贸易的诀窍：加强欧盟与非洲在服务贸易方面的合作（英）

贸易的伎俩：加强欧盟-非洲在服务贸易方面的合作 现Lejarraga 2023年3月 政策简报 服务业对国际贸易越来越重要，约占全球贸易流量的一半。服务贸易的增长速度快于货物贸易的增长速度。 服务贸易对于提高非洲经济体的竞争力、增加其对区域和全球价值链的参与以及促进包容性增长至关重要。 改善与非洲国家的服务贸易有助于欧盟实现供应链多样化，增强韧性，减少对中国和其他亚洲国家的依赖。 在服务贸易所需的国内监管框架方面的合作可以促进欧盟和非洲在许多部门对监管目标和标准的共同理解。 目前，欧盟与非洲国家之间的贸易协定均未涉及服务业，只有一个非洲国家是世贸组织国内服务监管联合倡议的一部分。因此，没有专门的服务法规合作平台。 非洲大陆自由贸易区协定为非洲国家改进国内服务法规提供了前所未有的机会，并可能成为与欧盟合作的新基础。 介绍 尽管服务业在全球经济中的重要性日益增加，但欧洲与非洲的贸易合作几乎完全集中在商品和其他初级产品上。服务——从银行、保险到运输——在欧洲与非洲的贸易和发展合作议程中基本上缺失。然而，服务业对非洲产出的贡献已超过第一和第二产业，构成超过一半占非洲大陆国内生产总值（GDP）的比重。信息和通信技术（ICT）和数字经济的快速扩张、制造业的“服务化”以及生产过程的跨境碎片化，使得服务贸易对于工业化和一体化进程比以往任何时候都更加重要。 服务业不仅增强了对贸易和全球供应链的参与，还有助于实现更加平等和多样化的增长。与农业或制造业相比，更多的妇女、青年和微型企业在服务部门经营。因此，扩大服务业机会对于创造更具包容性的就业尤为重要。非洲各地能源、运输、物流和其他骨干服务的高昂成本使得商品和服务的生产成本高昂，阻碍了所有部门的企业的竞争力。服务贸易是提高服务效率和可靠性的有力工具，这反过来又降低了整个经济的生产成本并促进了多样化——其重要性超越了贸易，为结构转型提供了可能性。 欧盟和非洲之间更强大的服务贸易将使欧洲跨国公司能够接近其生产过程，并从以亚洲为中心的供应网络实现多样化。由于服务贸易壁垒已纳入国内条例，涉及服务业的贸易协定需要一定程度的合作和共同理解。服务贸易的改善也将使欧盟能够影响各个部门的监管模式。中国和其他非西方大国在非洲拥有巨大的经济影响力，可以利用这些影响力来塑造监管程序并影响对他们有利的标准。面对与中国的地缘政治竞争，欧盟应该警惕这种影响。在这方面，服务贸易合作可以成为欧盟与非洲国家就经济、环境、数字和社会目标达成共识的有力手段。 任何现代贸易伙伴关系都不能排除服务，而服务对企业贸易的价值至关重要。虽然1970年代和1980年代达成的所谓第一代自由贸易协定只是放宽和解决货物贸易的标准，但服务业成为1990年代中期出现的“新一代”协定的一个组成部分。这些新协议包括所谓的目标深度集成，涵盖了关税以外的各种问题，包括服务、投资、竞争、知识产权、环境标准和其他影响国际竞争力的国内政策。.超过90%在21个签署的自由贸易协定圣世纪覆盖服务，使其成为深度融合最广泛的领域。 2018年非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）协议包括一项服务贸易议定书，旨在开放服务市场并改善其国内监管。该协议为非洲国家提供了一个前所未有的机会，可以加强其国内法规，以支持更加开放和高效的服务市场。它还为欧盟提供了一个机会，通过支持AfCFTA谈判来鼓励区域内贸易，并在协议的基础上为欧盟-非洲贸易多样化创造新的机会。 本文探讨了服务贸易合作对欧非关系的影响。第一部分阐述了服务贸易的复杂性质，并解决了围绕它的误解 。第二部分分析了服务贸易对非洲联盟（AU）《2063年议程》中规定的工业化和一体化目标的重要性。第三部分讨论了欧盟-非洲贸易关系，包括更高效的非洲服务业对欧洲的好处，以及管理欧盟和非洲之间服务贸易的现有障碍和政策框架。第四部分解释了AfCFTA如何为促进更开放和有效的服务市场监管提供新的机会 。该文件最后就欧洲和非洲如何加强服务贸易合作提出了建议。 服务贸易:从矛盾到机会 传统上，政策制定者不认为服务是可以跨境交易的东西。因此，政府往往将对外贸易战略的重点放在农产品和工业产品上。然而，世界已经发生了巨大变化，技术和监管的发展使越来越多的服务可以在全球范围内进行交易。从呼叫中心运营商到云计算，国际贸易服务不断涌现和扩展。 多年来，服务业在全球贸易中所占份额虽小但稳定。但在过去十年中，以增值衡量服务的数据表明，服务业占出口总额增加值的50%以上。这些数据仅涵盖跨境供应贸易，并未完全考虑难以捕获的数字化服务。与此同时，服务业占全球外国直接投资（FDI）的三分之二以上。 服务业对于经济中所有商品的生产也至关重要，包括农业和制造业。无论是在发达国家还是在发展中国家，服务作为消费品和资本货物的投入都发挥着巨大作用。经合组织的一项研究发现，制造业企业25%至60%的就业归因于服务职能，包括研发（R&D），工程，运输和物流。经合组织关于增加值贸易的数据库显示，服务业占制成品出口增加值的30%。随着时间的推移，随着制造公司增加服务的使用、生产和出口，总附加值一直在增长。鉴于商品和服务是相互交织的，提高服务效率可以提高整体经济的竞争力。 在现代制成品中，大部分附加值是在产品构思时的研发、设计和商业化的早期阶段创造的，而在生产完成后的营销、物流和售后服务的后期阶段创造的。 不提供与国际生产过程有关的高质量服务的国家往往局限于货物组装，其中生产率增长往往较低。通过提高这些服务的竞争力，一个国家可以提高其前景，提高其在区域或全球价值链中的地位，并抓住国际生产链中具有更大附加值的活动。 服务业只是在1995年世界贸易组织（WTO）成立时才出现在国际贸易政策中。在此之前，各国的贸易关系受 1947年关税及贸易总协定的约束，该协定仅涵盖工业品贸易。乌拉圭回合贸易自由化多边谈判（1986-1994） ——建立了世贸组织——也导致了类似的服务贸易文书的创建：服务贸易总协定（GATS）。该协议是所谓的谈判大讨价还价的一部分，在谈判中，发展中国家接受了 关于服务和知识产权的协议——他们自己看不到什么好处——以换取涵盖他们感兴趣的两个部门的协议：农业和纺织。 《服贸总协定》按服务贸易的交付方式对服务贸易进行分类，称为“供应模式”： 跨境供应：消费者和服务提供者留在各自的国家。该服务通过在线传输，或通过电话、电子邮件或邮寄方式传输。此模式包括启用数字的服务。 境外消费：消费者前往另一个国家获得服务。典型的例子是旅游和外国学生课程。 商业存在：一家公司在另一个国家/地区开展业务，为外国消费者提供服务。这种模式基本上是指银行、运输和能源等部门的外国直接投资。 自然人的存在：建筑师、护士或音乐家等供应商前往国外提供服务。供应商暂时（数月或数年）留在该国，并且没有获得居留权、公民身份或永久就业。 与货物贸易不同，服务贸易没有关税，而是受到国内法规的限制，这些法规通常同样适用于国内和外国行为者。服务市场往往受到高度管制，比商品市场受到严格监管，阻碍了贸易潜力。因此，服务贸易伙伴关系需要建立监管合作机制，促进从许可证发放程序到专业人员相互承认的国内监管框架之间更大的趋同或兼容性 。 这些法规与广泛的国内政策交织在一起，这些政策虽然不是出于贸易保护主义的动机，但对贸易产生了重大影响。例如，与航运和港口服务相关的法规通常深深植根于国家安全、领土和其他地缘政治因素，但由于它们对促进全球价值链的重要性，它们在现代服务贸易谈判中变得至关重要。同样，服务贸易取决于服务提供者的跨界流动，而这种流动受到移徙和劳工政策的限制。围绕气候变化和清洁能源、技术和数字化以及文化或本土推广等问题的地缘政治在服务贸易谈判中也变得越来越重要。这使贸易谈判复杂化，需要围绕其他政策达成协议。然而，这也意味着在服务贸易问题上做出的承诺可以极大地影响。 更广泛的地缘政治关系。因此，欧盟和非洲在服务贸易谈判中的合作可以促进对广泛政策的理解，更广泛地深化欧盟-非洲关系。 非洲的服务贸易 非洲国家服务贸易的潜力 许多政策制定者仍然认为服务贸易是高收入国家不要认为发展中国家在出口旅游业以外的服务方面具有比较优势。但在过去二十五年中，贸易格局发生了重大变化，为参与服务贸易提供了更多机会。生产过程日益分散——不同国家进行不同阶段——为各国专门从事和出口特定任务（例如营销、物流或法律服务）创造了新的机会，使发展中国家无法生产整个产品的公司更容易参与贸易。 非洲国家应该特别关心促进服务贸易议程。该部门为国际研究合作以及青年人在国外接受教育和工作提供了机会——这两者都是知识导向型社会的关键。服务贸易也为提高运输和物流的可靠性提供了可能性。扩大数字经济;并利用非洲在可再生能源方面的比较优势。这些部门是非洲经济的关键，因此非洲各国政府不应忽视服务贸易在加强这些部门方面的作用。 服务贸易也促进了包容性经济增长。与大宗商品或制造业贸易不同——这需要大量的运输成本和繁琐的海关程序——服务可以以较低的成本进行跨境贸易。服务也越来越多地以数字方式进行交易，完全消除了对运输的需求及其复杂性。这使包括微型企业和企业家在内的小规模贸易商能够从遥远的市场进出口服务。鉴于服务业中小企业特别集中，促进其贸易可以促进各级经济增长。 非洲国家在服务贸易方面拥有尚未开发的机会。尽管数据显示，非洲的跨境服务出口仅占2%在全球总量中，这还不包括服务对商品的附加值，如上所述，服务是 大量。此外，非洲的服务出口日益增长的近年来相对较快地表明，非洲大陆正在增长比较优势在交易服务 。案例研究证据还表明，非洲服务出口的活力很大一部分是由于区域内贸易。 利用服务贸易促进非洲经济转型 非盟的《2063年议程》提出了一系列目标，将非洲转变为占主导地位的全球参与者，优先考虑包容性社会和经济发展、大陆和区域一体化以及民主和安全目标。AfCFTA旨在提高非洲区域内贸易水平，并进一步多样化和提高贸易产品的复杂程度。将区域和大陆一体化置于全球贸易之上的这种优先地位是由于非洲国家已经相互贸易了一套日益多样化和高附加值的商品。 与此同时，非洲对欧盟的出口仍然主要集中在初级产品，包括食品和饮料、原材料和能源，大部分加工和增值在国外进行。非洲国家也没有很好地融入全球价值链，它们通常表现良好低附加值的任务，例如不同零件的组装。服务业是高附加值的活动，因此提高服务业的竞争力并增加贸易将有助于提高非洲国家在区域和全球价值链中的地位。此外，非洲内部贸易的沉没成本较低——部分原因是标准降低和对邻近市场的了解增加——意味着更多的非洲公司可以在该地区出口加工产品，而只有生产力最高的公司才能出口到欧盟。 然而，从长远来看，非洲的增长最好地得到非洲大陆以外贸易的支持。新型出口需要获得规模，而仅在非洲市场内实现这一点将具有挑战性。此外，与位于欧盟等较发达经济体的公司相比，贸易、外国直接投资和战略伙伴关系的技术转让机会通常更大。非洲国家在努力促进与本地区内外的贸易方面遇到了一些共同的挑战 ，而服务贸易可以缓解或避免这些挑战。 距离市场和边界摩擦该地区的高运输成本，特别是区域经济共同体之间的运输成本，以及海关的“繁文缛节”是非洲贸易竞争力的主要障碍。这些成本在服务贸易中在很大程度上减少或消除。 供应链的约束由于供应方的限制，许多非洲公司和国家无法充分利用区域内外新的市场准入机会。改善服务将减少人力和物质资本方面的这些供应瓶颈。服务贸易主要涉及“软”基础设施，即对在“硬 ”物理基础设施平台上运行的服务的监管。例如，港口或机场产生的经济活动不仅取决于物理基础设施，还取决于允许私人和外国航运，物流和航空公司服务提供商运营的开放法规。这不像硬基础设施问题那么容易解决，但同样重要。 缺乏价值之外许多非洲农产品出口——从可可到棉花再到腰果——都是生的出口到全球市场的。确 实存在的国内加工业往往受到昂贵和无效的服务以及高额补贴的阻碍，创造的就业机会很少，并且难以增加价值。服务在加