关于印发杭州城市数据大脑规划的通知2018

杭州市发展和改革委员会文件杭州市数据资源管理局 杭发改规划“2018”183号 关于印发杭州城市数据大脑规划的通知 各区、县（市）人民政府、市直有关部门： 《杭州市城市数据大脑规划》已编制完成，经审核批准，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 杭州市发展和改革委员会杭州市数据资源管理局 2018年4月13日 杭州城市数据大脑规划 前言 城市转型发展面临诸多挑战，如高资源消耗模式难以持续、环境生态压力日渐加大、城市经济持续动力不足、城市规划建设特色缺失等问题。城市数据大脑旨在从城市管理者角度出发，从更高的层面、更宽的视野全面审视城市管理，通过计算使数据资源成为城市的核心竞争力。 城市数据大脑将散落在政府、公用事业单位、运营商、互联网等行业和领域数据即时汇聚，形成海量数据资源。城市数据大脑作为城市级别人工智能的开放创新平台，它的建成将使城市具备类似人类大脑的功能，能够自我感知、自我学习、自我修正，让城市的各个‚器官‛协同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，解决城市治理突出问题，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，更高效精准地服务于企业和个人，有效节约社会的公共资源。城市数据大脑的数据资源平台，人工智能算法平台等将为建设新一代人工智能开放创新平台提供有力支持。 本规划实施范围为全市；期限为五年，即2018年至2022年。 一、发展基础与愿景 （一）城市数据大脑的定义 ‚城市数据大脑‛是一个按照城市学‚城市生命体‛理论和‚互联网+现代治理‛思维，创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技构建的平台型人工智能中枢。其整合汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，实现城市运行的生命体征感知、公共资源配臵、宏观决策指挥、事件预测预警、‚城市病‛治理等功能。 （二）发展基础 杭州的信息化建设近年来成效显著，建设了包括智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧政务、智慧医疗等一系列智慧应用场景，智慧城市的建设在提升杭州市城市管理与服务水平、促进产业升级、提高市民生活品质等方面取得了良好的成效，为杭州城市数据大脑建设奠定了基础。与此同时，移动互联网的迅速发展，将杭州的信息化水平推向了新的高度，杭州被誉为‚移动支付之城‛、‚无现金城市‛。在中国互联网协会、新华网、蚂蚁金服等主办的‚2016中国‘新型智慧城市’峰会‛上，杭州获评‚最智慧城市‛。中科院信息化研究中心主办的‚笫七届（2017）中国优秀智慧城市评选活动‛中，杭州位列‚2017中国智慧城市20强‛第一位。 ‚十三五‛时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是 大数据、人工智能等技术变革实现新突破的深化阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段，同时也是新型智慧城市建设的关键阶段。面对新形势、新需求，杭州将把握大数据与人工智能发展的重大历史机遇，紧扣发展、研判大势、主动谋划、把握方向、抢占先机，引领世界智慧城市发展新潮流，服务经济社会发展，带动杭州市竞争力整体跃升和跨越式发展。 （三）发展愿景 1.建设城市新的基础设施。围绕城市数据资源价值的最大化，提供‚即时、全量、全网、全视频‛的核心能力。即时指通过对全网数据即时计算，实现城市运行态势的即时感知、即 时研判和即时处理。全量指支撑各种城市业务场景的全维度数据。全网指政务网、公安网、物联网以及互联网等在线数据感知。全视频指即时分析和处理城市视频数据，实现协同分析、多体智能。将城市数据大脑建设成为人工智能创新平台，提供低成本、高效率以及统一和开放算法能力，支持实现全社会人工智能普惠化，极大降低企业和个人利用人工智能技术的创新成本。 2.用数据资源优化城市公共资源。通过对城市数据的即时 分析和研判，随时修正城市运行中的缺陷,全局优化调配公共资源，实现城市公共资源的科学配臵和高效使用,使得城市的公共服务更加高效，资源更加节约。通过城市数据大脑深化‚互 联网+政务服务‛，为市民提供个性化服务，建设以人为中心的政务服务体系，解决老百姓最关切的民生诉求。 3.推动城市治理模式升级。通过城市数据大脑建设，推动 政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立‚用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新‛的机制，实现基于数据的科学决策，推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。 4.建设新一代人工智能创新创业平台。城市数据大脑为 产业升级和创新提供了平台，随着杭州城市数据大脑的不断迭代完善，围绕城市数据大脑汇聚的数据资源将不断催生出有价值的行业应用，引导创业企业利用数据资源不断创新，加快推进创新成果转化。城市数据大脑既是大数据、人工智能在城市治理领域的探索和实践，又是城市新一代的人工智能创新创业平台。 二、指导思想和发展目标 (一)指导思想 深入贯彻习近平总书记提出的以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设的精神，根据国家、 省、市关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，结合《新一代人工智能发展规划》，探索建设杭州城市数据大脑，使之成为新一代人工智能创新平台。 杭州城市数据大脑将运用全新的信息化、智能化手段，汇聚城市数据，通过‚数据大脑‛进行合理的分析和调度，改善城市运行环境，提升城市管理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平，打造更为宜居、和谐的智慧杭州。‚数据大脑‛是杭州在云计算大数据、人工智能参与社会管理方面所做的一次重大探索，其成功经验将为全国乃至全球城市所共享。 (二)基本原则 1.整体规划，深度整合 以信息共享、互联互通为重点，做到统一顶层规划，统一架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，带动全社会信息资源的广度整合、深度开发利用，最大程度地发挥信息资源的价值和信息化效益。 2.需求为先，慧政惠民 以解决城市治理‚痛点‛为主攻方向，做好相关系统建设，组织力量攻关。以提升城市治理水平、公共服务能力为目标，在做好底层数据平台建设的同时，优先建设民生领域的项目， 把群众用得上、用得好的民生应用作为城市数据大脑建设的重点，让智慧化成果惠及全体市民及来杭游客。 3.创新驱动，服务产业 通过创新技术手段与基础平台建设，完成城市治理顶层规划、项目建设、产品开发和应用研究,满足政府、企业和公众等多方面需求。创新服务管理机制，完善和建立政府购买服务、数据资源社会化开发利用、人工智能平台开放使用等方面的管理机制。 4.政府引导，市场驱动 强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的主导功能，发挥市场机制在资源配臵中的决定性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、政产学研用紧密结合的互动发展格局。 5.统一标准，有序推进 加强技术标准、法规规范、制度规则的创新，依据统一、开放、可操作的建设标准体系和评价指标体系，指导和规范城市数据大脑各项工程建设，有计划、分层次地协调推进。 (三)发展目标 2018年完成城市数据大脑交通系统V1.0的开发，在首期试点稳定运行基础上，扩展试点范围，进一步优化算法；同步开展区县建设试点。完善城市数据大脑数据平台，建设城市数 据大脑交通系统V2.0，扩展覆盖范围；启动平安系统建设；打造‚移动办事之城‛、建设智慧亚运。 2019-2021年，在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，深化平安系统建设，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设。 2022年，实现城市数据大脑交通治理的全域覆盖，极大缓解全市交通拥堵状况；基本完成城市数据大脑在各行业系统建设，投入实际运行。开展跨行业、跨领域数据资源开发，唤醒更多‚沉睡‛数据，并服务于人们的生产、生活，让数据的价值得到充分体现，基本完成杭州城市数据大脑主要场景建设，为2022年亚运会成功举办提供数据支撑和服务保障。 三、总体架构 杭州城市数据大脑充分整合现有数据、系统等资源，围绕逻辑架构体系、综合能力体系、技术支撑体系、数据资源体系、标准规范体系、安全保障体系、应用服务体系、运营支撑体系等为总体框架，统筹各方力量，有序推进各项任务。 （一）总体架构 图1城市数据大脑总体架构 城市数据大脑构成包括：大脑平台（包括计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台）、行业系统、超级应用（架构于大脑平台和行业系统之上的综合性应用）、区县中枢（支撑区县建设基于城市数据大脑的创新应用）等。 （二）主要体系构成 图2城市数据大脑体系构成 城市数据大脑汇聚城市海量数据，利用云计算能力，通过大数据、人工智能等技术支撑各行业系统有效运行，有效提升系统能级。进行跨部门、跨领域、跨区域的即时数据处理，实现数据融合创新，协调各个职能系统，致力于解决综合性问题，修正城市运行缺陷，提高城市运行效率。 城市数据大脑的大脑平台、行业系统和区县中枢之间在数据资源层对接，形成完整的城市数据资源平台。大脑平台的算法服务将为行业系统、区县中枢（及其应用）提供智能化支持。 （三）综合能力体系 1.感知能力建设。通过接入、汇集政府、企业、运营商和互联网企业的海量多源数据资源，即时动态感知城市运行的状 态，动态监测交通运行、生态环境、社会治安、医疗卫生等综合态势。 2.认知能力建设。通过汇集的海量感知数据资源，依托云 计算、大数据平台，形成基于机器智能模式的对城市态势和状态的认知。 3.治理能力建设。在对城市状态和态势认知的基础上，结 合机器智能和专家智能，通过人工交互、迭代计算、多重验证的方式，提出城市治理优化方案。 4.指挥控制能力建设。针对城市管理出现的突发状况，实 时联合多部门协同，形成联合应急指挥能力，并为指挥决策提 供基于大数据分析的参考。 （四）技术支撑体系 构建计算平台、数据资源平台和IT服务平台形成城市数据大脑技术支撑体系。 1.计算平台。通过大规模分布式计算内核将计算、存储以 及网络变成统一的计算服务，并在此基础上提供云数据库、大数据处理、分布式中间件服务，为城市数据大脑提供足够的计算能力。 2.数据资源平台。汇聚海量数据，通过技术和机制的创新， 提供标准接口，实现政府数据、城市公共服务数据、运营商数据、互联网数据等的统一归集、统一管理和共享开放，使数据资源更为广泛的有效应用,实现数据资源的保值增值。 3.IT服务平台。提供服务中间件、数据服务及管理、应用 服务、应用质量管理等，为城市数据大脑应用提供服务支撑。构建一套能够为政府、企业和个人提供公共计算、数据服务的城市运行基础设施体系，提供人工智能创新服务平台。 （🖂）数据资源体系 依托城市数据大脑数据资源平台，汇聚城市数据资源。采集政府和公用事业单位的政务数据、城市运行中所产生的各类数据以及互联网数据，进行数据处理、集中融合分析、决策应用。提升政务治理、城市运行管理、公共服务和产业转型升级 等方面的综合能力。通过数据资源平台建设，建立统一规范、安全可控、充分共享的城市数据资源中心，实现城市数据资源跨区域、跨层级、跨部门、跨时间的互联互通、融合共享,为政府统筹规划和科学决策提供支撑。依托城市数据大脑数据资源平台，建设政府数据统一开放平台，实施公共机构数据开放策略，推进公共机构数据资源统一汇聚和有序开放。 （六）应用服务体系 依托城市数据大脑提供的计算平台、数据资源平台和IT服务平台构建应用服务体系。重点围绕交通治理、城市管理、公共安全、生态环境、健康医疗、住房保障和社会信用等领域，强化跨行业、跨部门的智慧融合，促进业务的快速反应和政务的高效协同，提升政府智慧治理能力，打造精准主动的公共服务体系，促进智慧创新。 （七）标准规范体系 杭州城市数据大脑建设标准规范体系包括总体的项目设计、数据资源、安全保障、基础设施、智慧应用、项目管理等方面的标准规范。 1.总体设计标准规范。包括架构设计标准（规范计算平台、 数据资源