西方军事援助乌克兰的内幕与剖析

中国人民大学重阳金融研究院 中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。 作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。 中国人民大学全球治理研究中心 中国人民大学全球治理研究中心(GlobalGovernanceResearchCenter,RUC)成立于2017年3月9日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。 自2018年以来，中国人民大学全球治理研究中心连续四年入围由美国宾州大学“智库研究项目”（TTSCP）推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“亚洲大国智库100强”。 目录 核心提要2 引言5 一、美国对乌资金援助存在巨大争议6 1、美国对乌的承诺援助金额6 2、美国援助意愿低于其他西方国家8 3、美西方援助充满争议性8 二、美国对乌军援背后的力量14 1、美国军工复合体：赚得盆满钵满14 2、美国媒体：未充分反映和回应民众关切16 3、美国政客：以军援之名增强本国军力17 三、盘点美式援助：煽动力猛、欺骗性大、利己心强19 1、煽动：美国通过援助鼓励冲突持续演进19 2、欺骗：乌克兰被美国援助承诺所骗20 3、利己：军援最符合美国军工复合体利益21 4、消耗：持续军援使得欧洲内耗、美国渔利22 参考文献24 掺水的援助： 西方军事援助乌克兰的内幕与剖析 中国人民大学重阳金融研究院俄乌局势追踪课题组 核心摘要 ●2022年2月爆发的乌克兰危机已经持续一年之久，已经并仍在继续危及全球发展。作为始作俑者，美国理应劝和促谈。然而，一年来美国不断对乌克兰军事援助，对战事火上烧油，在国际舆论中将自己打造成反击“入侵”、拯救乌克兰的正义化身。事实是，美国多数援助资金流向美国自身，流向乌克兰的资金多为军事援助而非人道主义援助，总体可概括为“煽动力猛、欺骗性大、利己心强”的特点，这无助于解决乌克兰危机。 ●截至2023年1月15日，美国承诺援助乌克兰的资金总额达到768亿美元。其中军事援助占比最大，为465亿美元，占到61%；人道主义援助占比最小，为39亿美元，占到5%；财政援助为264亿美元，占到34%。 ●援助作为一种自愿行为，不应仅观察援助承诺的绝对金额，还应关注援助意愿，即与援助相关的比值类数据。关于承诺援助绝对金额与援助国GDP的比值、援助国重型武器库存中实际交付给乌克兰的占比、援助国对乌克兰预算支持承诺中已实际支付的比例等比值类数据，美国都大幅落后于美西方其他国家。 ●美西方军事援助缺乏正当性，援助统计口径存在局限性，美国援助资金流向极具争议性。涉及400亿美元的《2022年额外的乌克兰补充拨款法案》中仅有约17%指向乌克兰，有挪作他用之嫌。其中超过142亿 美元为美国自用，占比约36%，如更新美国军备库存、为美国军事人员发放额外工资津贴等；189亿美元的援助资金并没有明确指出受援国，约占47%。 ●美国军工复合体是促成对乌军援的重要力量，它们之间利益交织。军工企业通过捐赠、游说等方式渗透美国决策链，从美国对外军援中获益，收获巨额军品订单。美国对乌军援为美国提供了采购新武器替换旧武器的契机，将在长期提升美国军力。部分批判性声音极力反对美国军事援助，以及揭露军援相关腐败，但美国媒体并未将这些声音转化为抑制军援的舆论力量。美国军工复合体的这种商业模式饱受批评，美国援乌法案被形象地比喻为“洗钱计划”。 ●美国煽动了乌克兰危机。在危机发生之前，美国重申将支持乌克兰加入北约，提供“前瞻性”军援，并宣布向欧洲地区部署兵力。在危机演进过程之中，美国继续通过对乌提供情报和军事援助，为乌克兰带来些许获胜的希望，使其持续冲在前线维持乌克兰危机的烈度。这延长了乌克兰危机的持续时间，伤亡只会更加惨重。这使人不禁惊叹，美国的援助不是“救命钱”，而是“送命钱”。 ●美国援助极具欺骗性。重建乌克兰需要超过1万亿美元，这比美国等承诺的援助金额高出一个数量级。美国的承诺金额本就难以满足乌克兰需要，加之美国实际援助层层缩水，援助交付以“拖”为主，并且透明度极低难以追踪去向，美国援助实际交付情况堪忧，美式援助对乌克兰的建设性作用微乎其微。 ●美式援助十分利己。“大炮一响，美金万两”，对美国来说，冲突是一笔大生意。美国援乌法案中大量资金流向美国自身，该法案将为美国军事承包商带来至少173亿美元的额外收入。乌克兰危机推动美国军工企业股价相较于基准指数实现了巨幅增长。 ●美国军援消耗了欧洲。拜登政府试图将乌克兰危机维持在一种平衡状态，在援助乌克兰将俄罗斯困在泥潭的同时，也在努力避免危机升级。这种“可控的动荡”持续时间越长，欧洲内耗则会越严重。整个欧洲互相消耗后，欧洲将不得不在能源、军事、经济等各个领域加强对美国的依赖。 引言 2022年2月爆发的乌克兰危机已经持续一年之久，已经并仍在继续危及全球发展。作为始作俑者，美国理应劝和促谈。然而，一年来美国不断对乌克兰军事援助，对战事火上烧油，在国际舆论中将自己打造成反击“入侵”、拯救乌克兰的正义化身。事实是，美国多数援助资金流向美国自身，流向乌克兰的资金多为军事援助而非人道主义援助，总体可概括为“煽动力猛、欺骗性大、利己心强”的特点，这无助于解决乌克兰危机。 正如美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所高级研究员斯蒂芬·金泽（StephenKinzer）评价道，“美国对乌克兰的军事援助造成了更多的痛苦和死亡，向乌克兰运送的每一件武器都意味着恐怖”。1这使人不禁惊叹，美国的援助不是“救命钱”，而是“送命钱”。中国人民大学重阳金融研究院俄乌局势追踪课题组通过分析美国援助乌克兰的资金列表，剖析其背后的争议与推力，最终发现美国披着仁义外衣的资金援助背后，是乌克兰深受其苦和鲜为人知的事实。 1StephenKinzer.USmilitaryaidtoUkraineguaranteesmoresufferinganddeath[EB/OL].[Feb2023].https://www.bostonglobe.com/2022/03/17/opinion/us-military-aid-ukraine-guarantees-more-suffering-death/. 一、美国对乌资金援助存在巨大争议 1、美国对乌的承诺援助金额 截至2023年1月15日，美国承诺援助乌克兰的资金总额达到768亿美元。其中军事援助占比最大，为465亿美元，占到61%；人道主义援助占比最小，为39亿美元，占到5%；财政援助为264亿美元，占到34%。1 美国对乌军事援助约465亿美元。在乌克兰危机一开始，美国就立刻对乌承诺了包括致命武器装备在内的军事援助，这不同于部分国家早期主要援助非致命的防御装备。 美国部分军事援助为金融贷款，用于购买美国军品，这份贷款将形成乌克兰等国家的长期负债。 美国对乌财政援助约264亿美元。美国财政援助的主要目的是维持乌克兰政府战时运转的持续性，后文分析可以看出，其最终目的是推动乌克兰危机长期化。 美国对乌人道主义援助约39亿美元。美国部分人道主义援助资金来源于美国国际开发署（U.S.AgencyforInternationalDevelopment），用于难民的人道主义需求等。 图1：美国各类援助资金的占比（截至2023年1月15日） 资料来源：德国基尔世界经济研究所（TheKielInstitutefortheWorldEconomy），人大重阳制图 1KielInstitute.UkraineSupportTracker[EB/OL].[Feb2023].https://www.ifw-kiel.de/topics/war-against-ukraine/ukraine-support-tracker/. 表1：美国对乌克兰承诺军事援助资金概要 公告日期 2022年3月15日 承诺援助金额 90.25亿美元 备注 通过美国总统资金动用权力(PresidentialDrawdownAuthority)批准的2022财年实物军事援助拨款总额为90.25亿美元。 4月1日 63亿美元 通过乌克兰安全援助计划(USAI)提供援助。 4月25日 15.47亿美元 为外国军队提供资金的外国军事融资(FMF)计划的预算，该计划将向乌克兰或北约盟国提供赠款或金融贷款，用于购买美国制造的武器和国防设备。 9月30日 37亿美元 从美国库存和国防服务中提取价值高达37亿美元的国防物品，以向乌克兰武装部队提供额外的必要支持。 9月30日 30亿美元 乌克兰安全援助计划(USAI)提供30亿美元，用于向乌克兰军队和国家安全部队提供援助，包括培训、设备、武器、后勤支持、用品和服务、工资和津贴、维持和情报支持。 12月6日 108亿美元 从美国库存和国防服务中提取价值高达108亿美元的国防物品，以向乌克兰武装部队提供额外的必要支持。 12月6日 90亿美元 乌克兰安全援助计划(USAI)提供90亿美元，用于向乌克兰军队和国家安全部队提供援助，包括培训、设备、武器、后勤支持、用品和服务、工资和津贴、维持和情报支持。 12月6日 31.83亿美元 2023财年FMF计划的预算拨款为31.83亿美元。 资料来源：德国基尔世界经济研究所，人大重阳整理 表2：美国对乌克兰承诺财政援助资金概要 公告日期 2022年3月15日 承诺援助金额10亿美元 备注 向乌克兰经济支持基金提供10亿美元的财政援助。 5月10日 75亿美元 75亿美元用于经济支持基金，以应对乌克兰的紧急需求，提供所需的预算支持以协助乌克兰政府的连续性，并打击人口贩运。 9月30日 45亿美元 45亿美元用于经济支持基金，用于提供额外的预算支持，以维持乌克兰国家政府的运作，包括使政府能够维持宏观经济稳定并提供基本的公民服务。 12月6日 133.7亿美元 为乌克兰政府提供133.7亿美元的重要经济和预算支持，包括支持乌克兰的能源安全和其他关键基础设施需求，以及为受乌克兰局势影响的其他国家提供援助。 资料来源：德国基尔世界经济研究所，人大重阳整理 表3：美国承诺人道主义援助资金概要 公告日期 2022年3月31日 承诺援助金额12亿美元 备注 美国通过美国国际开发署并直接使用国家预算向乌克兰提供人道主义援助约12亿美元。 9月30日 3500万美元 3500万美元用于准备和应对乌克兰潜在的核和辐射事件。 12月6日 1.263亿美元 1.263亿美元用于准备和应对乌克兰潜在的核和辐射事件。 12月6日 24.7亿美元 24.7亿美元用于解决乌克兰、来自乌克兰的难民以及其他弱势群体和社区的严峻人道主义需求。 资料来源：德国基尔世界经济研究所，人大重阳整理 2、美国援助意愿低于其他西方 国家 美国对乌克兰的承诺援助金额最高，其中美国的军事援助承诺金额是英国的近十倍。基于美国在西方国家中的经济、军力等地位，美国承诺援助资金总额居第一似乎顺理成章。 但作为西方对乌援助的领袖，美国援助意愿并不高。援助作为一种自愿行为，不应仅观察承诺援助的绝对金额，还应关注援助意愿，即与援助相关的比值类数据。比如承诺援助的绝对金额与援助国GDP的比值，该比值最高的两个国家 是爱沙尼亚和拉脱维亚，分别