气候安全与东南亚安全部门（英）

东南亚气候安全与安全部门 主题江源发展促进会短暂 凯文·索奎-克莱尔、霍莉·奥马霍尼、希洛·费泽克、玛丽亚-加布里埃拉·马内亚、 一个NMMuniruzzaman,FitrianiBintang帖木儿 由DCAF在瑞士出版-日内瓦安全部门治理中心和平之家，CheminEugène-Rigot2E 瑞士日内瓦ch-1202电话:412273094 00 Twitter@DCAF_Geneva ©2023年DCAF-日内瓦安全部门治理中心。DCAF鼓励使用，翻译和传播本出版物。但是，我们确实要求您承认并引用材料，并且不要更改内容。保留所有权利。 2023年1月首次出版。 引用:凯文·索奎-克莱尔、霍莉·奥马霍尼、希洛·费策克、玛丽亚-加布里埃拉·马内亚、ANMMuniruzzaman和FitrianiBintangTimur。东南亚气候安全与安全部门。SSG专题简介。日内瓦：DCAF-日内瓦安全部门治理中心，2022年。 系列编辑器:Albrecht施纳贝尔 国际标准图书编号:978-92-9222-649-7 封面图片:2018年2月，印尼救援人员应对西爪哇邦查克持续暴雨后的泥石流。©兰加·菲尔曼西亚（2018） 关于DCAF DCAF–日内瓦安全部门治理中心致力于在民主治理、法治、尊重人权和性别平等的框架内改善国家及其人民的安全。自2000年成立以来，DCAF通过协助伙伴国家和支持这些国家的国际行为者通过包容性和参与性改革改善其安全部门的治理，为使和平与发展更具可持续性做出了贡献。它创造创新的知识产品，促进规范和良好做法，提供法律和政策咨询，并支持国家和非国家安全部门利益攸关方的能力建设。 免责声明 本出版物中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定反映本出版物中提及或代表的机构的立场。 额外的资源 研讨会计划和公开网络研讨会录音的链接可在https://www获得。asiapacificssg.com/post/event-climate-security-and-good-security-sector-governance-in-southeast-亚洲-10月14日。 确认 我们感谢DCAF政策和研究司——日内瓦安全部门治理中心——加布里埃拉·马内亚、伊万·尼古拉和弗拉维亚·艾希曼的同事，他们在设计本专题简报和作为其基础的专家讲习班期间提供了宝贵的建议。我们的研究和分析、广泛的专家网络以及在整个过程中回答我们问题的准备让我们受益匪浅。 DCAF亚太SSG网络的SSG联营公司提出了本文的主题，参与了研讨会的准备工作，并在整个专题简报的制定过程中提供了定期的反馈和意见，这使我们受益匪浅。至于DCAF亚太部门的所有活动，我们的SSG联营公司JoaoAlmeida，AbelAmaral，SomsriHananuntasuk，IvyKwek，JenniferSantiagoOreta，AsyuraSalleh，RiyaniSidek，KimSun，AmaraThiha和JuliusCesarTrajano的贡献对于制作高质量的作品至关重要。 我们感谢洛林·埃利奥特（LorraineElliott），他就气候变化对人们流动性的影响提供了深刻的投入。我们非常感谢其他撰稿人在本卷中分享的见解，以及他们在准备本研究期间耐心地回应我们的修订和更新请求。 我们感谢SabeenaBali的文案编辑和校对，感谢FlorisdeKlerkWolters的布局。 执行概要 在过去20年中，受气候变化影响最严重的10个国家中有4个位于东南亚。因此，气候变化对整个地区的人口构成深刻威胁，涉及传统的安全层面以及粮食、水和卫生安全等非传统方面。特别是，妇女、残疾人、农村人口和难民等边缘化群体受到气候引发的安全威胁的影响尤为严重，但适应这些变化的能力有限。然而，更有效地管理气候变化可以部分减轻其对人类安全的有害影响。加强治理机制，特别是在安全部门内部，可以为改善气候不安全对策提供明确的切入点。如果东南亚各地的安全部门机构能够发展其应对、规划和预测气候引发的安全威胁的能力，它们将具有管理和部分减轻气候变化影响的巨大潜力 。至关重要的是，为了使这些改革成功应对气候变化的广泛安全影响，它们应该遵守善治原则，如包容性、透明度和问责制。因此，安全部门治理和改革（SSG/R）为气候不安全提供了有效的政策应对措施 ，要求在包括区域组织、政府、安全机构和民间社会在内的各级改革角色和责任。就民间社会而言，建议的改革切入点包括动员地方社区、赋予基层组织权力、扩大监督能力和分享专门知识。第二，安全机构应实现自身业务的绿色化，采用符合气候条件的预算，发展增强的诊断能力，并改善与民间社会的合作。在政府层面，建议对国家安全进行概念改革，制定全面的长期气候安全战略，以及跨政府合作和信息交流。最后，区域机构（如东盟）应制定气候安全战略和相关筹资机制，促进外交交流，并纳入人类安全方法。如果能够及时实施此类具体措施，安全部门将更有能力充分应对东南亚当前和未来气候引发的安全威胁。 表的内容 未来 8 亚洲 8 安全 8 安全 10 SSG/R如何减少东南亚的气候不安全？ 11 改变 11 原则 11 机构 13 机构 14 社会 16 机构 20 社会 21 的身体 23 介绍 如今，人们认为气候变化对全世界的安全和发展造成了广泛和各种威胁，这种关系体现在日益扩大的气候安全领域。1气候引发的安全威胁的性质、强度和持续时间各不相同，从对人类安全的直接威胁到传统和非传统安全问题的间接加剧，有可能蔓延到武装冲突或其他暴力局势中。东南亚（SEA）是一个特别容易受到气候变化影响的地区，其破坏性影响已经显现出来，并可能在中长期内恶化。尽管采取了解决这一问题的措施，但这些努力的积极影响却迟迟未显现。 然而，通过良好的治理，可以部分减轻东南亚和全球气候变化带来的严重不安全风险。如果政府能够实施适应和减缓战略，气候引发的安全威胁就可以得到管理和（在某种程度上）预防。因此，开展安全部门改革并将气候安全考虑纳入这些改革，对于确保气候引发的安全威胁得到管理且不会升级至关重要。鉴于气候不安全这一关键且不断变化的问题及其对善治的偶然性，本主题安全部门治理（SSG）简报汇编了几位专家就该主题提供的见解和建议，2目的是为安全部门行为者提出切实可行的步骤，以应对和减轻东南亚气候变化带来的日益严重的威胁。 气候变化与人类（不安全）安全之间的关系是有据可查的。3气候变化破坏生计、迫使移民和资源稀缺，加剧了粮食、水和健康不安全等多种人类不安全根源。此外，人口中最边缘化的群体受到的影响尤为严重，包括妇女、穷人、残疾人、农村人口、难民和其他易受伤害的人，如无国籍人。4同样，气候不安全对脆弱环境的影响尤为严重 1“气候安全”一词是指在气候和安全问题的交界处进行的广泛研究和政策制定领域。然而，气候变化对安全构成的具体风险或威胁在该领域内有许多名称，例如“与气候相关的安全风险”或此处的“气候引起的安全威胁”。有关气候安全领域讨论的更多信息，请参阅“气候安全专家网络”（https://climate-security-expert-network.org/）。 2在2021年11月由DCAF亚太部门举行的“东南亚气候安全和良好安全治理”专家研讨会上，作者首先以草稿形式交换了本 SSG专题简报的调查结果和建议。 3Adger，W.N.，J.M.Pulhin，J.Barnett，G.D.Dabelko，G.K.Hovelsrud，M.Levy，Ú.OswaldSpring和C.H.Vogel（ 2014）“人类安全”，在C.B.菲尔德，V.R.巴罗斯，D.J.多肯，K.J.马赫，M.D.马斯特兰德雷亚， T.E.Bilir，M.Chatterjee，K.L.Ebi，Y.O.Estrada，R.C.Genova，B.Girma，E.S.Kissel，A.N.Levy，S.MacCracken，P.R.Mastrandrea和L.L.White（编辑）2014年气候变化：影响、适应和脆弱性。A部分：全球和部门方面，英国剑桥和纽约：剑桥大学出版社，www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/02/WGIIAR5-PartA_FINAL.pdf，第755-791页。 4DCAF—日内瓦安全部门治理中心（2021年）“气候变化及其对 提供安保：安保部门善政和改革的作用“，第6页。 经历贫困、不平等和历史冲突，5特别是在国家机构的善政已经薄弱的地方。东南亚面临气候引起的粮食短缺 、海平面上升和突发自然灾害的重大风险，是气候变化对稳定和人类安全的破坏性后果最脆弱的地区之一。事实上，在过去20年中受气候变化影响最严重的10个国家中，有4个在东南亚。6 在过去十年中，对气候变化与传统安全问题之间联系的理解有了显着提高，现在人们普遍认识到，资源稀缺和生计受到影响等因素会驱使人们采用非法应对机制，并可能使紧张局势升级到暴力爆发的地步。7然而，尽管越来越多的证据表明气候变化有可能加剧传统和非传统的安全威胁，但迄今为止，气候不安全与善治之间的联系仍未得到充分探索，决策界在内化和控制气候不安全的灾难性影响方面所做的努力有限。这意味着政府和安全部门机构无法准确评估、应对或适应当前和未来气候引发的安全威胁，使它们无法“打破气候变化加剧先前存在的脆弱性的循环”。开展安保部门改革——旨在实现符合包容性、问责制和有效性等核心原则的更高质量的治理——为东南亚国家级安全部门提供了一个可行的切入点，以有效地内化和应对当今一系列气候引发的安全威胁。 在本专题SSG简报中，将列出有关气候安全和良好治理这一关键主题的关键问题和建议。首先，将介绍东南亚气候变化带来的现有安全挑战，涵盖传统和人类安全威胁。其中，将探讨移民和流动性的案例研究，以展示气候变化可能导致不安全和不稳定的复杂渠道。在下一节中，将分析安全部门参与者在战略环境评估中的作用和责任，包括安全部门治理/改革（SSG/R）作为应对气候不安全的政策的重要性。最后，将提出一系列具体建议，说明各级安全部门行为者如何实施实际步骤，以减轻气候引起的战略和性剥削和性虐待中的安全威胁。 5DCAF—日内瓦安全部门治理中心（2020年）“气候变化对全球和地方安全治理的影响：从安全部门的地方经验中学习”， UNOG-DCAF2020年研讨会，www.dcaf.ch/impact-climate-change-global-and-local-security-治理，第3页。 6Eckstein，D.，V.Künzel，L.SchäferandM.Winges（2019）“2020年全球气候风险指数”，“德国观察”，www.germanwatch.org/sites/default/files/20-2-01e%20Global%20Climate%20风险%20指数%202020_15.pdf，第9页。 7DCAF——日内瓦安全部门治理中心，上文注5。 东南亚气候变化的安全后果：现在和未来 东南亚的气候变化 气候变化对世界各地生计的直接影响是多方面的，从气候引起的突发天气事件对人类生命构成的直接威胁，到海平面上升、空气污染和荒漠化等缓慢发展的问题，所有这些都可能导致长期不稳定的逐渐增加。作为一个已经容易发生浪涌、台风和地震等自然灾害的地区，东南亚特别容易受到气候变化的直接影响。8例如，在2008年至2018年期间，据报道，东南亚有5450万人因与天气有关的自然灾害而流离失所。9此外，由于气候变化 ，预计此类危害的频率和严重程度将增加，即使很快采取缓解措施，其影响仍将持续多年，因此该区域在未来几十年内可能更容易受到这种气候引起的安全威胁的影响。 然而，气候变化对国家内部和国家之间的安全影响差异很大。这与不同地点对直接和缓慢发生的气候风险的自然脆弱性有关，以及政府和地区减轻和适应所面临威胁的能力不同。因此，东南亚低收