联合国开发计划署：将短期土地部门行动与长期气候目标对齐

将短期土地板块活动与长期气候目标对齐 各国政府实施符合可持续气候路径的国家自主贡献指南 缩写ABCABC+AFOLUAGEOSBURCBITCO2CO2eCCSCOMIFACCOPETFFAOFPICFRELGHGGTM-NDCIPCCLTSLULUCFMRVNBCCNDC非政府组织REDD+SBSTASBTi可持续发展目标SMAP开发署环境署《气候公约》OFAC 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org或在@UNDP上了解更多信息。 本报告中表达的观点和建议不一定代表联合国、联合国开发计划署或其会员国的观点和建议。地图上显示的边界和名称以及使用的名称并不意味着联合国的正式认可或接受。 版权所有©2023 联合国开发计划署 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 保留所有权利。未经开发计划署事先许可，不得以电子，机械，影印或其他方式以任何形式复制，存储在检索系统中或传输本出版物的任何部分。 Acknowledgments 该产品是由气候重点组织根据开发署的气候承诺倡议编写的，联合王国政府与联合国降排方案合作提供了慷慨的资金。 AuthorsAlanIchilevicideOliveira，气候焦点Ayestas MarionFerrat，气候焦点AnnaRynearson，气候焦点ErinD.Matson，气候焦点MariaJoséRodezno，气候焦点 技术审稿人和合作者作者感谢开发计划署气候技术专家提供的广泛审查和投入。此外，该出版物极大地受益于外部审稿人的宝贵贡献，包括AlieMosier，FABLE财团；HaseebBahtary，气候焦点 ；NataliyaVasylyeva，UNDPClimate;NathaliaNascimeto,科学小组,亚马逊;PattyFog,全球粮食未来联盟;RichardEba'aAtyi,CIFOR;RoseAombo,肯尼亚森林服务局;ScarlettBeso,FOLU;KariaBarrera,来自环境和水部的气候变化副秘书,厄瓜多尔;LolaCabodial,英国土著妇女和环境论坛 Contents 1.土地部门需要立即采取气候行动 15 2.在AFOLU部门成功实施NDC的五个组成部分 积木1:跨部门协作16积木2:具有社会包容性和促进性别平等的利益攸关方Enagement22积木3:情境、技术和知识能力建设措施28积木4:监控、数据和目标设置改进32积木5:充分和适当分配金融36 3.Conclusion 词汇表42附件1.Methodology44附件2.LTS中AFOLU的分析，并与NDC46尾注53 执行摘要 政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告的综合报告很明确：我们今天做出的选择将决定今世后代体验更热和不同的世界。1 因此，确定和实施可行的机会来改变土地利用变化动态，以减少温室气体排放和增加碳汇，同时确保可持续、公平和包容性发展，是我们时代最大的挑战之一。 除气候变化外，世界还面临着危机和挑战，例如生物多样性丧失，废物紧急情况不断增加以及影响海洋的多种威胁。然而，为应对当前危机而做出的决定-例如全球大流行，饥饿，战争和人类流离失所-并不总是与应对缓慢，长期通常情况下，决策者没有能力进行跨部门合作，以追求短期改善社会和经 政策制定者可以采取短期，切实的步骤，以确保其国家在土地部门实现气候目标的正确道路上。最高优先事项必须是确保土地部门的治理强有力，包容性和参与性。当政府跨部门合作时，它们就会取得成功；实现包容性参与；建立其机构，技术和知识能力；发展监测和报告基础设施；并促进有效的资金流向气候行动。 济指标的战略目标，并导致向可持续、低排放社会过渡所需的长期结果。 今天做出的决定可以加速向可持续社会的过渡或锁定未来的排放。因此，使短期政策决定与短期和长期目标保持一致对于各国为《巴黎协定》和可持续发展目标做出贡献至关重要。 本指南旨在支持各国政府确定和实施可行的短期a同时有助于实现短期和长期缓解气候变化目标的土地部门的行动。 具体来说，本指南旨在帮助政府建立识别和利用土地部门协同机会所需的有利条件。它强调了一系列治理，技术，财务和政府可以在短期内采取的体制行动，以有效执行国家自主贡献。 土地部门是社会包容和可持续发展的核心-在不损害未来需求的情况下满足当今的需求。土地是人类生计和福祉的核心，提供一系列重要的生态系统服务，包括生物多样性，调节淡水和维持粮食供应。2到本世纪末，土地也是保持全球平均变暖低于1.5ºC的重要参与者。广泛的各种土地利用活动既可以作为温室气体排放的重要来源，也可以作为二氧化碳的重要汇。 本指南中的建议分为五个“构建块”系列。每个构建块的关键要素在核对表该指南帮助政策制定者确定哪些常见的障碍或对有效实施的挑战适用，然后提供一些短期建议来解决每个障碍。 根据长期气候目标，在土地部门实施有效的NDC清单 土地部门需要立即采取气候行动 今天的选择决定明天的选择 向可持续、低排放社会过渡所需的长期结果。 能源部门每年产生的排放量的大约六分之一（2022年全球二氧化碳排放量为368亿吨）。 草地、湿地和其他类型的土地利用，以及土地利用的变化。土地利用、土地利用的变化和林业包括与其“土地利用”(如农田、牧场)有关的农业排放部分，但不包括其他农业活动 今天做出的政策决定会影响各国实现其国家减排目标和发展目标的能力。使短期决策与短期和长期排放目标保持一致，对于各国在实现《巴黎协定》和可持续发展目标（SDG）方面的进展至关重要。 此外，据估计，在2005年至2050年之间，陆地碳汇最高的20个国家有可能封存620亿吨碳，其中俄罗斯，加拿大，美国，中国和巴西占该数字的四分之三。11然而，这些自然汇也容易受到气候的影响。变化——例如，干燥的季节增加了野火的可能性和强度。此外，随着大气 二氧化碳浓度的增加，这些现有的汇吸收了不断减少的排放比例。12 政府间气候变化专门委员会(气专委)第六次评估报告的综合报告很明确:我们今天做出的选择将决定今世后代在多大程度上经历一个更加炎热和不同的世界。3 产生排放，如作物残留物燃烧或畜牧业生产。 虽然农业活动与土地利用、土地利用的变化和林业活动之间有许多联系，但本文件特别强调土地利用、土地利用的变化和林业。所提供的建议与土地使用决策最直接相关，例如是将给定区域维持为森林还是将其转化为农业用途，而不是关于农业做法和方法的决策。为简单起见,术语“土地部门”在本文档中也用于指代AFOLU。 土地部门对气候行动的重要性 世界面临的全球性挑战不乏：气候变化，生物多样性丧失，海洋酸化和日益严重的废物紧急情况。不幸的是，与此同时，全球大流行，饥饿，战争和人类流离失所等严重危机要求各国政府和国际社会迅速关注和采取行动。 土地是人类生计和福祉的核心，提供重要的生态系统服务，保护生物多样性，调节淡水和维持粮食供应。4土地也是最终保持全球平均变暖低于1.5ºC的重要参与者实现这一长期目标不仅需要所有部门的减排，还需要保存和增强碳汇。 NDC和LTS：需要协调一致的气候行动框架 应对短期危机的决定并不总是与应对长期挑战所需的行动相一致。例如，尽管长期需要逐步淘汰这些行业或使其脱碳，但政府可能会向大型高排放行业提供短期财政支持，以应对经济危机。 AFOLU部门占全球温室气体净排放量的22％5，达到全球净排放量的三分之一，如果食品系统的排放也包括在内。6农业排放，包括二氧化碳，甲烷和氨，主要 《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)是促进国际合作、促进获得气候融资和监测全球应对气候变化努力的中心框架。《巴黎协定》为中期和长期(分别到2030年和2050年)规划气候行动提供了框架。缔约方提交国家自主贡献(NDC)每五年一次，并被邀请准备长期低温室气体排放发展战略（LTS）。在这些关键战略承诺中，缔约方概述了其减排承诺和实现这些承诺的途径。要求缔约方在每次提交时增加其雄心和目标。 土地部门，也被称为农业、林业和其他土地利用(AFOLU)部门,includesawiderangeoflanduseactivitiesandactsbothasasignificantsourceofGHGemissionsandanimportantsinkofcarbondifferent(CO2).TheAFOLUsectorcanbedividedinto: 来自畜牧业生产，管理的土壤和牧场，水稻种植，粪肥管理，合成肥料施用和生物质燃烧。7土地转化为农业用途的排放量不计入农业排放量。相反，这些排放量计入土地利用、土地利用的变化和林业，其中排放源包括毁林、森林退化和土地转化。8AFOLU部门的一半排放量仅来自森林砍伐，这主要是由采矿，城市化以及-主要是-农业生产食品，纤维，饲料和燃料的扩大推动。9 即使在危机背景之外，短期经济收益的优先次序也阻碍了长期环境、社会和经济目标的进展。通常，政策制定者被困在他们的部门孤岛和优先事项中。从事农业发展、贸易政策或金融部门监管工作的决策者必须弄清楚如何履行其任务，在当前的社会经济背景和政治条件有限的时间框架内提供社会和经济利益。他们并不总是有权跨部门合作，以追求社会和经济指标的短期改善。 1)农业，主要涉及粮食、生物质和纤维生产； 国家自主贡献包含各国的中期、高级别气候目标，包括哪些部门将有助于实现总体减排目标，以及计划采取哪些政策 2)土地利用、土地利用变化和林业，其中包括与森林管理有关的活动， 尽管AFOLU部门是重要的排放源，但它也提供了巨大的封存潜力。在2010年至2019年之间，IPCC估计土地提供了-6.6（±4.6）亿吨CO2每年。10这相当于 或到位，以实现这一目标。LTS世纪中叶的目标概要 建议各国政府根据长期目标支持土地部门的短期行动 超过80％的NDC和90％的LTS涉及缓解措施或目标 -在许多情况下与实现净零排放有关-并经常详细说明情景以及潜在的缓解和发展途径。 《巴黎协定》缔约方已在NDC和LTS中明确沟通b土地使用部门的缓解措施是高度优先的。超过80％的NDC和90％的LTS涉及土地部门的缓解措施或目标。 本指南旨在支持国家和国家以下各级政府确定和实施可行，短期d同时促进短期和长期气候缓解目标的土地部门的行动。 在土地部门。 妇女，土著人民（IPs），当地社区（LCs）和青年等边缘化群体在土地部门决策中应有发言权。这些群体不成比例地受到森林消失和气候变化的影响。14此外，他们对自己拥有，占领或依赖其生计和文化传统的领土的决策具有明显的利害关系，并且通常是控制或影响其的传统或法律权利。当土地部门的政策没有纳入社会包容性和基于性别的方法时，现有的不平等可能进一步加剧。 该指南特别侧重于实施和加强连贯、包容和有效的治理和体制进程。专门提出建议以促进NDC和LTS的实施和调整。 NDC和LTS都可以作为经济范围和部门政策发展的路线图。但是，这些文件并不总是并行开发的，这可能导致数据，目标或计划政策的不一致。提交了NDC的国家中只有41％13和LTSc目前在包含AFOLU靶标和途径方面表现出一定程度的一致性(方框1). 具体而言，本指南旨在帮助政府建立确定和利用土地部门协同机会所需的有利条件。它强调了政府在短期内可以采取的一系列治理，技术，财务和体制行动，以： 提高这些文件之间的一致性可以帮助各国政府更好地实施土地利用规划，更有效地分配资源，并优先采取行动，在各自的社会经济背景下实现其短期和长期气候目标。 因此，确定和实施可行的机会来改变土地利用变化动态，以减少排放，增加碳汇，并确保可持续，公平和包容性发展，是我们时代最大的挑战之一。 1)消除成功实施政策的潜在体制和