加强美韩联盟在中国、多边主义以及军事和安全技术方面的合作（英）

2023年3月 半岛+ 加强美韩联盟在中国、多边主义、军事和安全技术方面的合作 雅各布·斯托克斯和约书亚Fitt 关于作者 雅各布·斯托克斯他是CNAS印太安全项目的高级研究员，他的工作重点是美中关系、中国外交和国防政策、东亚安全事务和大国竞争。他曾在白宫任职 印度洋-太平洋地区安全计划 CNAS印太安全计划旨在解决美国在该地区的机遇和挑战，越来越关注源于印太地区，但具有全球影响。它利用了一个在区域研究，美国外交和国防政策以及国际安全方面具有深厚政府和非政府专业知识的团队。印太安全计划围绕 时任副总统乔·拜登的国家安全人员。斯托克斯还曾担任美中经济与安全审查委员会的专业工作人员、美国参议员艾米·克洛布查尔的顾问以及美国和平研究所中国项目的高级分析师。他是外交关系委员会的任期成员。 约书亚Fitt是CNAS印太安全计划的副研究员。他专注于美国东亚安全战略，专攻 在日本和朝鲜半岛事务中。在加入CNAS之前，Fitt是 2018年的活动现场组织者。 中西部上游的中期选举，IsraAID的地震和海啸救灾志愿者 在日本，并在外交关系委员会日本项目实习。他在耶鲁大学获得东亚研究学士学位。 五个主要研究重点分析趋势并提出实用和创造性的政策解决方案：美中战略竞争、印度在印太地区日益增长的作用、朝鲜威胁、美国的联盟和伙伴关系以及南亚和中亚的挑战。 致谢 作者感谢AndrewYeo，ClintWork，LisaCurtis和MauraMcCarthy对报告草案的宝贵反馈和建议。他们还要感谢StevenHonig出色的研究协助。此外，如果没有我们的CNAS同事的贡献，包括MelodyCook，RinRothback ，AllisonFrancis，JakePenders和EmmaSwislow，这篇论文是不可能的。此处提供的观点不代表CNAS或任何其他组织的观点，作者对任何事实错误，分析或遗漏承担全部责任。这份报告是在韩国基金会的慷慨支持下完成的。 作为一个致力于组织、知识和个人诚信最高标准的研究和政策机构，CNAS保持严格的知识独立性，并对其想法、项目、出版物、活动和其他研究活动进行唯一的编辑指导和控制。CNAS在政策问题上不采取机构立场，CNAS出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或倡导，并且 中心接受非美国资助的程度来源，其活动将仅限于真正的学术、学术和研究相关活动，符合适用的联邦法律。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者 。 表的内容 01执行概要 02介绍 03美国韩国对中国寻求更紧密的协调政策 05美韩在多边和多边倡议上的结盟 08美韩军事和安全相关技术合作 12个政策建议 14个结论 执行概要 T 美韩（韩国或韩国）联盟已进入关键阶段。2023年，两国将纪念建国70周年—— 签署双边共同防御条约。今年也是国家领导人乔·拜登总统和尹淑烈总统领导下的第一个完整年度。在两国关系充满挑战的几年之后，关系正在改善。不幸的是，更好的联盟关系与地区和全球安全环境的恶化相吻合，特别是由于来自朝鲜、中国和俄罗斯的威胁。本报告通过探讨美国和韩国如何在三个重要政策领域维持和深化关系，考察了美韩联盟适应新的地区环境的过程：对华协调、多边和多边背景下的协调以及防务技术合作。 也许是最近联盟优先事项的最大转变 多年来，中国挑战的重要性与日俱增。在中国共产党总书记习近平执政的十年中，北京采取了更加强硬的外交政策。作为回应，美国和韩国都重新塑造了对中国的态度。韩国对中国的担忧随着北京保护平壤并在该地区其他地方（包括对台湾）采取公然行动而增加。但韩国对中国的态度将继续与美国不同。盟国对与中国部分脱钩的速度、方式和程度有不同的偏好。此外，韩国与中国的深厚贸易关系将继续使其容易受到中国的政治和经济胁迫。 更广泛地说，在整个地区，2022年印太地区 拜登和尹政府的战略都非常重视多边主义和与该地区的更强有力的接触。美国和韩国有很多机会将合作扩展到朝鲜半岛以外，包括通过美韩日三边关系、与四方国家（美国、澳大利亚、印度和日本）的接触 、与北约和欧洲的更深入参与以及其他小型和多边关系。沿着这些路线所做的努力是尹政府将韩国转变为“全球枢轴国家”的愿景不可或缺的一部分。 随着韩国准备在国际舞台上发挥更大的作用，它也必须继续跟上朝鲜和中国军事能力的演变。在过去的几十年里，韩国国防工业已经从几乎完全依赖外国硬件转变为世界顶级国防供应商之一。2021年美国结束对韩国实施的导弹和武器限制，在前总统文在寅执政期间，一系列国防技术现代化举措得到了加强，这些举措在尹治下仍在继续。鉴于首尔建立独立的国内国防工业的雄心壮志，美国和韩国在科学前沿的合作以及更大的国防技术融合所推动的创新机会是巨大的。 考虑到上述挑战和机遇报告建议美韩联盟决策者： ◾确定并加强美国和韩国印太战略中重叠的优先事项; ◾扩大联盟范围，以应对除朝鲜外来自中国的威胁; ◾鼓励首尔在朝鲜半岛以外的雄心壮志，同时承认更大的全球角色所带来的压力，特别是来自北京的压力; ◾采取大胆措施促进美韩日三国合作; ◾促进韩国更深入地融入与主要民主国家的小型联盟; ◾为联盟制定国防技术发展和获取路线图，以加强威慑和稳定; ◾深化美韩在网络和太空领域的合作; ◾谈判美韩互惠防务采购（RDP）协议;和 ◾从首要原则共同重新审视加强盟国核威慑的所有选择，但对能力和态势急剧变化的负面后果持现实态度。 介绍 T 美韩（韩国或韩国）联盟已进入关键阶段。两国庆祝建交140周年 2022年建立关系，并将在2023年纪念双边共同防御条约签署70周年。1今年也是乔·拜登总统在华盛顿执政和尹淑烈总统在首尔执政的第一个完整年份。它进一步标志着从早期关系的最终过渡 美国总统唐纳德·特朗普和韩国总统文在寅，双边裂痕和地缘政治动荡动摇了联盟的基础，达到了几十年来从未见过的程度。在特朗普-文在寅时期，两个盟国都经历了一段不断升级的军事边缘政策，其特点是“火与怒”言论，有可能将朝鲜半岛卷入冲突。接下来是一阵狂热的双倍体—— 华盛顿和平壤之间的梅西取得了一些突破，但最终以失败告终。紧随其后的是全球大流行的剧变。 联盟在那个时期的风化和整体弹性反映了几个力量来源。一个是伙伴关系的深厚历史可以追溯到朝鲜战争。另一个来源是两个社会在精英和大众层面的广泛联系。该联盟还受益于广泛的机构联系 因为华盛顿和首尔都是市场经济的自由民主国家。最大的力量来源是他们持久的共同战略利益 应对来自朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜或朝鲜）的威胁，以及日益增加的来自中华人民共和国（中国或中国）和俄罗斯联邦（俄罗斯）的威胁。 拜登政府认识到这些优势以及美韩联盟近年来面临的挑战，上任时寻求加强盟友和伙伴关系，包括与韩国的伙伴关系，将其作为印太地区和全球外交政策战略的焦点。2将这一议程转化为行动意味着优先考虑尽早举行领导人级会议。 文在寅是拜登总统就职后不久于2021年初访问白宫的第二位世界领导人。3拜登随后于2022年5月会见了尹总统，这是韩总统任期内最早的美韩领导人峰会。4 这些会议产生了几项成果，包括关于联盟负担分担的特别措施协议 ，终止先前限制韩国导弹射程的修订导弹指南，一系列 韩国对美国的投资，两国领导人达成协议，开启“新篇章”，将两国关系升级为“全球全面战略联盟”。5这一势头延伸到每个国家发布的关键战略文件，包括 美国国家安全、国防和印太战略以及韩国印太战略。6这些文件都表示支持该地区建立和平、稳定和基于规则的秩序。 美韩同盟关系的改善与地区和全球安全环境的恶化相吻合。朝鲜金正恩政权继续其挑衅行为，通过提高其核和常规导弹能力，通过一项载有新的侵略性核就业理论的法律，并在撰写本报告时准备进行第七次核试验。7虽然中国共产党总书记习近平在去年10月的中共第二十次全国代表大会上获得第三个五年任期后，对其他国家做出了一些外交姿态，但北京继续在台湾周围进行积极的军事巡逻。北京的外交举动可能代表了战术上的重新调整，而不是中国外交政策的战略转变 。习近平雄心勃勃的地区和全球目标以及利用经济、政治和军事胁迫来实现这些目标的意愿仍然存在。与此同时，俄罗斯对乌克兰的残酷战争表明，在核阴影下进行大规模常规军事侵略的威胁是真实的。莫斯科在乌克兰的战争引起了全球对中国在印太地区发生类似侵略的可能性的警告，特别是考虑到中俄战略伙伴关系的深化。 这份报告检查U.S.-ROK的未来 联盟正处于一个充满活力的时刻，其特点是巨大的安全挑战以及一些新的合作机会。虽然该联盟面临多重挑战——尤其是威慑朝鲜——但本报告重点关注政策和学术界研究相对不足的三个领域 。首先，它探讨了盟国如何单独和共同应对中国构成的挑战。其次，它描绘了在小型和多边论坛上的联盟合作议程，特别是首尔期待 成为尹所说的“全球枢轴国”。第三，本文在CNAS早期关于民用技术合作的工作基础上，评估了与军事和安全应用相关的技术共同努力的潜力。8报告最后向美国和韩国决策者提出了建议。 美国韩国对中国寻求更紧密的协调政策 因此，近年来联盟优先事项的最大转变是中国挑战的重要性 日益增加。在习近平执政的十年中， P 北京采取了更加强硬的外交政策。作为回应，美国和韩国都重新塑造了对中国的态度。华盛顿宣布中国是唯一一个既有重塑地区和全球秩序的意图，又有在各个方面做到这一点的力量的国家。美国进一步宣称，“北京有野心在印太地区建立一个更大的势力范围，并成为世界领先大国。9在韩国，在2022年标志着韩中关系正常化30周年之后，关于中国的政策辩论同样变得越来越重要和紧迫，并可能从优先考虑与北京的伙伴关系和经济接触的传统范式转变。 和淡化地缘政治差异。10Yoon已经 批评他的前任文在寅试图平衡与华盛顿和北京的关系，并保持“战略模糊性”，这将允许韩国的地缘政治自治权，并避免陷入两个大国之间。11 首尔的做法变化在一定程度上反映了韩国自由民主党和保守的人民力量党这两个主要政党之间的意识形态差异。但这也部分与北京决定从2018年3月开始改善与平壤的关系有关。12朝鲜能够在2022年以前所未有的速度进行导弹试验，部分原因是中国和俄罗斯对联合国庇护所的支持和执法不严。韩国领导人已经开始评估中国助长了来自朝鲜的威胁。中国 也坚决反对韩国与美国一起采取行动，加强对朝鲜的威慑。这些措施包括改善导弹防御系统，向韩国部署美国战略资产，恢复大规模美韩军事演习，以及与日本和其他国家的安全合作。 美国的盟友和伙伴。 韩国还认为，除了北京对朝鲜的间接威胁外，还认为中国对其安全的一些直接威胁。韩国和中国在海上边界问题上存在持续争端 。相对于中国在南海和东海的活动，北京在西海/黄海的领土主张受到限制。14但中国对与韩国争端的立场可能会 变得更有力。在朝鲜半岛附近海域航行的中国捕鱼船队数量增加，凸显了这些领土主张的利害关系。15此外，中国与俄罗斯在东北亚的联合军事巡逻和演习，特别是那些 穿过韩国的防空识别区（ADIZ ）——加剧地区紧张局势。它们还表明，尽管中国，北京和莫斯科的关系正在日益密切。 试图将自己描绘成对俄罗斯入侵乌克兰的中立。16 中国在亚洲其他地区的军事主张 韩国公民观看朝鲜从安川海岸试射两枚巡航导弹 2022年8月17日，尹淑烈总统发表讲话，纪念他在100天。仅在2022年，朝鲜就发射了近100枚导弹，比以往任何一年都多。 13(ChungSung-Jun/盖蒂图片社) ， 尤其是越来越多 台湾的压力也推动韩国不安 北京修改地区秩序的野心。首尔担心，美国对中国对台湾的军事侵略做出反应可能会占用美国的资源和注意力，促使朝鲜利用这个机会攻击韩国。韩国领导人还担心，美国卷入台湾的突发事件可能会使韩国陷入困境，迫使它也卷入其中。17迄今为止，联盟管理者在就此问题达成共识方面进展甚微。18更广泛地说，2022年2月的一项民意调查发现，56%的韩国人认为中国将是10年来对他们国家的最大威胁，