势，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省提供强有力支撑。 （三）发展目标。到２０２５年，全省市场创造力和竞争力整体跃升，高标准市场体系、高水平监管体系、高质量服务体系、高能级支撑体系、高素质队伍体系基本建成，全省营商环境进一步优化、质量效益进一步提升、监管体系进一步完善、技术支撑进一步夯实，市场监管省域治理现代化水平持续走在全国前列。 浙江省市场监管“十四五”规划主要指标 一级指标 序号 二级指标 ２０２０年 ２０２５年 指标属性 营商环境 １ 在册市场主体总量（万户） ８０３ １１００ 预期性 ２ “双随机”监管事项占比（％） １０ ＞６０ 约束性 ３ “双随机、一公开”信用应用率（％） ６０ ８０ 约束性 ４ 国内有效商标注册数（万件） ３００ ４００ 预期性 ５ 每万人高价值发明专利拥有量（件） １１１ １７ 预期性 —３— ６ 规上工业企业发明专利覆盖率（％） ３７ １００ 预期性 ７ 海外发明专利授权量（件） ３０００ ５０００ 预期性 ８ 国家级知识产权保护中心和快速维权中心（个） ５ １５ 预期性 质量提升 ９ 中国质量奖（个） ０ ２ 预期性 １０ 中国质量奖提名奖（个） １６ ３０ 预期性 １１ “浙江制造”标准（项） １９７９ ４０００ 约束性 １２ “浙江制造”国际认证证书保有量（个） ２００ ４００ 预期性 １３ “品字标”企业（家） １５００ ２５００ 约束性 １４ 年度交易额亿元以上商品交易市场（家） １２００ １３００ 预期性 市场安全监管 １５ 国家食品安全示范城市（个） — ５ 预期性 １６ ＡＡ级以上食品安全规范化农产品批发市场（家） ４ ２５ 约束性 １７ 食品安全抽检监测数（批次／千人） ４ ４５ 约束性 １８ 流通领域产品质量监督抽查量（批次／年） ７０００ ２００００ 约束性 科技支撑能力 １９ 数字化与业务融合率（％） ７０ １００ 约束性 ２０ 社会公用计量标准数量（项） ３４７２ ４０００ 预期性 ２１ 新增主导和参与制修订国际标准（项） — ５０ 预期性 ２２ 新增主导制修订国家标准（项） — ６００ 预期性 ２３ 国家质检中心（个） ５５ ６０ 预期性 ２４ 国家产业计量测试中心（个） ３ ６ 预期性 注：每万人高价值发明专利拥有量（件）２０２０年实现值及统计口径以国家知识产权局通报的数据为准。 到２０３５年，市场监管省域治理基本实现高水平现代化，法治完善、技术领先、数字赋能、多元共治的市场治理格局更为定型，高水平建成质量强省、标准强省、品牌强省和知识产权强省，食品药品等关系人民健康的产品和服务安全监管体系处于国内领先、国际先进水平，要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的高标准市场体系迈上新台阶，市场监管推动高质量发展 的作用显著增强。 —４— 二、优化市场发展环境 （一）持续深化商事制度改革。结合实施全省优化营商环境“１０＋Ｎ”便利化行动，开展商事主体登记确认制改革，推动“非禁即入”普遍落实。持续提升“一网通办”智能化水平，打造企业开办一日办结升级版。建立统一规范的登记注册体系，完善名称登记规则，开展住所与经营场所分离登记试点，加强登记异常行为监测。推进市场准入一体化，实现高频登记事项跨省通办。推进杭州营商环境创新试点城市建设。纵深推进“证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，持续深化工业产品生产许可证制度改革，消除“准入不准营”现象。压减涉及工业产品的行政许可和强制性认证事项，广泛推行产品系族管理，扩大适用自我声明方式产品种类，对不涉及产品安全的变更无需申报。全省域推进企业简易注销制度，健全“税务预检”“破产联办”等注销机制，压减简易注销公告时间，完善普通注销机制，全面推行强制注销，探索企业歇业登记制度，构建便捷有序的市场退出机制。到２０２５年，企业中公司制企业占比达到９２％以上。 （二）全面构建新型市场监管机制。完善“双随机、一公开”监管机制，理顺监管事项清单，精简监管检查事项，健全监管规则标准，优化联合监管机制，实现日常监管领域“双随机”全覆盖和部门联合监管“双随机”常态化。强化抽查结果等信用信息共享和应用协同，深化落实尽职照单免责、失职照单问责机制。完善“互 联网＋信用＋监管”机制，升级省行政执法监管（“互联网＋监 —５— 管”）平台，强化涉企信息归集公示、黑名单管理等信用监管制度，创新建设企业信用风险预警系统，推行“通用＋专业”企业信用风险分类管理融合模式，迭代完善企业信用信息、信用评价、守信激励和失信惩戒体系。探索开展沙盒监管、触发式监管等包容审慎监管试点，探索免罚清单等容错监管方式，结合新业态新问题，通过补充适用清单、完善程序要求、加强技术保障等方式优化监管。完善市场主体全生命周期管理机制。实施市场主体全生命周期管理（服务）“一件事”改革，形成市场主体全生命周期数据链、监管链、服务链和责任链。 （三）着力优化市场竞争秩序。制定全省竞争政策实施指导意见，在中国（浙江）自由贸易试验区建立健全高水平、国际化公平竞争制度规则体系，公平竞争环境社会满意率达到９５％以上。健全市场主体平等获取生产要素规则，完善知识、技术、管理等生产要素的市场评价机制，以及数据采集、权属、交易和共享规则。健全招标投标和政府采购公平竞争规则，破除民营企业、中小微企业参与政府采购的隐性壁垒。加强反垄断与反不正当竞争执法，严厉打击侵犯商业秘密等不正当竞争行为，规制滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。强化滥用行政权力排除、限制竞争行为执法，依法纠正行政性垄断行为。建立以竞争政策为基础的政策协调机制和公平竞争审查工作机制，清理废除我省现有政策措施中涉及地方保护、指定交易等方面内容，取消针对不同所有制 企业设置的不合理限制措施。推进自然垄断行业改革，将竞争性 —６— 业务全面推向市场。 （四）率先打造平台经济治理样板。坚持依法规范与支持发展并重，优化事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，建立健全平台经济治理体系。实施平台企业竞争合规、反垄断辅导培训、竞争倡导机制，推动平台企业全面加强合规管理。加大对“二选一”“算法共谋”“大数据杀熟”等行为监管力度，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位等行为。建设“浙江公平在线”数字化应用系统，对平台垄断和不正当竞争等行为实施智能风险监测，形成大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的全链条监管闭环。充分发挥省网络市场监管联席会议作用，强化跨区域网络监管执法机制，深化网络市场监管与服务示范区创建。推动行业组织建设，加强行业自我约束和自我管理。积极引导直播电子商务、社交电子商务等新业态健康发展，全面开展“绿色直播间”建设。 三、提高市场发展质量 （一）联动实施质量强省标准强省品牌强省战略。深化质量提升行动，滚动实施百个区域特色产业质量提升项目，打造若干具有世界影响力的质量竞争型产业集群，支持台州等地争创全国质量品牌提升示范区。实施产品质量全流程监管“一件事”改革、内外销产品“同线同标同质”工程，开展服务质量标准化建设和服务认证。推进行业协（商）会参与质量治理。完善消费品召回机制，打造“实施一个召回、提升一个产业”样板。全力办好第４届中国 质量大会。优化政府与市场二元标准体系结构，推进现代产业体 —７— 系、营商环境、乡村振兴、社会治理、生态文明、区域协调发展等领域标准化建设。建立标准创新型企业培育机制，实施团体标准培优计划，建设一批国家级和省级标准创新平台与项目。完善标准创新贡献奖励制度、标准化统计监测制度，深入实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制。推进“一带一路”标准软联通，加强国际标准跟踪、比对、评估和转化，鼓励组建国际性标准创新联盟，建设一批标准国际化示范试点项目和培育基地，主动参与认证认可有关国际标准和规则制定。广泛推行“一次认证、多国证书”和“１＋Ｎ”认证模式，开展贴标亮标行动，大力推进“品字标”公共品牌建设，提升“品字标”产品国际认可度和影响力。支持农产品商标、农业服务商标及地理标志证明商标、集体商标的注册和运用，完善与知识产权保护有机结合的品牌保护体系，健全绿色产品认证体系。优化广告产业园区布局，培育新型广告业态。 （二）全力打造知识产权强国建设先行省。全面推进知识产权强企计划，建立企业创造力榜单制度，建设一批国家级和省级高价值知识产权培育平台，培育一批高价值专利组合，强化数字经济、生命健康、新材料等产业知识产权储备与布局，国家级知识产权示范企业、优势企业共达到１０００家，马德里国际注册商标拥有量达到９０００件以上。推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心建设，优化国家知识产权保护中心、快速维权中心布 局，实现知识产权纠纷调处化解组织市县全覆盖。强化专利、商 —８— 标、商业秘密等领域执法，加强高价值专利、驰名商标、公共品牌、老字号保护。实施科技型企业上市知识产权护航行动，开展商业秘密保护“十区百县千企”建设工程，建设省级以上商业秘密保护基地５００个。建立健全关键领域知识产权执法快速处置机制和以知识产权信用为基础的分级分类监管机制。加快推进知识产权强市强县和知识产权运营城市建设，打造一批国家级重点产业知识产权运营中心。绘制未来产业、重点产业知识产权图谱，推广区域重大产业规划、政府重大投资项目知识产权评议制度。推进产业集群知识产权强基固链工程，建立区域重点产业专利导航预警决策机制，公布专利优先审查产业目录。完善知识产权交易政策体系，全省专利权转让、许可数量达到１０万件。扩大知识产权质押融资规模，大力发展知识产权证券化和保险业务。