太平洋旅游业的未来（英）

的未来 太平洋旅游 2023年3月 公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 B2023年3月太平洋旅游的未来 封面图片:Drua经验,斐济封面里法师:帕劳 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 20433H街1818号西北华盛顿特区 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所述信息、方法、过程或结论的责任承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 本文中的任何内容均不构成、解释或视为对世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均被明确保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。 请引用的工作如下: “世界银行。2023.太平洋旅游的未来”。 支持 该报告得到了世界银行集团可持续发展目标伙伴关系基金和太平洋基金（世界银行管理的多捐助方信托基金）的支持，澳大利亚和新西兰政府也提供了支持。 设计 钛的空间世界银行 封面图片信贷 岛屿邂逅摄影德鲁阿体验，斐济钩镰枪斐济舞蹈团 2023年3月太平洋旅游的未来1 图片:马绍尔群岛 22023年3月太平洋旅游的未来 确认 世界银行金融、竞争力和创新（FCI）全球实践局团队由安托万·科斯特（高级经济学家）、杰西·麦库姆（高级私营部门专家）和布莱尔·拉普尔（经济学家）领导，由詹妮弗·巴特利特（高级顾问） 、安德鲁·比思（高级经济学家）、阿尔巴·苏里斯（分析师）和杰西卡·威尔逊（顾问）组成。该团队在StephenNdegwa（巴布亚新几内亚和太平洋岛屿国家主任）、HassanZaman（东亚和太平洋区域主任）和CecileNiang（FCI实践经理）的指导下开展工作。 该报告还受益于MarthaLisetti（市场，竞争和技术业务经理），AlvaroGonzalez（FCI首席经济学家），LouiseTwining-Ward（FCI高级私营部门专家），KimEdwards（宏观经济，贸易和投资高级经济学家），VincentPalmade（FCI首席经济学家），BeckyLast（国际金融公司运营官），SaraCurrie的建议 （亚洲开发银行旅游专家）和斯蒂芬·普拉特（南太平洋大学旅游和酒店管理教授）。该团队感谢支持这项工作并提供意见的同事，包括GiorgiaDemarchi（高级社会发展专家，性别），MatthewDornan（高级经济学家，社会保护和就业），DimitriaGavalyugova（长期顾问，性别），DavidGould（项目负责人） ，ShoheiNakamura（经济学家，贫困与公平（POV）），TaufikIndrakesuma（经济学家，POV），KasiaMazur（环境经济学家，环境自然和蓝色经济），ChrisMiller（FCI高级私营部门专家） ，DarianNaidoo（经济学家，POV），SaraDianeTurner（拉丁美洲和加勒比可持续发展长期顾问）和JohnPerrottet（FCI顾问） 。该团队感谢该地区旅游业的公共和私营部门代表提供的时间和见解。 2022年3月太平洋旅游的未来3 的首字母缩略词列表 CAGR复合年增长率FJD斐济的美元 FSM密克罗尼西亚联邦国内生产总值国内生产总值(gdp) 销售税商品及服务税 信息通信技术信息和通信技术国际金融公司国际金融公司 IVA国际游客数量静脉注射国际游客的调查 MBIE新西兰商业、创新和就业部中小微企业旅游公司国家旅游组织PNG巴 布新几内亚 图片太平洋岛国 购买力平价公私合作伙伴关系 RMI马绍尔群岛共和国 技职技术和职业教育和培训婴儿猝死症小岛屿发展中国家 中小企业中小企业美元美国美元增值税增值税 42023年3月太平洋旅游的未来 内容 确认3 的列表首字母缩略词4 关键消息7 执行总结8 太平洋旅游和COVID-19的繁荣影响10 扩大太平洋目的地高价值业务的障碍市场11 竞争和可持续太平洋的政策重点旅游12 介绍17 第1章：太平洋旅游业的繁荣和COVID-19影响23 1.1.旅游业对经济发展的贡献太平洋23 1.2.区分图片作为旅游目的地33 1.3.旅游市场细分战略图片38 1.4.瞄准高价值市场的潜在好处图片44 第2章扩大太平洋目的地在高价值领域的障碍市场47 2.1.不协调的旅游开发努力47 2.2.中小微企业的脆弱性威胁着旅游业的竞争力和多样性50 2.3.技能不足抑制旅游价值创建54 2.4.在实现环境可持续性方面进展有限旅游55 2.5.易受气候变化和自然灾害59 第3章竞争性和可持续太平洋地区的政策重点旅游63 3.1.改善旅游治理66 3.2.调整目标发展72 3.3.建立人力资本的旅游业劳动力78 3.4.将资源效率和弹性纳入主流目的地81 结论85 附件一:旅游类型学和国家特征87 附录B:方法论笔记93 附件C：近期旅游业发展战略概览图片109 附件D.政策改革的实施工具和目标管理111 引用112 2023年3月太平洋旅游的未来5 图片:萨摩亚 62023年3月太平洋旅游的未来 关键信息 •旅游业一直是并仍然是太平洋岛国发展战略的重要组成部分。2000年至2019年期间，本报告涵盖的11个国家的国际游客人数翻了一番，达到150万人的历史新高（包括游轮和日间游客在内的180万人次）。在一个增长面临重大结构性障碍和多样化机会很少的区域，旅游业增长一直是大多数太平洋岛屿国家外汇、收入、税收和就业的主要来源，并有助于减贫。2019年，旅游业创造了24亿美元的收入（其中七个国家占国内生产总值的10%以上），并通过正规工作直接雇用了约71，000人，并通过该部门支持的非正式和间接工作直接雇用了更多人。尽管太平洋岛屿国家面临一些共同的挑战，但它们的旅游业发展水平却大不相同，因为它们具有不同的特点、禀赋和政府支持水平，扩大该部门的优先事项将因国而异。 •与此同时，旅游业的增长增加了太平洋岛屿国家对影响该部门的冲击的脆弱性。COVID-19是影响该行业最严重的危机，造成了严重的经济和社会后果。随着国际游客的崩溃，2020年太平洋岛屿国家的旅游收入比上一年下降了81%，并在2021年进一步下降，因为整个地区的边境仍然关闭。为本报告制定的估计表明，旅游业的不利发展占斐济、基里巴斯和瓦努阿图2019年至2020年贫困增加的四分之一至一半。尽管到2022年10月，大多数太平洋岛屿国家的旅游业已经恢复，但该行业需要时间才能完全恢复。提高太平洋旅游业的复原力和促进经济多样化仍然是优先事项，特别是考虑到太平洋岛屿国家面临气候变化的危害。确保为支持旅游业增长而进行的改革和投资提供部门以外的经济和社会效益，对于扩大收益和增强复原力至关重要。 •瞄准高价值市场将增强旅游业的经济影响，同时最大限度地减少环境和社会危害。平均为1，226美元，2018年每次抵达的收入仅比2012年高出3%。为本报告进行的计算表明，即使总入境人数减少，瞄准高价值市场的总收入也可能比遵循以数量为主导的策略高出5%至20%。太平洋岛屿国家已经确定了增加旅游业价值的政策目标，并能够在几个高价值领域（例如豪华旅游、探险旅游、潜水、文化旅游、长期旅游）竞争，但吸引这些领域的旅行者将需要有针对性的政策决定，以吸引私人投资;改善基础设施和公共设施;调整目的地定位、营销和旅游产品。尽管大多数太平洋岛屿国家政府的核心目标是发展更具经济和社会包容性、可持续性和弹性的高价值旅游业，但还需要付出更多努力才能将这些目标转化为具体的政策行动。 2023年3月太平洋旅游的未来7 执行概要 在COVID-19大流行之前的二十年里，旅游业成为整个太平洋地区经济增长的最重要驱动力之一。面对经济发展的一系列独特的结构性制约因素（特别是与规模和偏远地理有关的制约因素），本研究报告审查的11个太平洋岛屿国家（密克罗尼西亚联邦、斐济、基里巴斯、帕劳、巴布亚新几内亚、马绍尔群岛共和国、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图），1在其他部门机会有限的情况下，越来越依赖旅游业来创造收入和就业机会。在区域层面，在大流行之前的二十年中，入境人数平均每年增长3.6%，并在2018年达到约200万人次（包括游轮游客）的历史新高。尽管各国发展部门的性质和规模各不相同，但每个事先知情同意都已将国际旅游业作为其发展战略的一项重要内容。旅游业具有不可否认的经济贡献，其重要性日益增加，也增加了太平洋岛屿国家对该部门的依赖和影响该行业的冲击。这种依赖也引发了一个问题，即旅游业以及为支持其增长而进行的投资和改革在多大程度上产生了更广泛的经济影响。 COVID-19危机对太平洋地区的旅游业产生了毁灭性的影响，并可能造成持久的经济和社会后果。这场大流行是现代旅游业史上最严重的危机，包括太平洋岛屿国家在内的小岛屿发展中国家（SIDS）受到的打击尤其严重（世界银行，2020年a;联合国世界旅游组织2020a）。COVID-19使往返太平洋的国际旅行在2020年3月停滞了两年多。据估计，2020年太平洋岛屿国家的国际游客消费下降了约81%，超过大多数其他小岛屿发展中国家，并在2021年继续下降。这对依赖旅游业的公司和工人产生了巨大的经济和社会影响，一些太平洋岛屿国家政府采取的救济措施仅部分抵消了这一点。这场危机使许多人陷入贫困，特别是在斐济和瓦努阿图等依赖旅游业的国家 。尽管大多数太平洋岛屿国家在2022年10月之前已向国际游客重新开放边境，斐济和帕劳等领导人正在经历强劲复苏，但该行业可能会长期关闭 留下持久的印记。特别是一些公司，特别是中小企业;工作;即使总需求恢复，技能也可能无法恢复。 这项研究重新审视了旅游业在太平洋地区发展中的作用;它在COVID-19之后的未来;以及培育绿色、韧性、竞争力和包容性部门的范围。随着危机的消退，旅游业有可能重新成为太平洋岛屿国家经济增长的主要驱动力和生计来源，尽管整个地区的复苏途径存在差异。此外，COVID-19的复苏为解决与太平洋旅游业的经济、社会和环境影响相关的先前存在的挑战提供了机会。尽管大多数太平洋岛屿国家政府都有发展更高价值、更具包容性和可持续性的旅游业的目标，但具体进展有限，在不解决潜在制约因素的情况下迅速恢复游客数量的努力可能会减缓进展。这项研究是对世界银行最近对9个太平洋岛屿国家系统国家诊断的更新的核心投入，该诊断强调可持续旅游业是这些国家发展的关键经济机会。2它补充并建立在2016年太平洋可能报告的基础上，该报告通过考虑改变行业模式来评估在旅游业快速增长的背景下增加入境人数的机会，这些模式可以最大限度地提高旅游业对太平洋岛民的经济，社会和环境效益。本研究通过以下方式做到这一点：（i ）评估旅游业对太平洋岛屿国家发展的历史贡献以及COVID-19危机的影响的证据， （ii）分析当前障碍和潜在机会，以实现更具竞争力和可持续性的太平洋旅游业，重点关注针对高价值市场的关键选定问题，以及（iii）建议政策优先事项和投资需求，以（重新）定位太平洋旅游模式的未来并扩大其利益，重点关注竞争力，环境可持续性，复原力和包容性。鉴于关于太平洋旅游业的数据匮乏，而且来源之间经常存在差异，该研究的主要贡献之一是在广泛的数据收集、交叉核对和整合工作的基础上，对该部门及其经济影响，例如对就业、贫困和公共收入的影响进行详细的定量评估。 1虽然巴布亚新几内亚通常不被归类为事先知情同意，但本研究涵盖了它，并在提及太平洋岛屿国家时包括在内。其他太平洋岛屿国家和领土也有著名的 旅游业（如库克群岛、法属波利尼西亚、关岛、