为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究

经济研究服务 行政公告第103 号 2022年7月 为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究 琳达·卡尔文、菲利普·马丁和斯凯勒·西姆尼特 经济研究服务 www.ers.usda.gov 本出版物推荐的引文格式： Calvin、Linda、PhilipMartin和SkylerSimnitt2022年7月。《调整特定美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本的补充：案例研究》，AP-103，美国农业部经济研究局。 封面是来自GettyImages的图像的衍生产品。 使用商业和商品名称并不意味着得到美国农业部的批准或认可。 为确保其研究报告的质量并满足政府标准，ERS要求所有具有实质性新材料的研究报告都必须由合格的技术研究同行进行审查。这个由ERS同行评审协调委员会协调的技术同行评审过程允许拥有技术背景、观点和专业知识的专家在出版物评审期间对产出的实质性内容和沟通的清晰度进行客观和有意义的评估。 根据联邦民权法和美国农业部(USDA)民权法规和政策，美国农业部、其机构、办事处和雇员，以及参与或管理美国农业部计划的机构不得基于种族、肤色、国籍、宗教、性别、性别认同（包括性别表达）、性取向、残疾、年龄、婚姻状况、家庭/父母状况、来自公共援助计划的收入、政治信仰或对先前民权活动的报复或报复，在美国农业部进行或资助的任何计划或活动中（并非所有基础都适用于所有计划）。补救措施和投诉提交截止日期因计划或事件而异。 需要其他交流方式来获取计划信息（例如盲文、大字体、录音带、美国手语等）的残障人士应联系负责机构或USDA的TARGET中心 ，电话：(202) 720-2600（语音和TTY）或通过联邦中继服务(800)877-8339联系美国农业部。此外，项目信息可能会以英语以外的语言提供。 要提交计划歧视投诉，请填写美国农业部计划歧视投诉表AD-3027，该表格可在如何提交计划歧视投诉和美国农业部任何办公室在线找到，或写信给美国农业部并在信中提供所有信息在表格中要求。要索取投诉表的副本，请致电(866)632-9992。通过以下方式将您填写好的表格或信件提交给USDA：(1)邮寄：美国农业部民权助理部长办公室，1400IndependenceAvenue,SW,Washington,D.C.20250-9410；（2）传真：（202）690-7442；或(3)电子邮件：program.intake@usda.gov。 USDA是机会均等的提供者、雇主和贷方。 经济研究服务 行政公报1032022年7月 为适应特定美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本而做出的补充：案例研究 琳达·卡尔文、菲利普·马丁和斯凯勒·西姆尼特 抽象的 报告“调整美国部分新鲜水果和蔬菜行业的劳动力成本上升”研究了美国主要劳动密集型新鲜水果和蔬菜生产商如何应对劳动力成本上升的问题。农场劳动力成本增加的原因有很多，包括新来的未经授权的工人减少、州最低工资上涨以及向一些农场工人支付加班工资的新要求。满足农场劳动力需求的短期选择包括管理变革，例如减少采摘田地和果园的频率，以及引入提高工人生产力的机械辅助设备。长期选择包括使用更多节省劳动力的机械化、增加H-2A客工以及减少国内总产量。调整部分美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本分析了生产商使用不同工具解决更高劳动力成本的方式。这份相关报告——对美国特定水果和蔬菜行业更高的劳动力成本进行调整的补充：案例研究——分析了四种主要水果和三种主要蔬菜和瓜类商品的调整选项。 关键词： 自动化,农场劳动力,水果,客工,H-2A计划,收获,进口,机械化,特色作物,蔬菜,瓜类 读者须知 本增刊包括几个案例研究，以加强《调整特定美国新鲜水果和蔬菜行业更高的劳动力成本》(EIB-235)中包含的更一般性的讨论。所包含的案例研究提供了有关四种新鲜水果和三种新鲜蔬菜商品的生产、贸易模式、当前劳动力使用和手工劳动替代方案的信息。 致谢 作者感谢佛罗里达墨西哥湾沿岸大学的FritzRoka；美国农业部首席科学家办公室的SuzanneThornsbury；蒂莫西理查兹，亚利桑那州立大学；华盛顿州立大学的KarinaGallardo和科罗拉多州立大学的AlexandraHill进行技术同行评审；ZachRutledge，亚利桑那州立大学；许多工程师、种植者和其他提供信息和观点的人。还要感谢美国农业部经济研究服务局(ERS)的JaysonBeckman和美国农业部经济研究服务局(ERS)的CaseyKeel、JeffChaltas和JeremyBell的编辑和设计。 内容 ii 介绍 在美国，劳动力仍然是生产农作物的主要因素。美国农业部、美国国家农业统计局(NASS)的2017年农业普查数据表明，劳动力成本占 水果和坚果行业占总生产费用的38.5%，蔬菜和瓜类行业占总生产费用的28.5%（Castillo等人，2021年）。美国农业劳动力市场似乎正在收紧，这表明农业工资的增长超过了可比非农业行业的工资增长（Castillo等人，2021年；Zahniser等人，2018年；Calvin等人，2022年）。相关的美国农业部经济研究服务局(ERS)报告——调整部分美国新鲜水果和蔬菜行业较高的劳动力成本EIB-XXX——讨论了许多关于种植者可以用来解决劳动力成本上升问题的现有文献：(1)增加使用H-2A客工；(2)使用机械收割机，如果有的话；(3)如果一种作物对进口没有竞争力，则减产。1本增刊中的案例研究讨论了四种新鲜水果（苹果、葡萄、蓝莓和草莓）以及四种新鲜蔬菜和瓜类商品（生菜、瓜类）的生产和贸易模式、当前劳动力使用和成本以及手工劳动的替代方案，还有西红柿。 1H-2A计划允许预计劳动力短缺的美国农民通过美国劳工部(DOL)的认证，通过满足三个主要标准招聘和雇用外国客工来填补季节性农场工作 。首先，农民必须提供满足DOL工资和其他标准的工作机会；如果他们发现太少的家庭工人来填补这些工作，他们可能会获得雇用H-2A客工的认证。其次，雇主必须为其H-2A工人支付特定费用，包括工人在美国受雇期间前往美国的旅行和住房费用。第三，农民必须至少支付该州的不利影响工资率(AEWR)，2021年各州的工资率从近12美元到超过16美元不等，以确保家庭工人不会受到H-2A工人的不利影响。 1 华盛顿苹果 华盛顿是美国最大的苹果生产国，该州75%的苹果都是新鲜销售的。在2000/2001-2002/03年期间，华盛顿种植的苹果的平均新鲜利用产量为39.67亿磅。2然而，到2017/18-2019/20年期间，平均新鲜利用产量增加了38%，达到54.58亿磅（表A-1）。同期苹果种植面积增加了5%，但由于新品种和技术的出现，单产增加了29%。华盛顿苹果产业正在使用新的矮化砧木、新的果园建筑、新品种和新的机械辅助工具。 表A-1 苹果行业统计，2000/2001–2002/03和2017/18–2019/20营销年度 单位 2000/2001– 2002/03 平均 2017/18– 2019/20 百分比变化 华盛顿总利用产量 百万英镑 5,383 6,928 35 华盛顿新鲜利用的生产 百万英镑 3,967 5,458 38 华盛顿苹果种植面积 英亩 161,000 169,000 5 华盛顿苹果产量 每英亩磅数 33,400 43,033 29 华盛顿生鲜市场份额 百分 74 75 2 华盛顿新鲜市场价格 每吨美元 429 753 76 华盛顿加工市场价格 每吨美元 71 175 146 美国总利用产量 百万英镑 9,301 10,571 14 美国苹果新鲜利用产量 百万英镑 5,700 7,358 29 美国人均新鲜苹果供应量 磅 16 18 7 美国新鲜苹果进口 百万英镑 378 296 –22 美国新鲜苹果进口量占新鲜市场供应量的百分比（重量） 百分 4 3 –30 美国新鲜苹果出口 百万英镑 1,388 1,919 38 美国新鲜苹果出口占产量的百分比（重量） 百分 14 18 23 资料来源：美国农业部，使用美国农业部数据的经济研究服务，国家农业统计局，非柑橘类水果和坚果调查。 在2017/18-2019/20年期间，新鲜苹果以人均18磅的价格领先新鲜水果，比2000/2001-2002/03年期间增长了7%。美国新鲜苹果的大部分增长 产品用于出口——正如过去20年苹果出口增长38%所反映的那样。出口——尤其是对加拿大和墨西哥的出口——占美国新鲜苹果销售额的26%（2017/18–2019/20）。近年来，美国46%的苹果出口到这两个国家。供应可用性的出口份额 2苹果的销售年度从八月开始，到次年七月结束。 两个时期之间，新鲜苹果的比例从14%增加到18%。供应量是国内生产加上进口。在2000/2001–2002/03至2017/18–2019/20期间的二十年间，美国的新鲜苹果进口量下降了22%。 收获过程略有不同，具体取决于苹果品种。在2000/2001销售年度，RedDelicious占华盛顿新鲜苹果（按重量计）的46%，并且在2018/19年度，该苹果品种仍以25%的产量领先，紧随其后的是Gala、Fuji、GrannySmith和Honeycrisp （图A-1）。红色美味苹果通常只需经过果园一次即可收获，它们是最容易采摘且最便宜的品种。种植面积不断增加的蜜脆苹果可能需要四到五次通过果园，因为它们的成熟度不均匀。然而，如果苹果价格足够高，那么这些多次采摘在经济上是值得的（图A-2）。 图A-1 改变华盛顿苹果品种，按季节 40磅箱（百万）120 100乔纳戈尔德 爵士乐 80蜜酥 克里普斯粉红色神的食物 60 布雷本 节日 40富士 史密斯奶奶 20金冠 红色美味 0 2000/20012010/112018/19 营销年限 注：苹果的销售年度从8月开始，到次年7月结束。 资料来源：美国农业部、经济研究局和华盛顿州果树协会，华盛顿苹果出货量年度统计回顾。 图A-2 40磅盒（百万）每40磅盒的价格 50 40 30 20 10 60 35 30 25 20 15 10 5 华盛顿苹果品种的数量和价格，2018/19销售年度 40磅箱子（百万） 价格美元 0 0 资料来源：美国农业部、经济研究服务局和华盛顿州果树协会，2018/19年销售季节年度作物总结。 苹果劳工 关于采摘华盛顿苹果的工人的数据有限，但业内人士估计有40,000至50,000名季节性收获工人，其中包括20,000名H-2A客工。一些组织为种植者提供H-2A工作人员或帮助种植者在官僚机构中游刃有余并在墨西哥招聘工人。2019年在华盛顿种植的五个苹果品种的生产成本研究发现，富士的劳动力成本占可变生产成本的22.7%，蜜脆的27.9%。收获成本（占总劳动力成本的百分比）从GrannySmith的28.5%到Honeycrisp的34.8%不等（Galinato和Gallardo，2020a-2020e）。2021年，华盛顿州的最低工资为每小时13.69美元，按计件工资采摘水果的工人通常比最低工资高出至少20%，即每小时16至18美元。美国劳工部(DOL)的农业在线工资库将华盛顿州2021年采摘苹果的计件工资列为每箱20至28美元（美国劳工部，2021c）。 传统上，苹果是由工人爬上靠在树上的梯子手工采摘的。他们将苹果采摘到挂在肩上的袋子或桶中，然后将装满袋子的袋子倒进大箱子里，每捡到一个箱子，他们就会获得积分。在不平坦的地面上从果园的梯子上工作可能很危险，工人们花费了多达三分之一的时间来移动和定位梯子，而不是采摘。 较新的苹果园通常种植矮树，其四肢由各种类型的格子而不是粗壮的树干支撑——使采摘过程成为二维而不是三维— —并且被修剪以将更多的总叶面积暴露在阳光下。树木将它们的能量用于制作苹果而不是树干和四肢，从而提高产量并更快地将新果园投入生产。