数据要素顶层规划不断完善，“二十条”正加速落地

事件：3月17日，发改委高技术司连发4篇文章，包括《掌握数字文明时代第一要素迈向社会主义现代化强国》、《落实<数据二十条>精神高质量推进公共数据开发利用》、《构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度——解读“数据二十条”》及《构建数据产权、突出收益分配、强化安全治理，助力数字经济和实体经济深度融合——基于对”数据二十条”的解读》，重点强调数据要素战略地位，并针对“数据二十条”给出细则解读。 数字文明时代第一要素，不断探索市场化配置路径。1）在AI、5G、物联网、区块链、大数据、云计算等技术飞速发展的背景下，近30年来，人类迎来了数字文明时代，生产方式主要以开发利用数据为主，而且对数据的广泛利用可以进一步赋能其他生产要素。因此，数据具备了数字文明时代核心资源和关键生产要素的双重身份。而率先掌握数据要素和不断实现数字技术创新的国家或民族才能引领世界发展。2）我国对数据要素市场化的探索，可以分为三个阶段，第一阶段是2015年以前，初步探索数据资源价值；第二阶段是2016年至2021年，确立数据的生产要素地位和市场化配置制度；第三阶段是2022年以来，开启数据要素基础制度体系化建设新征程，尤其是2022年12月中共中央、国务院印发的“数据二十条”，首次确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，擘画了数据要素发展和赋能经济发展的长远蓝图。 确立公共数据核心抓手地位，“5351”总体架构正式提出。1）我国数据要公共数据作为数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益性较强的数据类型，对于赋能政务治理、赋能经济发展、赋能共同富裕具有十分重要的意义，是推进数据基础制度的有机组成部分和有力落地抓手之一。2）在政策方面，包括，明确公共数据合理有偿使用，在做好公益性无偿服务的基础上，围绕个性化、增值性、商业性的需求场景，形成更加丰富、高质的公共数据服务；各地可基于“数据二十条”给出具体的制度安排和创新模式，因地制宜；利用方式将主要以算法模型、核验接口、数据沙箱等技术服务形式展开，从根本上规避开发利用过程中面临的数据失控风险、数据滥用风险和数据泄露风险。3）在具体落地上，正式提出“5351”的公共数据开发利用总体架构，明确赋能公共治理、助推要素市场、促进共同富裕、主力创新创业、维护公共利益五个价值导向；聚焦政府部门之间（G2G）的数共享、政府部门向社会（G2S）的数据开放、公共数据授权运营三大任务方向；加强制度、技术、立法、标准、模式五项创新工作； 构建一个集约平台体系，加快建立全国一体化大数据中心体系布局。 收益分配制度进一步明确，按贡献决定报酬。1）为了既体现效率、又促进公平，指出数据要由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制和政策。2）企业需要购买多少或开发多少数据要素，愿意为数据要素所有者支付多少价格或报酬，取决于数据要素的开发使用能够在多大程度上提高企业的劳动生产力，并进而在产品市场上获取多少利润，所以说，数据要素对财富生产和价值创造所做的贡献大小，应由数据要素市场（通过和借助于产品市场）来评价，数据要素的价格或数据处理者的报酬最终也是由数据要素市场通过数据要素供求双方的充分竞争而决定的。 三权分置原则再获强调，从平台、数据、算法三个维度统筹发展与安全。1）孤立的数据本身没有价值，只有在数据不断地流通、聚合、加工之后，其价值才能产生乘数效应。鉴于此，淡化数据所有权、强调使用权的流通，将有助于数据价值最大化，推动我国数字经济的高质量发展。2）在保障安全方面，在平台层面，强调共享开放，规避“数据垄断”；在技术层面，充分借助隐私计算、区块链等核心新兴技术；在算法层面，可以科技驱动型的治理思路应对算法等新兴技术发展。 我们认为，数据要素作为数字经济发展的核心抓手，其理论设计、顶层政策、细分规划正在不断完善，“数据二十条”作为整体市场化的基础框架制度，落地速度或持续超预期，数据要素正在真实地经历从0到1的大时代。 推荐标的： 国资云&政务数据运营：深桑达、太极股份、云赛智联、易华录、山大地纬、铜牛信息等。 政务数据治理：三维天地、英方软件、德生科技、南威软件、星环科技等。 数据安全：电科网安、启明星辰、奇安信等。 垂直产业数据：上海钢联、卓创资讯、久远银海等。 风险提示：政策实际推进不及预期、细分公司受益程度不及预期、宏观经济风险。