放大到缩小：为电力行业的能源转型融资（英）

扩大到阶段: 融资能量转换的电力行业 世界银行 2023年4月 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北，华盛顿特区20433，电话：202-473-1000www.worldbank.org 这项工作是世界银行能源和采掘业全球实践局工作人员的产物，来自整个世界银行集团。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定 反映了世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。边界，本作品中任何地图上显示的颜色、面额和其他信息并不意味着 世界银行关于任何领土的法律地位或认可或接受这种边界。世界银行不保证本工作所含数据的准确性。 权利和权限。 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此 作品可以全部或部分复制用于非商业目的，只要在TriBUTIOno提供完整的作品。 推荐引用如下：世界银行（2023年）。“扩大规模到逐步缩小规模：为能源转型融资电力行业”。华盛顿特区:世界银行。 封面图片:©Pidjoe/iStock通过得到y图像。 有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询应发送至： 世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区，20433，美国。传真：202-522-2625; 电子邮件:pubrights@worldbank.org 三世扩大阶段下来:在电力行业融资能量转换 内容 执行概要 四世 数据、表盒 第九 介绍 1 第1章。低收入和中等收入国家电力部门转型融资的挑战 3 调动足够的资本并支付电力部门转型的额外成本 4 低收入国家和中等收入国家面临的较高过渡障碍 5 这些障碍对过渡的影响 7 第2章。电力部门转型的基础——以及作为催化剂的优惠政策 9 扩大电力部门融资良性循环的政策基础 10 优惠融资是良性循环的催化剂 16 第3章。为清洁能源部署催化资本：迈向综合方法 18 融资为过渡做准备 19 为加强公用事业、能源效率和需求侧管理提供资金 21 资助清洁能源产品 23 融资新技术 23 第4章。管理逐步减少燃煤发电的成本 27 管理搁浅资产的风险并避免遗留成本 28 融资阶段的煤 30 (重新)融资阶段 31 第5章.催化和维持良性循环的整体方法 34 扩大公共、私人和国际资本池 34 程序化的符合国情的方法 37 技术示范合作 39 引用 40 执行概要 低收入和中等收入国家（低收入国家和中等收入国家）的能源转型将带来前所未有的挑战。电力部门基础设施的扩建和转型。这种转变将需要大量的 扩大可再生能源和能源效率，以满足快速增长的需求，随后定相的燃煤发电。作为一部分进行的电力部门脱碳分析 世界银行《2021-22年国家气候与发展报告》发现，部署步伐的可再生能源电力必须大大加速。太阳能光伏装机率 未来十年，孟加拉国、加纳、摩洛哥和越南的光伏发电容量必须增加一倍或三倍。与目前的发展轨迹相比。陆上安装也需要类似的增长 和海上风力发电能力，在脱碳过程中必须增加30%至500% 孟加拉国、埃及、约旦、摩洛哥、土耳其和越南的情景。同时，能源效率需要重新强调需求侧管理，以减少转型的资本要求 并争取时间。在土耳其，可以将需求增长率减半的能源效率投资将每年节省13亿美元的新一代发电能力，将脱碳问题减少20%。一次 足够数量的负担得起和可靠的可再生能源和能源效率实现，低收入国家和中等收入国家还需要退役他们的燃煤电厂。目前，它们共同承载了全球89%的 需要在其技术寿命结束前退役或重新利用的煤电容量;这把一个估计到2040年，资本成本将面临1万亿美元的风险。 为公正过渡提供资金，使之符合确保普遍获得负担得起的住房这两个目标， 到2030年实现可靠、可持续的现代能源，以及2015年《巴黎气候变化协定》，发展中国家将不得不调动比今天多得多的资本。电力行业投资 低收入国家和中等收入国家（不包括中国）必须翻两番：从2016-2020年的平均每年2400亿美元增加到到2030年将达到1万亿美元。这种必要的融资量已经是前所未有的，将随着脱碳而增长 深化。例如，在摩洛哥，推进转型所需的额外资本支出是 估计到2030年每年为26亿美元，到2050年将增加到每年174亿美元。在加纳，数字 类似：到2030年每年48亿美元，到2040年226亿美元。然而，低收入国家和中等收入国家（不包括中国），每年在发电化石燃料上的支出已经接近5000亿美元（2019年价格），占一半 其中用于煤炭，三分之一用于天然气。这些经常性能源费用用于燃烧化石 如果将燃料应用于清洁能源的可融资投资，它们可能会有很长的路要走。虽然当前投资分配不当且不足，实现《巴黎协定》目标所需的投资量很小 与不作为的成本和全球经济规模（2022年为160万亿美元）相比。尽管如此，在鉴于迄今在资金方面规模不够，显然需要采取新的办法。 对阻碍低收入国家和中等收入国家动员所需资金的障碍支付不足 融资。除非消除这些障碍，否则它们势必会阻碍电力部门的公正转型。尽管 低收入国家和中等收入国家占世界人口的三分之二，仅获得全球投资的三分之一 在清洁能源方面。低收入国家和中等收入国家转型投资的规模受到以下因素的阻碍： 一个。负担能力有限在进行催化性公共投资所需的财政空间方面，以及消费者负担过渡成本的能力。这一障碍意味着许多国家被迫 设置基于化石燃料的Tleor发电，其（前期）资本成本和现收现付 你去燃料费用。许多低收入国家和中等收入国家被困在昂贵和缺乏公共补贴的境地上。对于可能排除电力部门转型所需的战略投资的能源。 b。获得私人资本的机会有限，资本成本高由于障碍的国家,行业,和项目级别。其中最主要的障碍是国内金融市场不发达;不足与国际金融市场标准接轨;政策和监管不发达 框架;以及缺乏足够能力的机构。平均资本成本典型的高 收入国家（HIC）大大低于中等收入国家，中等收入国家的平均资本成本大大低于地方政府投资公司。 能源安全、可负担性和复原力方面的危机加剧，使 识别和解决加速发展的障碍比以往任何时候都更加紧迫电力行业的转型。 低收入国家和中等收入国家陷入贫困陷阱;他们无法负担高昂的转换前期成本清洁能源，因此被锁定在更高的成本和化石燃料的经常性付款中。前期 资本在可再生能源和能源效率的总成本中占很高的比例，而 煤炭和天然气发电的前期资本要求较低，但在其运营过程中会产生更高的燃料成本寿命。结合低收入国家较高的资本成本，可再生能源的成本结构具有扭曲性 对如何建设发电能力的选择的影响。在说明性国家分析中没有任何碳排放限制，满足电力需求LIC的成本比LIC高25% HIC，纯粹是因为LIC不得不为建设网络基础设施所需的资金支付更多费用和发电资产。由于LIC的资本成本较高，并且前期资本要求 可再生能源发电相对于化石燃料，低收入国家增加可再生能源份额的动力较小在他们的电力结构中。继续相同的说明性国家分析，如果碳排放限制 强加给低收入国家实现相同碳目标的增量成本比HIC高33%。 LIC还必须使用较少的可再生能源来实现目标，这种可再生能源效率低下且成本高昂。因此，低收入国家和中等收入国家有可能被排除在电力部门转型的经济项目之外，并且锁定在基于化石燃料的发电中，尽管其运营成本高且不稳定。这是一个 贫困陷阱应用于电力。 低收入国家和中等收入国家的有限供应和高昂的资本成本正在扼杀有助于实现发展和气候目标的有前途的项目。管道发展收到 由于融资有限和金融家对资本的抑制，他们意识到 与缺乏跟踪记录和薄弱的扶持环境相关的风险;这阻碍了进展。事实必须同时解决资本的获取和可负担性问题，这为多边创造了机会 开发银行帮助低收入国家和中等收入国家准备与投资者风险回报相匹配的银行可融资项目预期，同时准备上游研究和改善市场状况。 低收入国家和中等收入国家陷入贫困陷阱，无力负担高额转向清洁能源的前期成本，并锁定在更高的成本中 和化石燃料的定期付款。 到本世纪中叶实现普遍获得能源和净零排放的道路雄心勃勃且狭窄， 但是，如果政府能够促进全面和支持性政策的良性循环，这是可以实现的，并且能够调动资金的机构，在满足会议要求的同时提供可及性、安全性和可负担性全球气候目标(参见图ES1)。为了规划这条道路，政府将负责： 一个。设定方向，制定路线图和目标实现电力行业转型, 基于可再生能源投资、能源效率和灵活性的最小成本组合，伴随着现有化石燃料发电资产的退役。 b.建立监管框架和具体的长期行动计划指导的过渡 电力部门。进行全经济或全部门改革，以加强宏观经济国家一级的环境和治理有助于改善私人环境 投资，使政府能够为催化投资筹集资金。随着时间的推移，这些改革还应有助于降低资本成本，从而缓解扩大清洁投资的主要障碍 能源。然而，应该指出的是，这些干预措施很复杂，没有从整体上解决。在这篇文章中。 c.加强电力系统的设计、运营和监管机构。这些机构 必须制定行业计划，为未来的电力市场发展设定预期，帮助投资者导航搁浅资产的风险，并加强输配电网，使其不会成为 一个机器人TL内克或可变可再生能源的承购。 d.分配财政资源以筹备项目并减轻早期过渡投资的风险来 激励私营部门更多地参与，包括通过采用强有力的碳定价和政策。 e.确保结果服务于近期的当务之急，如能源安全、能源可负担性和创造就业机会。成功平衡与发展、分配相关的目标的早期结果对利益相关者的影响和过渡目标可能会加强长期政治 致力于维持和深化电力部门的转型。政府指导和 领导力是为最大限度地降低风险、提振市场奠定基础的关键第一步信心，并确保私人资本将取得越来越大的成果。 图ES.1通过融资方式推动电力部门转型的良性循环在每个阶段,可以帮助克服障碍 来源:世界银行。 低收入国家和中等收入国家需要支持，包括低成本（“优惠”）融资，以克服各自面临的障碍。阶段的良性循环;最初按比例增加清洁能源发展并提高效率，然后 来逐步减少使用煤发电。许多地方政府投资公司和中等收入国家最需要的支持壁垒,扩大: 一个。部门改革、综合规划和能力建设，以降低投资风险清洁能源供应。这包括通过加强电力市场和 改革补贴，支持政策目标。需要更全面的电力部门规划 指导发展并最大限度地降低电力部门转型的资本要求。规划必须重新强调能源效率和需求侧管理是产能扩张的核心部分。规划还必须协调电网的扩建和现代化，作为 整合更多的可再生电力和存储。加强核心部门机构， 特别是公用事业，需要降低开发商的风险。这些行业基本面是必要的系统地降低风险，从而使私营部门能够更多地参与清洁工作 能源投资。 b.降低清洁技术的前期成本，以实现具有成本竞争力、价格合理和 可靠的清洁能源。项目必须以最低的成本交付给消费者，包括通过市场竞争和透明的拍卖方式——这些是AT机智的必要条件 优惠气候融资。在尽可能降低风险和成本的情况下， 使用所谓的可行性缺口资金可以加速采用有前途的新兴技术，直到成本下降和市场的成熟。 需要逐步减少燃煤电力使用的框架，以管理财政和 电力部门转型的社会挑战，降低搁浅资产的风险和影响。这些挑战包括: 一个。确保规划涵盖搁浅新火力发电厂的风险，以及退休或再利用现有的植物; b.准备公正的过渡计划，因为燃煤电厂退役或重新用于管理社会、环境和分配影响;和 c.启动政策和体制改革，并宣传退役和重新利用燃煤的战略 大规模生成，以便利益相关者可以做好准备并最大限度地减少损失风险。 由于电力部门转型的大部分融资需求必须来自私人来源，由于公共和捐助者资金非常稀缺，赠款成分较高的资源—或 concessionality—必须在整个良性循环中战略性地确定优先级，并以纪律严明的方式进行部署的方法。减让程度应足以克服明确和重要的 过渡的障碍，但不应该更高。它们的使用应反映转型潜力 给定的干预措施，以维持良性循环，直到实现财政和最终用户的负担能力。这样一种方法将使在电力部门转型的规模和速度之前加速 有利环境和良性循环的其他要素已完全到位，不再需要 与世界银行2018年关于战略性使用《公约》的出版物中规定的优惠支持（如果有的话）一样多气候融资优惠。 为动员尽可能多的私人资