改善越南水果和蔬菜价值链食品安全的当务之急（英）

改进的要求 水果和食品安全蔬菜价值链 在越南 2023年2月 亚洲开发银行 改进的要求 水果和食品安全蔬菜价值链 在越南 2023年2月 亚洲开发银行 知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO） ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue，曼达卢永市，1550大马尼拉，菲律宾电话636324444;传真636362444 www.adb.org 一些版权。出版于2023年。 国际标准书号978-92-9270-007-2（印刷）;978-92-9270-008-9（电子）;978-92-9270-009-6（电子书） 股票没有出版。TCS230009-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TCS230009-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映观点和政策亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对任何数据承担任何责任。使用它们的后果。提及制造商的特定公司或产品并不意味着他们 由亚行认可或推荐，优先于未提及的类似性质的其他公司。 通过指定或提及特定领土或地理区域，或使用“国家”一词 在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）下获得。https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本网站的内容，即表示您同意受约束根据本许可的条款。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读条款 和https://www.adb.org/terms-use#openaccess使用条款。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料已归属对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您愿意，请联系pubsmarketing@adb.org 获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或使用许可亚行的标志。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注: 在本出版物中，“$”是指美元。 亚行承认“中国”为中华人民共和国，“河内”为河内，“越南”为越南。 封面：河内食品市场。供应商在越南河内市中心出售水果（亚行摄）。 表和数据 6 致谢 7 缩写 八世 执行概要 第九 我的介绍。 1 2方法和数据 5 答:面试数据 5 b产品抽样 5 3分析主要污染物 9 A.用于种植芥菜和黄瓜的土壤和水样中的重金属 9 b.重金属和硝酸的风险评估 9 农药残留的风险评估 11 d.微生物病原体的风险评估 12 四、政策、法律、法规 14 答:监管框架 14 b.实施能力 16 诉建议 17 答:基层农场生产和采后的处理 17 b.价值链发展 17 食品安全管理系统 18 附录 19 参考文献 41 表1 水果和蔬菜的生产、消费和国际贸易 1 在越南 2 这项研究的关键线人访谈 6 3 控制点、作物和关键污染物的样品分布 7 4 在生产中的土壤和灌溉水样中检测到重金属 10 5 河内郊区的芥菜和黄瓜区，2021年7月在芥菜、黄瓜、 11 6 和龙水果中收集(2021年7月在芥菜、黄瓜和火龙果中检测到农药残留 12 7 在河内,2021年7月芥菜、黄瓜和火龙果中存在的食源性病原体13 8 从市场(2021年7月越南国家食品控制系统中的三个部委 14 数据1 2021年越南年主要信息提供者对食品安全的担忧 3 2 水果和蔬菜污染的变化 4 3 过去10年的利益相关者越南，2021越南国家食品控制系统 15 T 他的报告是在技术援助项目“投资评估”下编写的以及应用亚洲及太平洋粮食安全高水平技术， 由可持续发展和气候变化部（SDCC）实施 亚洲开发银行（亚行）。Md.AbulBasher，高级自然资源和农业专家SDCC在以下指导下领导了该项目的实施 布鲁诺·卡拉斯科，SDCC总干事;以及SDCC首席专题官杨晓红在农村发展和粮食安全局局长张庆峰的监督下 专题小组，SDCC。实施团队的其他成员包括利亚 P.Arboleda，SDCC自然资源和农业官员;艾琳·卢曼塔-海，项目 SDCC分析师;玛丽亚·安吉拉·皮拉尔·巴纳里亚，SDCC高级运营助理;和妈塞丽娜欢乐Saquido,顾问,SDCC。 作者是 •Md.AbulBasher，高级自然资源和农业专家，亚洲开发银行 •TranThiDinh，农业研究和生态研究中心主任， •越南国立大学的农业 •范文海，副教授兼食品加工系主任技术，越南国立农业大学 •RamasamySrinivasan，安全和可持续价值链项目负责人，世界蔬菜中心 •PepijnSchreinemachers，项目负责人-启用影响，世界蔬菜中心 亚行和作者承认从亚行政府收到的技术投入 越南和所有参与研究的关键线人、农民和贸易商。报告内容还受益于高级自然资源StefaniaDino的建设性意见 亚行东南亚部专家和匿名审稿人。 新型冠状病毒肺炎 DW 大肠杆菌粮欧农盟组织 哈弗兰克-公威斤廉姆M斯ARD 毫克卫生部MOIT MONREMPL 推广 VietGAP 冠状病毒病干重 大肠杆菌欧盟 联合国粮食及农业组织鲜重 公顷公斤 农业与农村发展毫克 卫生部 工业和贸易 自然资源和环境最大容许水平最大残留限度 越南国家良好农业规范公共标准 重要发现 1.越南水果和蔬菜的生产一直在变化，这是由 通过消费者偏好、城市化、人口统计和收入增长。然而，他们是大量使用化肥和杀虫剂生产。一般来说，消费者， 特别是在河内，从传统的湿市场购买大部分水果和蔬菜。 在这些市场上销售的产品未经认证，无法追溯到农场。许多湿的河内市场基础设施不足。废物管理不卫生， 销售水果和蔬菜的地区与销售水果和蔬菜的地区之间没有明确的区别出售动物和动物产品。 2.来自越南国立农业大学（VNUA）的研究人员收集来自农场的芥菜、黄瓜和火龙果的生物样品，批发市场和零售市场，并分析了沙门氏菌和大肠杆菌（E. 大肠杆菌）在VNUA食品加工技术系。他们的分析表明食源性病原体是叶类蔬菜特别关注的问题。约31%的从农场收集的芥菜样品的大肠杆菌含量高于最大允许量 水平，从批发市场收集的样品为67%，零售市场为82%。从农场到零售的整个价值链中致病负荷的增加可能是 追溯到所有参与者在处理水果和蔬菜时缺乏卫生习惯。 3.火龙果、芥菜和黄瓜样品还分析了五个 常用化学农药、二重金属、硝酸盐。农药残留分析在国家食品控制研究所进行，而另一个在VNUA的食品加工技术系分析了污染物。 在抽样的三类农产品中，农药残留量高于允许水平 仅在黄瓜中发现。没有样本的重金属和硝酸盐浓度高于最大允许水平。仅在一种类型中检测到禁用活性成分 的农产品，芥菜（在20个样品之一中），并且在火龙果或黄瓜。 4.水果和蔬菜中的化学农药污染是关键问题 消费者和其他利益相关者。食源性病原体通常被认为是 一个较小的问题，因为消费者认为他们可以通过食品来管理这种风险制备方法，这是一种误解，因为食源性病原体是最多的 越南消费者的重要健康风险（世界银行，2016年）。 5.越南政府已指定“安全蔬菜”特定区域 生产。这些地区目前约占河内蔬菜面积的40%12，000公顷。鼓励这些地区的菜农组成 生产者合作社。政府定期测试土壤和水质以及 还每年对蔬菜产品进行一次农药残留测试。畜牧业是 不允许进入这些区域，以降低交叉污染的风险。这些操作 在一定程度上有助于提高蔬菜的食品安全性。但他们确实如此帮助政府机构更好地支持小农和 监控生产的质量。 6.近十年来，越南修订了食品安全法律法规，现有框架主要符合国际标准（Vu和 Anh2016）。该国有国家食品安全委员会，但没有中央食品安全局。职责分为三个部（农业部、部、 商业和健康），这导致了一些矛盾和混乱 在这些部委之间制定与食品安全相关的法规和法案。 7.政府组织的执行能力相当有限。 负责食品安全的当局似乎仍然专注于检查和控制最终产品，但对防止生产中的污染不多和营销过程。 主要建议 1.将小农组织成小组（生产者合作社）和 引入“安全蔬菜产区”对水果推广起到催化作用 和蔬菜安全。因此，本研究建议将这些做法扩展到这个国家的其他地方。 2.化学农药的滥用，这是消费者的主要关注点，应通过激励和控制机制减少。农民需要 安全产品获得充分奖励，同时也受到更严格的执法现行农药法规。管理农药使用的现有法规需要 要协调。推广更安全的化学杀虫剂替代品，如 生物农药还将降低食品安全风险。农民应接受（i）土壤培训生育管理以避免过度使用肥料，（ii）综合病虫害 管理，以及（iii）业务发展，以确定有价值的新市场利基质量和安全的食物。 3.政府和私营部门应共同努力，以改善 根据食品安全和其他质量方面对水果和蔬菜进行分类。这种市场分割减少了完全基于价格和 数量，这对优质农产品的供应商来说是一个抑制因素。一节菜市场可以指定为“安全的水果和蔬菜”，并显示标签和 可追溯性，并通过定期测试提供支持。可以进行可行性研究测试消费者和市场供应商的兴趣，并告知后续 试点项目。 执行概要习 4.在食品安全管理层面，需要更加系统化测试污染物并在必要时公开测试结果 引导投资并重拾消费者对食品安全的信心。还有明确需要加强食品安全当局的能力，无论是在国家 和国家以下各级。食品安全管理需要以明确的为指导了解并关注风险因素，系统地使用数据，并共享 私营和公共部门行为者之间的责任和预防措施沿着价值链实现。 注：本研究基于由 越南国立农业大学植物保护系越南。本报告中的数据未经核实。 我的介绍。 F OOD安全对于实现可持续发展目标非常重要，因为 当粮食不安全时，就无法实现粮食安全和改善营养（粮农组织） 2019）。然而，在亚洲许多国家，它仍然是一个日益受到关注的问题。潜在因素包括增加使用化肥和杀虫剂，不当使用防腐剂 在食品从田间到市场的过渡过程中，加工食品的消费增加，法律法规执行不力，缺乏适当的仓储和物流。新鲜 水果、蔬菜和动物源性食品引起特别的食品安全问题 （Grace2015）因为它们的高含水量和对食源性病原体的脆弱性 （例如，细菌、病毒、寄生虫），可能由于以下原因进入食品价值链 不卫生的做法和缺乏适当的农业物流在“田间和叉子”之间的任何地方。这水果和蔬菜的平均消费量估计为132.1公斤（kg） 越南年每人每年（表1），远低于146公斤/人/年或每日人均相当于世界卫生组织推荐的400克。 表1。水果的生产、消费和国际贸易 WGPG 生产区域(m 蔬菜 2/人) 一个 114.3 水果 75.2 生产(公斤/人/年) 一个 177.9 104.7 消费(公斤/人/年) b 99.7 32.4 生产出口(%) 一个 0.4 12.9 进口/出口(比例) 一个 2.0 0.4 和蔬菜在越南 公斤=公斤,m=平方2米。 一联个合国粮食及农业组织（粮农组织）。粮农组织整体统计数据库 （粮农组织统计数据库）。http://www.fao.org/faostat/en/#data（2021年8月3日访问）。数据截至2019年。 bA.阿夫申等人，2019年。195个国家饮食风险对健康的影响（1990-2017）：系统分析2017年全球疾病负担研究。柳叶刀。393(10184).第1958-1972页;和嘉恩和约翰斯 霍普金斯大学。粮食系统仪表板。https://foodsystemsdashboard.org/（8月3日访问） 2021）.数据截至2018年，涵盖25岁及以上的成年人。相比之下，越南家庭生活水平调查估计蔬菜消费量仅为21公斤/人/年，水果消费量为12公斤 2018年公斤/人/年（越南统计总局。2021.越南家庭的结果生活水平调查2020。