2023年3月第二期《区域动态》拉美和加勒比地区

区域动态（拉美和加勒比） 2023年3月第2期 俄乌冲突与拉丁美洲：地缘政治与经济影响 导言 2022年2月，俄乌冲突爆发，乌克兰危机升级。一年以来，冲突深刻改变了全球政治、经济和社会等领域的发展走向。在国际粮价和能源价格攀升、美联储持续加息和美元升值、全球经济不确定性日益加大的背景下，拉美和加勒比地区国家的地缘政治和经济状况受到了多重影响。本次汇编将从俄罗斯和乌克兰两国与拉美国家的政治和经济联系入手，分析俄乌冲突一年来，拉美国家在地缘政治上的表态抉择及其利益考量，并聚焦于能源、农业和宏观经济等方面，分析俄乌冲突中拉美所面临的机遇和挑战。 一.俄乌与拉美的政治经济联系 拉丁美洲国家与俄乌两国之间在农业、工业和外交等方面都保持着密切的联系。在农业方面，对于拉丁美洲与加勒比地区国家而言，俄罗斯和乌克兰是重要的农产品出口目的地和化肥供应国。美洲农业合作研究所（Inter-AmericanInstituteforCooperationonAgriculture）2023年2月27日文章《俄罗斯和乌克兰之间的冲突及其对农业食品系统的影响》（ElconflictoentreRusiayUcraniaysusefectossobrelossistemasagroalimentario）指出，俄罗斯和乌克兰分别是世界小麦第一和第五大出口国，两国产量总和占世界小麦产量的14%，出口量则接近30%。两国玉米出口产量也占到全球20%；其中，乌克兰是全球四大玉米出口国之一，仅次于美国、巴西和阿根廷。俄罗斯和乌克兰两国出口的葵花油和葵花籽分别占世界出口量的70%和25%。两国的粮食出口与世界粮价紧密关联。此外，俄乌两国还生产大量的矿物质，如钾和磷酸盐，是生产肥料的关键原料。2020年拉美地区进口的硝酸盐基肥料有80%以上来自于俄罗斯。作为世界第四大化肥消费国， 巴西从俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯进口的化肥占整个拉美地区的56%。其他如阿根廷、墨西哥、哥伦比亚等广泛发展机械化农业生产的国家也高度依赖化肥进口。 在制造业方面，俄罗斯与拉美国家也有较为密切的联系。阿根廷记者伊格纳西奥·乌丁（IgnacioHutin）在《政治对话》（DiálogoPolítico）2023年2月23日文章《拉丁美洲面对乌克兰战争》（LosrodeosdeLatinoaméricaantelaguerraenUcrania）中指出，数十年来，俄罗斯已成为拉美地区黑色冶金、能源设备、直升机、化学品、塑料、橡胶和建筑机械等产品的重要供应商。而俄罗斯对拉美出口贸易中增长最多的领域是武器军备。阿根廷、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁、尼加拉瓜、玻利维亚、古巴和委内瑞拉等多个拉美国家的军火库中均拥有俄罗斯或前苏联设计的坦克和战争物资。 近年来，俄罗斯与拉美地区的外交关系也逐渐紧密。伊格纳西奥·乌丁指出，自2000年起，普京和梅德韦杰夫在担任俄罗斯总统的22年期间已经访问了九个拉美国家。俄罗斯政府高级官员也与拉美和加勒比共同体（ComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños）、美洲人民玻利瓦尔联盟（AlianzaBolivarianaparalosPueblosdeNuestraAmérica）和南方共同市场（Mercosur）等区域组织举行了会议。此外，巴西和俄罗斯都是金砖国家（BRICS）和二十国集团（G20）的成员。古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉则是俄罗斯在拉美地区最忠实的盟友。 埃尔卡诺皇家学院（RealInstitutoElcano）首席研究员卡洛斯·马拉姆德 （CarlosMalamud）2023年2月在埃尔卡诺皇家学院官网发布的文章《俄乌冲突对拉丁美洲的影响》（ElimpactodelconflictoenAméricaLatina）中指出，在俄乌冲突爆发前的几周，时任巴西总统博索纳罗和阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯都访问了俄罗斯。费尔南德斯邀请俄罗斯将阿根廷作为其通往拉丁美洲的门户。博索纳罗则指出巴西农业对俄罗斯化肥的高度依赖。由于拉丁美洲自身的区域特征及其与俄乌之间独特的合作关系，俄乌冲突对拉丁美洲的影响表现出与其他区域不尽相同的特点。 二、俄乌冲突中的拉美：地缘政治抉择 1.俄乌冲突以来的拉美国家立场 2022年俄乌冲突爆发最初之际，拉美地区部分国家迅速做出了回应，并展 现出了各自不同的立场。《布省资讯》（Infobae）2022年2月24日发表的文章《俄乌冲突：拉美国家如何回应》（GuerraRusia-Ucrania:asíreaccionaronlospaíseslatinoamericanosanteelataqueordenadoporVladimirPutin）中指出，厄瓜多尔和墨西哥成为该地区就双方冲突最先做出表态的国家。厄瓜多尔外长胡安·卡洛斯·奥尔金（JuanCarlosHolguin）在推特上表示反对任何使平民陷入警戒状态的战争行为。之后，厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索（GuillermoLasso）发表讲话谴责俄罗斯的行动，并敦促各方遵守国际人道主义法。墨西哥外长马塞洛·埃布拉德·卡索邦（MarceloEbrardCasaubon）则表示，墨西哥反对动用军事力量。他呼吁两国寻求一个和平的解决方案，并表示将协助联合国为双方创造对话空间。 此外，阿根廷、秘鲁、智利、乌拉圭、巴西等国家政府均通过外交部发表声明，呼吁俄罗斯撤军，尊重乌克兰领土和主权完整，通过和平途径找到解决冲突的办法。与此同时，委内瑞拉政府和古巴政府则表现出明显倾向于俄方的态度，公开质疑美国向乌克兰提供武器和军事技术、在乌周边部署军队的行为。 随着全球地缘政治格局的演变，拉美国家在国际社会中普遍表现出避免卷入俄乌冲突的态度。阿根廷学者伊内斯·卡普德维拉（InésCapdevila）在《民族报》 （LaNación）2023年2月26日文章《拉丁美洲不由战争定义，其模糊的立场背后有些什么？》（AméricaLatinanosedefineconlaguerra.¿Quéhaydetrásdesuambigüedad?）中称，到目前为止，没有一个拉美国家加入美国和欧盟在七国集团和北约支持下对俄罗斯实施的制裁。只有如古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的个别国家依旧在外交场合中明确表达支持俄罗斯的立场。伊格纳西奥·乌丁指出，2022年4月，玻利维亚、古巴和尼加拉瓜对暂停俄罗斯在联合国人权理事会成员资格的ES-11/3号决议投出反对票，同时巴西、萨尔瓦多、圭亚那、墨西哥、圣基茨和尼维斯、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥等表示弃权。同年9月，作为联合国安理会非常任理事国的巴西，对一项将俄罗斯的占领定义为“对国际和平与安全的威胁”的决议投了弃权票。10月，在有关谴责俄罗斯控制四个乌克兰地区的ES-11/4号决议的投票中，尼加拉瓜投了反对票，玻利维亚、古巴和洪都拉斯投了弃权票。 2022年10月，阿根廷、巴西、墨西哥、玻利维亚和洪都拉斯在美洲国家组织（OrganizacióndelosEstadosAmericanos）的年度会议上放弃签署支持乌克兰并谴责俄罗斯的文件。而在拉丁美洲和加勒比国家共同体（ComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños）等区域组织的会议上，俄乌冲突问题通常不被视作关注重点。在2023年1月拉加共同体峰会的成果文件《布宜诺斯艾利斯宣言》 （DeclaracióndeBuenosAires）的111个要点中，也没有提到俄乌冲突。 值得一提的是，美国南方司令部总司令劳拉·理查德森（LauraJ.Richardson）于今年1月公开建议拉美国家将手里的俄制武器运往乌克兰，并承诺将用欧洲或美国制造的武器进行置换。直至目前，没有任何一个拉美国家政府对向乌运送武器的要求做出肯定答复，同时多国总统对此明确表示反对。哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（GustavoPetro）表示哥伦比亚宪法规定该国有义务在国际舞台上维持和平秩序，因此这些“废金属”（即武器）将被继续保留在哥伦比亚国内，并称“与其选择站队某个军事集团，不如首先呼吁和平并推进对话”。巴西新任总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（LuizInácioLuladaSilva）则表明巴西不会向乌克兰运送弹药，因为巴西不愿意参与战争。卢拉还提议建立一个和平论坛，以调解类似俄乌冲突这样的极端局势下产生的各种问题。墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AndrésManuelLópezObrador）也表示反对，呼吁未卷入冲突的国家保持中立，并谴责德国授权向乌克兰运送豹2坦克的举动。 乔治敦大学（UniversidaddeGeorgetown）的研究员和教授贡萨洛·帕斯 （GonzaloPaz）表示，由于领土完整和主权问题在拉美地区和美国之间非常敏感，大多数拉美国家都在俄乌冲突爆发之初选择谴责俄罗斯。而针对近期美国呼吁对乌运送武器的要求及拉美国家的相关反应，哥伦比亚社会科学博士、拉丁美洲研究所成员哈维尔·卡尔德隆（JavierCalderón）指出，美方此举是有意控制拉美地区商业和政治的表现，而当下拉丁美洲正试图改变其与美国的关系，并积极与其他地区开展对话和谈判，以摆脱美国的干涉、加强地区自主性。拉美国家通过拒绝移交武器、避免直接参与冲突的方式，明确传递了不站边不结盟、坚持以和平和多边主义为导向的立场。 2.“积极不结盟”背后的利益考量 阿根廷学者伊内斯·卡普德维拉在《拉丁美洲不由战争定义，其模糊的立场背后有些什么？》一文中使用了“积极不结盟”（noalineamientoactivo）这一名词来解释当下拉美地区的普遍立场，这是冷战时期“不结盟”政策的延续，意指不刻意选边站队，只做有利于国家安全、政治或经济的事情。对于古巴、尼加拉瓜及委内瑞拉以外的其他拉美国家、特别是对于左翼政府国家来说，这种不选边站队的态度有多方面的原因，其中既包含意识形态因素，对美国缺乏信任感，又有出于保护国家利益、避免自身受到经济停滞和社会动荡打击的考量。 哥伦比亚罗萨里奥大学（UniversidaddelRosario）的政治学家和教授拉尔夫·胡安·莱特里茨（RalfJuanLeiterit）表示，在拉丁美洲，俄乌冲突在很大程度上被认为是西方的事情。拉美国家秉持对国际冲突的传统中立政策，并对俄乌冲突的持续对经济带来的潜在负面影响表示担忧。长期以来，拉丁美洲的外交政策始终以自主为导向，以谋求在西方和其他大国之间寻得属于自己的位置。 与此同时，也有专家学者对拉美各国间的表态不一进行解读。卡洛斯·马拉姆德指出，由于各国政府及政治生活的巨大差异，拉美国家在国际问题上很难形成统一的立场。即使是政治意识形态相近的政府，其立场也存在分歧，而这将对区域一体化进程产生系统性的影响。哥伦比亚伊塞斯大学（UniversidadIcesi）政治和国际关系实验室主任弗拉基米尔·鲁文斯基（VladimirRouvinski）则认为，拉美各国的立场与未来国际地缘政治博弈中的巨大不确定性有关。无论最终哪一方占上风，都将影响拉美国家的外交战略。 巴西陆军指挥与参谋学院(EscoladeComandoeEstado-MaiordoExército)博士后研究员伊莎贝拉·伽马(IsabelaGama)认为，由于拉美地区缺乏就国际安全问题进行区域对话的机制，当前的形势发展动向仍然不明晰。伊格纳西奥·乌丁也指出，拉美国家不参与任何争端、不与潜在的利益相关方发生冲突看似是一种理性的反应，但从另一方面来说，这可能意味着与欧盟或北约保持距离，而在当前情况下要做到各方满意实属不易。这种态度究竟会在短期内产生负面影响，抑或促使拉美地区的主要大国重新思考各自立场，还有待进一步观察。 三、俄乌冲突中的拉美：经济机遇与挑战 1.关键产业部门：潜力与阻力并存 （1）能源：全球战略地位突显 《福布斯智利》（ForbesChile）在2023年2月24日的文章《乌克兰战争为什