中华人民共和国青年就业与大流行病复苏（英）

February2023 NO.2023-01 观察与建议 ObservationsandSuggestions YouthEmploymentandthePandemicRecovery inthePeople’sRepublicofChina 中华人民共和国青年就业与疫后复苏 ASIANDEVELOPMENTBANK YouthEmploymentandthePandemicRecovery inthePeople’sRepublicofChina 中华人民共和国青年就业与疫后复苏 ASIANDEVELOPMENTBANK CreativeCommonsAttribution3.0IGOlicense(CCBY3.0IGO) ©2023AsianDevelopmentBank 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550MetroManila,PhilippinesTel+63286324444;Fax+63286362444 www.adb.org Somerightsreserved.Publishedin2023. ISBN978-92-9270-045-4(print);978-92-9270-046-1(electronic) PublicationStockNo.BRF230049-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230049-2 TheviewsexpressedinthispublicationarethoseoftheauthorsanddonotnecessarilyreflecttheviewsandpoliciesoftheAsianDevelopmentBank(ADB)oritsBoardofGovernorsorthegovernmentstheyrepresent. ADBdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthispublicationandacceptsnoresponsibilityforanyconsequenceoftheiruse.ThementionofspecificcompaniesorproductsofmanufacturersdoesnotimplythattheyareendorsedorrecommendedbyADBinpreferencetoothersofasimilarnaturethatarenotmentioned. Bymakinganydesignationoforreferencetoaparticularterritoryorgeographicarea,orbyusingtheterm“country”inthispublication,ADBdoesnotintendtomakeanyjudgmentsastothelegalorotherstatusofanyterritoryorarea. ThisworkisavailableundertheCreativeCommonsAttribution3.0IGOlicense(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/.Byusingthecontentofthispublication,youagreetobeboundbythetermsofthislicense.Forattribution,translations,adaptations,andpermissions,pleasereadtheprovisionsandtermsofuseathttps://www.adb.org/terms-use#openaccess. ThisCClicensedoesnotapplytonon-ADBcopyrightmaterialsinthispublication.Ifthematerialisattributedtoanothersource,pleasecontactthecopyrightownerorpublisherofthatsourceforpermissiontoreproduceit.ADBcannotbeheldliableforanyclaimsthatariseasaresultofyouruseofthematerial. Pleasecontactpubsmarketing@adb.orgifyouhavequestionsorcommentswithrespecttocontent,orifyouwishtoobtaincopyrightpermissionforyourintendedusethatdoesnotfallwithintheseterms,orforpermissiontousetheADBlogo. CorrigendatoADBpublicationsmaybefoundathttp://www.adb.org/publications/corrigenda. 政府间组织3.0版知识共享许可协议（CCBY3.0IGO） ©亚洲开发银行2023 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550MetroManila,Philippines（菲律宾马尼拉）电话+63286324444;传真+63286362444 www.adb.org 部分版权所有。2023年出版。 ISBN978-92-9270-045-4（印刷版）；978-92-9270-046-1（电子版） 出版物库存号：BRF230049-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF230049-2 本出版物中所述为作者个人观点，并不代表亚洲开发银行（亚行）、亚行理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不担保本出版物中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担任何责任。本出版物中提及特定公司或厂商产品并不意味着亚行认为其优于未提及的类似性质的公司或厂商产品，并予以认可或推荐。 在本出版物中指称或引用某个特定版图或地理区域时，或使用“国家”一词时，不代表亚行意图对该版图或区域的法律地位或其他地位做出任何评判。 本出版物采用“政府间组织3.0版知识共享许可协议”（CCBY3.0IGO）http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用该出版物中的内容即表示同意遵守上述许可协议的条款。有关署名、翻译、修改和权限的信息，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess中的规定和使用条款。 本知识共享许可不适用于本出版物中非亚行版权的资料。如某资料另有来源，请联系该资料的版权所有人或出版人获得复制许可。亚行对因使用此类资料所产生的任何索赔不承担责任。 如对本出版物内容有任何疑问或建议，或希望就不适用于上述条款的预期用途获得版权许可，或申请亚行标识的使用许可，请联系pubsmarketing@adb.org。 亚行出版物勘误信息可在以下网页查询：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 译文声明 为扩大读者范围，特将本出版物由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保翻译的准确性，但英语是亚行的官方语言，因此，本出版物的英文原版是唯一合法的（即官方的和经授权的）文本。任何对本出版物内容的引用，必须以其英文原版内容为准。 Summary 概要 •InthePeople’sRepublicofChina(PRC),aboutone-fifthoftheyouthpopulationwasunemployedin2022,risingthroughthecoronavirusdisease(COVID-19)pandemic.Whileunemploymentratesincreaseddisproportionatelyinseveraleconomies,theyouth-to-adultunemploymentratioindicatesmorechallengesforyouthworkersinthePRC.Morebroadly,youthunemploymentiscorrelatedwithadultunemploymentratesandworsenedbytheCOVID-19crisis.Also,country-specificfactorscontributedtodifferencesinyouthunemploymentratesduringthepandemic. 新型冠状病毒感染（新冠）疫情期间，中华人民共和国（中国）青年失业率上升势头加快，2022年达到20%左右。尽管有几个经济体的失业率均增长过快，但青年失业率与成人失业率的比值显示中国青年劳动者所面临的挑战更多。更广泛地讲，青年失业率与成人失业率相关，新冠疫情危机更是令青年失业雪上加霜。此外，疫情期间，国别特定因素也造成青年失业率各不相同。 •ThehighlevelofyouthunemploymentinthePRCraisesseveralpolicyobservations.First,moreunderstandingisneededconcerningthestructuralandcyclicalfactors.Second,theextenttowhicheducationhasadaptedtoyouthemploymentneedsreassessment.Third,thelocation preferenceofyouthworkers,wages,andalignmentwithlabormarketconditionsrequirefurtherpolicyconsideration. 针对中国较高的青年失业水平，提出如下几点政策观察。首先，需要深入了解相关的结构性和周期性因素。其次，需要重新评估教育与青年就业的适应程度。第三，政策需要进一步考虑青年劳动者的地域偏好、薪资水平及与劳动力市场状况的一致性。 •ThispolicynoteprovidesseveralsuggestionstoaddressyouthemploymentinthePRC.Youthworkerswillbenefitfromhavingtheskillsdemandedbytheneweconomy.Theservicessectorshouldexpanditscapacitytoabsorbyouthworkersastheeconomyrecoverspost-pandemic.Enhancedlabormobility,jobcreation,andimprovedworkingconditionsinprovincialareaswithhighunemploymentbutlowercostoflivingcanhelpencourageyouthworkerstostayandthriveinruralareas. 围绕如何解决中国的青年就业问题，本政策说明提出了几点建议。具备新经济所需的技能将利好青年劳动者。随着疫后经济走向复苏，服务业应扩大吸纳青年劳动力就业的能力。在失业率较高但生活成本较低的省级地区，可加大力度促进劳动力流动、创造就业岗位并改善工作条件，以此扶持鼓励青年劳动力在农村地区扎根成长。 I.INTRODUCTION 1.Becausetheyouthlaborforceiscentraltoacountry’shumancapital,youthunemploymentisapressingconcernforpol