摔成碎片全球贸易困境中的欧盟（英）

政策文件 跌成碎片。全球贸易难题中的欧盟 露西娅Tajoli,大卫。Tentori 贡献: 的IlariaFusacchiam.我们Akman 卢卡Salvatici克劳迪娅笨蛋 •露西娅Tajoli,米兰理工大学管理工程系经济政策正教授。她是ISPI高级助理研究员。 •大卫。Tentori是ENI经济情景专家。直到2022年12月，他在ISPI商业场景中心担任研究员。 ©2022ISPI 跌成碎片。全球经济难题中的欧盟 作者：露西亚·塔乔利和大卫·滕托里第一版 ：2023年1月 封面图片上面的照片 ISBN9788894469455 ISPI.ViaClerici，520121，米兰www.ispionline.it 本政策文件是在外交部政策规划股和外交部政策规划股的支持下实现的。 根据第18/1967号总统令第23条之二进行国际合作。 本文所载观点仅代表作者观点，并不一定反映外交和国际合作部以及ISPI的观点。 政策文件 表的内容 在全球化即将结束时，利害攸关的是什么？7 欧盟在国际贸易背景: 一个模型在风险?7 区域化的新词汇吗?16 战略自主权作为新咒语: 自由贸易呢?18 欧盟在全球供应中钱斯：注定要依赖？20 方框1-欧盟在全球价值链中的定位：优于竞争对手？卢卡Salvatici,Ilariafusacchia22 贸易拼图中的欧盟：从依赖到自治25 26 框注2-帮助世贸组织向前迈进：欧盟的作用， m.我们akman28 31 盒3-区域化适合WTO规则32 跌成碎片。全球经济难题中的欧盟 在短暂的 T 过去三年的国际事件显示出许多信号，表明 始于冷战末期的经济全球化可能已经结束。此外，由于 2020年的Covid-19大流行和2022年乌克兰战争的爆发 ，全球化似乎正在放缓，影响贸易流动并破坏经济增长潜力。事实上，尽管2021年全球货物贸易额达到了创纪录的28.5万亿美元，但世界贸易组织（WTO）的最新预测削减了 2022年从4.7%降至3.5%，2023年情况将变得更糟，因为贸易流量将增长1%。此外，当前的地缘政治紧张局势和新的“贸易战”之间 美国和中国正在考验全球价值链（GVCs）的韧性，这可能会增加回流、近岸和友生支持实践的吸引力。所有这一切都是在世贸组织的运作和效力已经停滞了好几年的背景下发生的。 欧盟在这种错综复杂的图景中处于什么位置？欧盟是迄今为止世界上最大的贸易国，仅次于中国和美国，也是最大的贸易伙伴 为80个国家，参与40多个自由贸易协定，其中包括70多个国家。在追求贸易自由化议程的同时，欧盟已成为 越来越警惕维护自身经济和安全利益的重要性：这 这就是为什么它的对外政策——包括贸易——目前受到战略自主“咒语”的启发。一个关键概念基本上意味着关键供应链-那些对推进绿色和数字转型至关重要的供应链-应该从欧盟的利益出发，而不是优先考虑特定地区或地区作为贸易伙伴。事实上，欧盟在关键投入（如关键矿产和原材料）控制和半导体制造方面落后于中国和美国 。 有没有办法确保全球化仍然能够生存（并蓬勃发展），以及欧盟作为关键贸易参与者的作用？如何保持欧盟在全球价值链和自由贸易协定中介机构中的核心作用？在本政策文件中，我们认为： •全球化不会结束，而是将面临一个“分裂”进程，即行动者将通过寻找新的贸易伙伴和实现经济一体化的方式对供应冲击作出反应;在这种情况下，行动者将采取一种行动者对供应冲击作出反应的情景。 •世贸组织看起来不再适合目的，需要深入改革，其中还应包括旨在在数字贸易（电子商务）等领域建立公平竞争环境的新工具。 政策文件 以及个人数据的监管）和“绿色”贸易（例如，通过确定建立碳边境调整机制的协议）; •欧盟可以利用其作为“全球标准制定者”的比较优势，寻求与其他世贸组织成员达成更广泛的共识 ，而不是走一条替代路线，导致更多的孤立的地位和贸易保护主义的态度。 •此外，欧盟应该更好地装备自己，以应对来自其他主要参与者的地缘经济竞争，以免输掉未来几年的全球技术领导地位竞赛，并增强其关键供应链的弹性。经验数据显示，欧盟在许多方面具有竞争优势 制造业，主要归功于其与全球价值链的整合。 本文分为两部分:第一 –“利害关系”——分析经济全球化崩溃时当前和未来的经济风险。第二部分——“探索选项”–对主要专家提出的关键改革建议以及我们对这些建议的看法进行了广泛的概述。 政策文件 利害关系是什么? 对全球化的终结吗? 国际贸易背景下的欧盟：面临风险的模式？ 冷战的结束为经济全球化的“黄金时代”铺平了道路：自1990年代以来，由于1995年世界贸易组织（世贸组织）成立后，由于经济开放程度的提高和多边谈判的推动 ，国际贸易蓬勃发展。快进到2022年，我们意识到我们习惯于了解的世界已经发生了很大变化。同样由于大流行和乌克兰战争，全球化正在放缓，影响贸易流动并降低经济增长。欧盟在这幅图景中处于什么位置？ 28.5万亿美元 2021年世界贸易历史记录 欧洲面临全球贸易放缓的风险 2021年，全球贸易额创下了28.5万亿美元的历史纪录（2020年为+25%，大流行前为+13%）。12022年的前景在年初看起来非常乐观，但俄罗斯入侵乌克兰的后果导致了一幅更加黑暗的画面。世贸组织的最新预测将2022年货物贸易额的增长从4.7%降至3.5%，2023年情况将变得更糟，因为贸易流量将增长1%。2经济放缓将对欧洲产生负面影响，欧洲是全球市场非常活跃的参与者：欧洲出口似乎仅增长0.8%，进口甚至萎缩-0.7%（可能也是由于从俄罗斯进口的能源减少）。 跌成碎片。全球经济难题中的欧盟 政策文件 欧盟是世界上最大的经济体和最大的市场，其4.4亿消费者的平均人均GDP为25，000欧元。鉴于其经济规模和相关性，欧盟被视为一个独特的实体（而不是一个由27个成员国组成的组织），包括欧盟内部贸易，也是迄今为止世界上最大的贸易国，仅次于中国和美国（见图2）。 跌成碎片。全球经济难题中的欧盟 -6% 2020年欧盟出口下降，低于世界平均水平 200% 2002年和2021年之间的贸易增长 在2004年加入欧盟的成员 不出所料，最近备受讨论的世界贸易放缓也涉及欧盟，即使少于其他地区。2000年至2008年间，欧盟出口的增长速度略高于世界平均水平，但自2010年以来降至4%左右。如何解释这种放缓？在世界和欧洲层面，有很多原因，从中国更加内向的政策到ITC转型的影响下降。基本上，大多数专家都同意，我们现在观察到的是，在经历了一段所谓的“超级全球化”时期之后，贸易趋势的正常化。3 最近，贸易模式也变得更加不稳定。在2020年因Covid大流行和普遍封锁（世界出口价值-7%，欧盟出口价值-6%）导致世界贸易急剧下降之后，贸易流量在2021年反弹 。然而，由于俄罗斯入侵乌克兰和持续冲突给欧洲市场带来了不确定性，世贸组织最近下调了对2022年和2023年的预测。贸易增长的这种减少与主要贸易经济体的增长放缓有关，原因各不相同。在欧洲，俄乌战争带来的高能源价格已经对家庭支出造成了影响，并提高了制造成本。在美国，货币政策收紧将打击住房、机动车和固定投资等领域的利息敏感支出。中国继续努力应对COVID-19的爆发和生产中断以及外部需求疲软。最后，燃料、粮食和化肥的进口费用不断增加，可能导致发展中国家的粮食不安全和债务困扰，也影响它们的进口。 在当今复杂的背景下，未来欧洲贸易可能会进一步扩大，因为潜力尚未耗尽。在欧盟内部，有些国家（例如意大利和西班牙）仍在提高其在全球经济中的开放和一体化程度。在欧盟内部，2004年或最近加入欧盟的大多数成员国的贸易急剧增长。2002年至2021年间，这些国家的贸易总额增长率超过200%。对于这一群体来说，这种增长至少部分可以解释为它们融入全球市场和（特别是）欧洲单一市场的过程。其他成员国（如荷兰、西班牙、德国、奥地利、葡萄牙、希腊、比利时、瑞典）的贸易增长率在100%至200%之间。 %，在同一时间跨度内。另一个证据表明，即使“超全球化”时期已经结束，贸易仍然是欧盟经济的关键。 国 政策文件 如前所述，贸易对欧盟的相关性不仅在于深度一体化的单一市场，还在于考虑欧盟以外的贸易。欧盟是80个国家的最大贸易伙伴，比以美国为最大贸易伙伴的国家要大得多。由于长期的历史联系，许多欧盟贸易伙伴都是发展中国家：不包括燃料，欧盟从发展中国家的进口比美国，加拿大，日本和中国的总和还要多。这意味着，一方面，欧盟受益于市场和供应商的高度多样化，但另一方面，它也更容易受到积极和消极的世界冲击的影响。 世贸组织:还胜任这一任务吗? 鉴于欧盟的开放和与世界其他地区的融合，有序的国际贸易体系对欧洲经济非常重要。事实上，欧盟一直是世贸组织的坚定支持者。近三十年来，世贸组织帮助减少了商品和服务贸易壁垒，并建立了一个争端解决体系，据大多数观察家称，该体系减少了贸易战的威胁。 由于世贸组织内部的许多多边谈判停滞不前，世贸组织的谈判通过所谓的诸边谈判或世贸组织成员子集之间的协议继续进行。诸边协议更容易谈判，因为它们的重点更窄 ，并非所有成员都受其条款的约束。然而，即使诸边协定对于帮助改善某些领域的贸易自由化，特别是对在世贸组织内维持一个开放的谈判渠道很重要，但十多年来在主要多边环境中缺乏成就大大削弱了世贸组织的作用，该机构承受着相当大的压力。由于在农业补贴和知识产权问题上存在分歧，关于全面发展议程的谈判陷入僵局，而发达国家和发展中国家的立场似乎很难调和，而成员国越来越多地转向单独的双边和区域自由贸易协定，以促进其贸易利益。对该组织的批评各不相同，从农民和劳工组织指责世贸组织过于狭隘地关注企业利益，到担心放松管制的环保主义者，以及不同国家的政策制定者声称该机构未能处理其他国家的侵权行为。 跌成碎片。全球经济难题中的欧盟 特别是，世贸组织最近受到其主要前支持者之一美国的批评。美国前总统特朗普批评世贸组织在应对中国的贸易滥用和对美国的限制方面存在弱点。主权。他的政府故意通过推迟任命一些法官来削弱该组织的上诉机构，确保其决定无法执行，并使全球贸易规则的未来受到质疑。拜登总统的政府强调了美国对该组织的承诺，但在很大程度上延续了其前任的做法，维持了对新任命的封锁，并重申了对争端解决进程的失望。随着上诉机构瘫痪，各国可以有效地无视不利裁决，而他们的上诉无限期地等待。大约二十几个国家以及欧盟已经建立了一个替代仲裁系统，以暂时解决争端。 即使寻找替代方案，欧盟在确保世贸组织的有效性方面也具有根本的战略利益。贸易不仅对欧洲经济至关重要，而且对欧洲经济也至关重要。促进基于规则的国际合作是欧洲项目的本质。因此，欧盟正在推动有意义的世贸组织改革，以振兴该组织 ，并试图在塑造未来的国际贸易规则方面发挥主导作用：这不是一件容易的事，因为美国试图在贸易体系中保持关键作用，而中国的增长正在向世界平衡方向倾斜。 欧盟自由贸易协定:够了吗? 在多边规则越来越弱的背景下，优惠贸易协定（PTAs）激增，目前几乎涉及世界上所有国家。欧盟也不例外：在过去几年中，它增加了PTA的数量，也是为了至少对选定的伙伴国家适用欧盟认为对实现顺畅和公平的国际贸易最重要的一套规则。 欧盟代表其所有成员国谈判自由贸易协定，因为它拥有缔结贸易协定的“专属权限” 。即便如此，成员国政府通过欧盟理事会控制这一进程的每一步，其成员是每个国家政府的国家部长，以便在谈判中代表所有成员国的利益。以前 政策文件 谈判开始，成员国政府通过部长会议批准谈判授权，如有必要，可以在谈判期间更新。谈判结束后，成员国政府决定是否签署协议。经欧洲议会批准后（如果协议涵盖贸易以外的领域，如投资保护），经各成员国议会批准后，成员国政府决定是否应缔结并生效该协议。这一程序可能导致很长时间才能完成一些谈判和执行协议。 涉及欧盟的已缔结贸易协定非常庞大（见图3）。目前，欧盟与72个国家之间有41项协议。5在过去的几年里，特别关注东亚，2015年至2019年间与韩国、新加坡