甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025）

甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025） 数字政府是以新一代信息技术为支撑，通过重塑电子政务、融合智能技术架构的新型政府运行模式。加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，是党中央、国务院作出的重大决策部署。为推进数字政府建设，加快转变政府职能，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》要求，编制本规划。规划期限为2021-2025年。 一、发展基础与环境 （一）发展基础 “十三五”期间，全省各市州、各部门在政务信息化建设方面进行了有益的探索和实践，云网等基础设施不断完善，数据共享开放水平不断提升，网上政务服务能力不断增强，系统应用场景不断丰富，为全面推进数字政府建设奠定了良好的基础。 制度及标准规范不断完善。印发了《甘肃省深入推进“互联网+政务服务”工作方案》《甘肃省加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》等系列文件，推动全省政务服务事项网上可办率不断提升。 政务信息基础设施不断完备。电子政务外网、电子政务内网、电子政务云建设取得积极进展，电子政务外网已覆盖省、市、县、乡四级，接入单位近1.5万家。 政务数据共享应用不断深入。印发《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》，建成省市两级数据共享交换平台，完成国家、省、市三级联通，实现公安、人社、卫健、医保、市场监管等部门数据共享交换。 政务信息服务水平不断提高。建成全省一体化政务服务平台，“甘快办”APP上线运行。“不来即享”涉企政策精准推送服务覆盖全省中小微企业。投资、市场监管、医疗、教育、旅游、水利等领域信息化平台建设不断完善，全省公安大数据建设及应用进入全国第一方阵。 （二）困难挑战 我省数字政府建设取得了一定成效，但与浙江、广东、江苏等省份相比，还存在较大差距和不足。 全面统筹规划亟需加强。数字政府建设缺乏统一规划和标准规范，管理职能分散，存在多头重复建设现象，重建设、轻应用等问题突出。 集约化水平亟需提高。政务外网、政务专网及行业部门专网分散建设，互联互通不畅。全省没有形成统一的政务云，省市政务云未实现互联共管。大部分部门自建机房，资源利用效率不高。 数据共享壁垒亟需打破。部门间数据共建共享机制不健全，缺乏统一接口、统一标准、统一规范的大数据基座，数据汇聚、清洗、交换、分析等全环节全链条高效管理存在差距，不敢不愿不易共享等问题突出，数据资源的开放开发应用程度不高。 安全保障能力亟需提升。网络和数据安全建设投入不足，全程可视、可溯、可信全生命周期管理体系不完善，与国家对网络和数据安全的要求存在一定差距。 人才队伍建设亟需强化。省内互联网企业、信息化科研机构较少，在推进数字政府建设过程中，各级各部门普遍缺乏既熟悉行政业务又熟悉信息技术的复合型人才，面临专业人员少、技术力量不足、支撑能力欠缺等困难。 （三）重要意义 加快数字政府建设，是贯彻落实网络强国、数字中国战略的重要举措。党的十九大提出要建设数字中国、智慧社会。十九届四中全会明确要求“推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。十九届五中全会提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。这为我省推进数字政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。 加快数字政府建设，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。加快数字政府建设将有力推进政府治理体系和治理能力现代化，实现“用数据说话、靠数据决策、依数据行动”。 加快数字政府建设，是优化营商环境、激发市场主体活力的有效手段。数字政府建设有利于提升政务在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度，增强企业和群众获得感、满意度，是进一步畅通国内大循环、做大数字经济体量的务实之举。 加快数字政府建设，是助推数字经济、数字社会发展的重要基础。数字政府建设以数据资源整合共享为切入点，通过技术融合、业务融合、数据融合，发挥统筹共建的集约化效应，为数字甘肃建设提供良好的云网、数据及业务支撑，快 速赋能数字经济、数字社会和智慧城市应用构建，助推甘肃省数字经济、数字社会发展。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，深入实施网络强国、数字中国战略，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以利企便民、激发市场活力为目标，以提升网上政务服务能力为突破口，全面推进政务流程再造、业务模式优化、履职能力提升，统筹推进政府职能从管理型向服务型转变，全面推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”，建设中西部领先、全国一流的数字政府，实现政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力支撑。 （二）基本原则 加强领导，聚力发展。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿于数字政府建设全过程。全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强数字政府建设的决策部署，确保数字政府建设有效助力全省高质量发展。 以人为本，利企便民。坚持以人民为中心的发展思想，为全省深化“放管服”改革优化营商环境赋智赋能，释放数据红利，提高政府公共服务和公共管理的效率和质量，切实增强市场主体和人民群众的幸福感、获得感和满意度。 问题导向，纾难解困。打通数据壁垒，优化业务流程，完善管理制度，形成数据按需共享、业务协同联动的工作格局，更好解决市场主体和人民群众办事的痛点、堵点、难点问题，让数据多跑路、群众少跑腿。 统筹协调，集约共建。坚持全省一盘棋思路，统筹数字政府规划、建设和管理，省级强化基础支撑和公共应用，市县侧重特色应用，实现基础设施、数据资源和应用支撑体系集约化、一体化推进。 开放共享，安全可信。坚持主体多元化，构建开放型数字政府生态体系，提高数字政府技术架构兼容性，确保优秀技术创新成果快速部署应用。建立健全网络安全保障体系，依法合规使用商业密码，加大信创产品应用力度，切实提升云网、数据、系统、应用的安全管理与防护能力。 （三）发展目标 到2025年，数字技术广泛应用于政府决策和管理服务，政府履职的数字化智能化水平显著提升，升级重构全省一体化政务服务平台和一体化在线监管平台，打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”四个甘肃省数字政府特色品牌，形成完善的数字政府标准规范、应用支撑、数据资源、基础支撑、组织机制、制度规则、人才培养、安全保障、考核评价等体系，建成中西部领先、全国一流的服务型数字政府，有力引领智慧城市、数字经济、数字社会发展。 ——打造服务满意数字政府。以“一件事”办理为导向，推行省、市、县、乡、村五级联动，一次认证、全网通行，建立业务数据协调共享的全省一体化政务服务体系。聚焦线上服务能力提升，帮企业纾难解困，为群众服务办事，增强市场主体和人民群众的认同感和满意度。 ——打造治理创新数字政府。以“一类事”治理为导向，通过数字技术优化社会治理链条，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式，创新多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的社会治理新形态，实现一网统管全覆盖、一站贯通全过程、一键闭环全检索的全周期数字化治理。 ——打造效能便捷数字政府。聚焦政务效能提升，构建跨部门、跨层级、跨地域协同机制，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同，使部门“用数”和协同办公便利度进入全国第一梯队。 ——打造赋能特色数字政府。聚焦甘肃数字政府特色品牌建设，深化区块链应用，加快推进公共数据开放共享和数据标准化建设，深度应用于政务服务、城市管理、民生服务等方面，数据价值不断凸显，数字政府引领智慧城市、数字经济、数字社会发展。 三、总体框架设计 （一）“12345+N”总体架构 坚持全省一盘棋，构建甘肃省数字政府“12345+N”体系，即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，“一网通办”“一网统管”“一网协同”3个关键链条，“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。 一条主线：明确深化“放管服”改革优化营商环境的发展主线，建设利企便民、精准服务、整体协同、透明高效的一体化数字服务政府。 两个架构：明确管理架构与技术架构方向，持续迭代升级，推动数字政府与时俱进发展。 三个链条：明确“一网通办”“一网统管”“一网协同”关键链条，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推进政务服务标准化、规范化、便利化。 四个品牌：打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”特色品牌，不断提升品牌影响力和美誉度。 五级贯通：建立省、市、县、乡、村贯通的政务服务体系，不断提升政务服务能力和水平。 N个应用：面向企业和群众建立线上线下协同的多个政务服务应用系统，满足市场主体和人民群众日益增长的数字服务需求。 （二）技术架构 构建“1网+1云+1基座+1支撑+1中心+1平台+N应用+1入口”技术架构，即全省政务一张网、一朵云、一个大数据基座、一个公共应用支撑平台、一个运营指挥中心、一个政务服务能力平台、N项应用、统一线上入口服务。 一张网：建设全省统一的电子政务外网，为跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。采用“一网双平面”技术架构，第一平面充分利用电子政务外网现有资源，优化提升网络承载能力，延伸覆盖范围，满足IPv6（互联网协议第6版）规范；第二平面采用不同物理资源，形成双业务平面承载。分类梳理整合各部门业务专网，有序推进非涉密业务向电子政务外网迁移。 一朵云：构建物理分散、互联互通、分级管理的全省政务一朵云。依托全省现有云资源，采取“1+15+N”（1朵省级政务云，15个市级政务云节点，N个行业云）的架构，按照多云统管的思路，规划建设省市两级一体化云管理平台， 对云资源实行统一管理、统一监控和统一运维。坚持应上尽上，有序推进现有非涉密政务信息系统向政务云迁移，新建非涉密政务信息系统原则上必须依托政务云统一部署。 一个大数据基座：构建全省一体化大数据基座，建设开放共享的数据汇聚体系、标准规范的数据治理体系、安全可信的数据服务体系，推动全省政务、行业、社会数据的汇聚、治理、服务和开放，发挥数据资源价值，赋能数字政府建设。 一个公共应用支撑平台：构建统一共享的公共应用支撑平台，集中建设统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一公共支付、人工智能服务、能力开放服务、区块链服务等共享支撑能力。 一个运营指挥中心：构建集信息汇集、深度研判、科学决策、指挥调度、服务监督、效能评估等功能为一体的运营指挥中心，实现一屏知全省、一键政务通。将政务服务、网格化治理、“互联网+监管”等系统接入运营指挥中心，融合各方数据智能分析，形成决策科学、指挥响应及时的一体化指挥链条，建立贯穿事前事中事后的全程联动治理机制。 一个政务服务能力平台：完善政务服务能力，建设集事项管理、统一申报受理、办理中心、评估中心、材料中心等业务基础能力为一体的平台，支撑“一件事一次办”“秒批秒办”“省内通办”“跨省通办”等业务，不断丰富业务场景，提升政务服务水平和效率。 N项应用：聚焦“放管服”改革和营商环境优化，围绕“一网通办”“一网统管”“一网协同”，规划N项应用，提高市场主体设立、变更、