中国公司在阿根廷：中国的国际航天产业参与（英）

2023年1月 共产党inc.)在阿根廷 中国国际航天工业参与 作者 萨曼莎陆对此博兰莉莉而言 CSIS弗里曼中国研究教席的报告 2023年1月 共产党inc.)在阿根廷 中国国际航天工业参与 作者 萨曼莎陆对此博兰莉莉而言 CSIS弗里曼中国研究教席的报告 关于国际战略研究中心 战略与国际研究中心（CSIS）是一个两党的非营利性政策研究致力于推进实用理念以应对世界上最大挑战的组织。 2015年，普利兹克被任命为CSIS董事会主席，接替美国前总统。 参议员萨姆·纳恩（D-GA）。CSIS成立于1962年，由曾担任总裁的JohnJ.Hamre领导。自2000年以来和首席执行官。 CSIS的目的是定义国家安全的未来。我们以一套独特的价值观为指导—— 无党派、独立思考、创新思维、跨学科学术、诚信 以及专业精神和人才发展。CSIS的价值观协同工作，以实现使现实世界的影响。 CSIS学者将他们的政策专业知识，判断力和强大的网络带到他们的研究，分析中，和建议。我们组织会议，出版，演讲和媒体露面 旨在增加相关利益相关者对政策问题的认识、认识和重要性，以及有兴趣的公众。 当我们的研究有助于为关键政策制定者的决策提供信息时，CSIS就会产生影响，并且考虑关键影响者。我们努力实现一个更安全、更繁荣的世界的愿景。 安情局不采取具体的政策立场;因此，本文表达的所有观点应据悉,仅代表作者(年代)。 ©战略与国际研究中心2023年。保留所有权利。 致谢 作者要感谢裘德·布兰切特（JudeBlanchette）使这个项目成为可能，并感谢韩悦（Amy）欧阳为宝贵的初步研究支持。报告大大受益于达纳的见解 Kim、JoeBermudez、JenniferJun和iLab卫星图像团队的其他成员。作者也会感谢CSIS航空航天安全项目的成员——KariBingen，KaitlynJohnson，-omas G.Roberts和MakenaYoung帮助我们更好地理解和解释航天工业。该报告是在史密斯·理查森基金会的慷慨支持下促成的。 执行概要 “CCP公司”案例研究通过解开关键来审视中国在航天领域的国家资本主义中国在阿根廷的商业交易和国家项目。对北京来说，航天部门具有战略意义对国家军事、经济和技术发展很重要，因此更 与大多数其他行业相比，与国家密切相关。正如阿根廷的项目所证明的那样，这些密切关系可以通过提供物质国家支持，使走向海外的中国党国行为者受益—— 但它们也可能通过引起东道国和潜在企业的怀疑而成为一种负担。 合作伙伴关于中国企业的动机。为了探索CCPInc.生态系统的这些元素，本报告考察了中阿航天合作的两个案例：一是建设 中国首个国际深空地面站，二、中国商业动态与阿根廷卫星技术初创公司Satellogic合作。 内容 执行概要V 介绍2 1|中国航天计划与中阿航天合作4 中国日益增长的太空存在：目标与战略6 二十年来中阿关系稳步深化8 中阿合作空间9 2|中国首个国际深空站11 的EspacioLejano站协议13 则的建设和管理14 围绕CCP公司在EspacioLejano车站的怀疑15 3|Satellogic与中国商业航天领域18 Satellogic与中国公司的合作历史18 SatellogicShift从共产党Inc.)20 中国的商业空间的限制22 结论24 关于作者25 尾注26 介绍 W 中国不断扩大的太空部门揭示了该国的国家资本主义经济 系统？IS案例研究考察了中国国有监管机构的CCPInc.生态系统私人金融家、技术公司和军事实体是成为成为什么的关键 中国领导人习近平称其为“太空大国”（航天强国).1中国的雄心壮志包括发展世界领先的空间技术和系统，追求深空探索，塑造 全球空间治理规范。为实现这些目标，中国继续加强双边和 与越来越多的国家开展多边合作。2This案例研究探讨如何复杂中国党国行为体的生态系统服务于——有时限制——北京的太空野心调查中国在阿根廷航天领域的商业和国家支持投资。 自2012年习近平掌权以来，中国更广泛的国家资本主义制度一直在演变。The中国共产党（CCP）扩大了对中国私营部门和国有企业的控制 企业（SOE），而国有企业合并并合并为更大的实体，范围更广子公司网络，作为提高效率举措的一部分。3政府投资了 作为引导中国企业追求战略的方法越来越重要 目标。发展创造了一个复杂的生态系统，其中国有和私营拥有的中国公司通过一系列财务、所有权、 和人员渠道-但仍然能够并鼓励在 中共战略利益的界限。中国国家资本主义的新范式被称为 “共产党Inc.”系统。4 在全球范围内，CCPInc.使中国公司受益;中国企业不是单打独斗，而是进入新的领域市场和项目作为政府和商业实体生态系统的一部分，以追求 共同的经济目标。然而，CCP公司也可能成为中国公司的负担，引发怀疑。 海外关于他们的动机;与中共和国家行为者的密切联系使 个别中国企业在接近时应与更广泛的党国目标完全保持距离国外潜在的合作伙伴。5CCPInc.的有效性因国家和行业而异， 取决于中国与目标国的外交关系以及中共对目标国家的控制程度部门的问题。 案例研究探讨CCP公司如何帮助中国航天事业发展其国际通过阿根廷的关键项目足迹。从北斗卫星导航系统走向成功月球背面的探索和火星任务，中国的国家太空能力 在过去的三十年中有了显着改善。6随着引人注目的星际 任务中，中国的航天部门最近经历了一次不太为人所知的结构转型。在 2014年，中国向私人投资开放了该行业，扩大了商业参与者在以下方面的作用中国的太空计划。7然而，正如本案例研究所示，该行业的核心仍然是 与国家机构、国有企业和军事组织密切相关，甚至比其他行业更紧密检查在本系列CCP公司案例研究。8 中国与阿根廷的太空合作说明了国家、军事和商业实体如何拓宽了中国航天领域的海外足迹。中国与太空合作 阿根廷是通过外交渠道开始的。2010年代初，在双边关系不断深化的背景下，阿根廷同意主办中国首个国际深空地面站：EstacióndeEspacioLejano（西班牙语为“深空站”，在本报告中称为“EspacioLejano站”）， 由中国国有企业建造，这些国有企业在人民解放军工作过 （PLA）签订合同，现在由一个与中国军方有联系的国家实体管理。随着商业化中国航天行业发展壮大，中国民营企业的商业交易也已成为 中阿航天合作中日益重要的一部分，特别是通过交易专注于卫星技术。 案例研究分三部分进行。第1章简要介绍了中国的航天领域和中阿航天合作。Chaper2考察了EspacioLejano车站的发展， 由于其与解放军的联系，这仍然是阿根廷和国际上争议的根源。9最后，第3章探讨了中国商业太空参与在阿根廷的作用 审查中国公司与阿根廷卫星图像初创公司Satellogic之间的交易。 1 中国的太空计划中阿空间 合作 C 与以前的CCP公司研究的更成熟的工业部门相比。中国矿业、金融服务、能源和电信案例研究 航天工业相对较新，发展迅速。它也与 政府和军事机构的程度是市场经济所无法比拟的，即使是那些国家对空间部门的实质性参与。10 要理解这种深度融合，只需看看中国航天部门的构成 今天，它由三个主要参与者群体组成（见图1）：国有的“国家” 政府机构和主要国有企业的团队“;与解放军有联系的实体;自2014年以来，当放松管制为私人投资打开大门时——一系列新兴的商业投资 与其他两个群体相互联系的演员。作为了解CCP公司的窗口，演变过去十年的中国航天工业展示了中国的国家资本主义如何能够 在保持紧张的同时，为商业发展打开更多机会 国家控制私营部门参与战略产业。解放军的重要作用 在这一领域，国际公司和政府也影响着如何与中国的互动。航天工业，如阿根廷的项目所示，详见第二和第三 部分的报告。 图1：中国航天领域的三个重叠参与者：国家、商业和军事 SASTIND 择机发射 中科院“国家队” 核心国有企业:公司 科工集团 ▪Military-linked 国有企业 军事▪实体 链接 正式在混合权威 (中国卫星发射测控系统部) 中国人民解放军战略 支持的力量 ▪公司与国家 所有权,私人投资者,链接到中国人 民解放 ▪私军人 投资 ▪国企的子公司接受私人 融资或追求利润 作为一个主要动机 ▪公私 合作伙伴关系 风险资本 商业 部门 私人投资者 (PLASSF) 空间系统 部门 资金科技公司 两用 技术 (MCF)。私人企业 资料来源：作者的研究基于本报告中引用的多个来源。 中国航天“国家队”是国家航天的成熟核心 计划，与该国相对较新的商业太空部门相比。11它由 政府机构、中央国有企业和数百家国有企业子公司。两个国家机构，国家国防科技工业局与中国 国家航天局（CNSA），作为文职管理人员监督中国的航天工业，而中国科学院（CAS）在航空航天研究和技术方面发挥着关键作用发展。法国国际关系学院中国研究负责人马克· 将SASTIND描述为该国太空计划的“神经中枢”;顾名思义， 该组织专注于防守。12根据中国国务院的说法，它的成立是为了服务 “国防、军事力量、国民经济和军事相关组织的需求，” 除了“关于使用核电的沟通与合作协调和 与各国和国际组织的空间活动。13视野下的国家 拥有资产监督管理委员会（国资委）、两家国有企业——中国航天科技以及技术集团公司（CASC）和中国航天科工集团公司（CASIC）， 每个子公司都有数百个子公司-构成了政府航空航天研究的核心和开发(R&D)和国防部门。14 2014年，中国监管机构取消了对航天领域私人投资的众多限制， 导致越来越多的初创企业和新的混合所有制国有企业子公司与私营企业投资者，共同构成了中国的商业航天领域。当时的国务院 发布了一份通常被称为“60号文件”的声明，鼓励“私人资本参与卫星发射等国家民用航天基础设施建设 和操作,以及地面系统。15随后，国务院2016年太空白皮书通过鼓励 “非政府资本和其他社会部门”参与与空间有关的活动。16 即使有政府对商业化的支持，新的参与者也加入了一个预先存在的生态系统。政府和军方相关实体。根据白皮书，“商业化”确实 不要求资金仅来自非政府行为者-相反，“商业”实体可以由政府和非政府行为者资助。17一些分析人士估计数量 的商业航天部门公司超过200家，但请注意，这个数字会根据如何而有所不同广泛的定义是“商业”。18商业公司通常共享密切的机构和人员 与“国家队”的联系。例如，国防分析研究所2019年的一项研究 发现该领域许多中国初创企业的创始人和高管此前都隶属于该领域与中科院或航空航天领域的主要国有企业合作。19 军事通过解放军战略支援部队在中国太空计划中发挥直接作用 （PLASSF），在2015年成立后承担了空间活动的责任。的产物当年中国军事重组，解放军空军的任务是整合太空领域 更紧密地融入中国的军事行动。20分析师称,中国的航天工业,解放军通过战略支援部队与SASTIND密切合作，协调研发和支持中国航天活动的制造业。21 中国日益增长的太空存在：目标与战略 中国领导人在权威文件中明确了国家太空目标：五年一次的国家理事会关于空间的白皮书;SASTIND和国家顶级国家机构的出版物发展和改革委员会;国家五年计划，一项发展议程 由中国立法机构全国人民代表大会每五年通过一次。e国务院2022年1月发布的最新太空战略白皮书强调了中国的持续目标“全面加强太空存在”，以促进科学自力更生 和技术，确保其在太空治理中的作用，并加强其国家安全（除其他外目标)。22在国际上，航天领域是中国旗舰“一带一路”倡议（BRI）的特色通过空间信息走廊，这是一项旨在提供全面空间的举措 为“一带一路”沿线国家提供信息服务（如北斗卫星导航）。23 2015年，中国的国防白皮书正式将太空提升为军事领域。论文论证 “外空已成为国际战略竞争的制高点”现在 “外空武器化的初步迹象已经出现”。24These出版物确认中国领导人将太空视为地缘政治竞争中的关键竞争环境。 中国领导层鼓励一系列国有、军