中国联通新型智慧城市白皮书（3.0版）

China unicom中国联通 创新·与智慧同行 中国联通 新型智慧城市白皮书 3.0 中国联通智能城市研究院 2022年11月 C 目录 ONTENTS 1引言：智慧城市走向新阶段04 2. 发展趋势洞察篇07 2.1精细治理：强化一网统管，提升城市精细化治理水平20 2.2平台运营：县域运营平台化，探索安全长效运营09 2.3新型基✁：城市基础设施的自动化监控和智能化管理11 2.4数据价值：以数据为核心，多跨协同，价值化释放助推智慧城市高速发展12 2.5技术创新：5G与数字李生技术、北斗等技术充分融合创新13 3 中国联通智慧城市体系篇16 3.1中国联通智慧城市定位与优势16 3.2中国联通智慧城市“五新”18 3.3整体能力体系21 3.4产品能力体系23 中国联通2022年度实践篇24 4.1综合标杆24 4.2精细治理26 4.3平台运营32 4.4新型基✁34 4.5数据价值37 4.6技术创新39 5. 城市未来畅想43 5.1城市空间体43 5.2城市有机体45 版权声明 本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任 指导单位：中国联通政企客户事业群 指导人员：梁宝俊、冯华骏、李广聚 主编单位：中国联通智能城市研究院 编制人员：梁鹏、夏俊杰、沈昭、郭中梅、张硕琳、张亮、郭宇、付瑞红、柳雨晨， 单斐、姜大鹏、李奕、孙春兰、王维治、高德扬 协作单位：联通数字科技有限公司、云粒智慧科技有限公司、联通（广东）产业互联网有限公司、联通（山东）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通（安徽）产业互联网有限公司、联通（辽宁）产业互联网有限公司、联通（海南）产业互联网有限公司、联通（浙江）产业互联网有限公司、 联通（河北）产业互联网有限公司、联通（河南）产业互联网有限公司等。 1.引言：智慧城市走向新阶段 城市是生产要素集约化和业态多样化的有机体，是区域经济、政治、科技和文化教育发展的中心。智慧城市作为现代经济社会发展与人民生产生活的重要载体，正在成为推动各领域数字化转型的重要抓手。 Poltical 宏观政策驱动引领，智慧城市规范有序发展。《中华人民 目标纲要》首次将“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，从数字经济、数字社会、数字政府和数字生态四方面对“十四五” 时期数字中国建设作出新部署。党中央、国务院及各部委从多个维度协同管理，指导我国智慧城市健康发展。标准体系日趋完善，中国联通参与的《智慧城市标准化白皮书（2022版）》 也于近期发布。 Economic 需求和产业同步发展，智慧城市市场进入爆发增长期。根 据市场调研机构ResearchAndMarkets预测，到2025年全球智 慧城市市场规模将达到8207亿美元。除传统ICT厂商和集成 商外，电信运营商、互联网、金融、房地产等企业纷纷探索各自智慧城市路径和模式。县域、新城、园区、社区等下沉市场正在引领新一轮发展热潮。 Social 数字化、网络化、智能化已经成为经济社会发展的大趋势。 在信息网络泛在化、规划管理信息化、基础设施智能化、 服务普惠化、社会治理精细化、产业发展数字化、政府决策科学化的大趋势下，不同省市都探索出本地化的智慧城市建设重点和发展路径，同时不断破除“数字鸿沟”，稳步迈向智慧社会。 Technological 智慧城市新阶段 新一代信息技术驱动下，智慧城市不断选代更新。5G、数字李生、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术正在迅速发展，新技术正深度融入政府业务服务和城市应用服务之中，真正让政府感知数字技术带来的价值，推动数字经济的发展，改善人民的生活水平。 新阶段新治理 新运营 现在 新基建 早期 新价值 新技术 智慧城市的建设与中国的城镇化发展交织，借助新兴技术不断帮助城市解决各个层面的问题。智慧城市发展的早期，满足了城市的智能化、智慧化的需求，诞生了非常多智能物联网的设备，但彼此割裂，没有形成统一管理。智慧城市发展的当前在设备背后，城市都在有意识地去建立“城市大脑”、大数据 平台，慢慢开始向城市数据集中式管理发展。 智慧城市新阶段更多是新技术的创新性综合应用，在广泛大连接的基础上，为城市提供大计算和大数据能力，让各方便捷的使用各类应用，同时构筑城市级安全保障，整体赋能于城市。特别是城市运行过程中会产生大量的数据，城市数据也在 反哺城市的发展。同时，我们认为智慧城市新阶段将在精细治 理、平台运营、新型基建、数据价值和技术应用上出现五大新 变化。 中国联通勇担“数字信息基础设施运营服务国家队、网络 China unicom中国联通 强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵” 创新·与智慧同行的时代使命，积极参与全国的智慧城市建设及运营服务，致力 于成为新型智慧城市的建设者和运营服务商。 本白皮书对智慧城市近期发展趋势进行了洞察，提出基于 “五新”理念的中国联通新型智慧城市3.0版，总结中国联通 2022年度的相关实践案例，对城市未来发展提出了畅想。 2.发展趋势洞察篇 平台运营数据价值 县域运营平台化以数据为核心，多跨协同，价值 探索长效运营化释放助推智慧城市高速发展 精细治理 新型基建 技术创新 强化一网统管，提升城 城市基础设施的自动化 5G与数字李生技术、北 市精细化治理水平 监控和智能化管理 斗等技术充分融合创新 l () 2.1 智慧城市纵深发展，推动一网统管持续优化 H精细治理：我国“一网统管”理念率先由上海市提出并落地，伴随城强化一网统管，提升市数字化、智慧化转型的深入，一网统管已成为各地城市治理城市精细化治理水平提质增效、政府服务提标扩面的主要抓手。当前，智慧城市建 设以人为本的特性和向县域下沉的趋势，推动“一网统管”以 实景、实用、实效为三大导向，建设重点围绕三大途径持续优化。是事件驱动高效处置一件事，优化处置流程，提升处置实效。将分散式信息系统进行整合，形成贯通市、区、县、镇多级 覆盖经济治理、社会治理、城市管理的城市治理体系，实现数 据实时更新、互联互通、智能对比，为及时精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险和有效处置问题提供支撑。二是业务驱动打造协同场景。把“一网统管”作为城市运行管理目标， 由城市管理部门牵头，通过构建城市运管服平台“一张网” 以加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价。三是数据融合驱动治理创新。 分省份将“一网统管”视作支撑和引领政府数字化改革的抓手 以数据治理为核心，通过推动多源数据融合、大数据分析平台和算法仓库建设，支撑各部门在数据全面汇聚、智能分析的基础上开发协同型、创新型应用场景。 一网统管成为城市“智治理”进程加速的建设焦点 2022年3月，住建部出台《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求，建设住建领域统一大平台，加快推动本领域各项管理业务“一网统管”。2022年6月，国务院发 布《关于加强数字政府建设的指导意见》提出，加快推进城市 提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。近年，全国客地加大城市精细化管理建设，大力推进城市数字化管理平台升级改造，努力实现城市管理“一网统管”，实时修正城市运行问题 实现对城市病的治理，推动城市运行效率和风险防控能力增强 为本地智慧城市建设、现代化治理能力提升提供支撑。 “流程一体化、业务全域化、调度智能化”驱动新型城市治理 大闭环 一网统管平台是基于云计算、大数据、人工智能、物联网新一代信息技术构建的人工智能业务应用系统，其打造“动态感知、数据融通、全域智能、高效协同、精准指挥”的新一代城市精细化治理业务环境，解决传统的人工手动处理、线下流 8 程联动所带来的效率低、协同难、时效差等问题；让“小闭环”升级成为新一代城市治理“大闭环”，打造城市精细化治理新模式。中国联通围绕一网统管、一网协同等典型场景打造面向政府的产品和运营服务体系，推动城市精益发展。 2.2 平台运营： 弥补县域数学鸿沟，助力新型城镇化建设跑出加速度 中共中央办公厅和国务院办公厅2022年5月印发的《关 县域运营平台化，探于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，进一步明确 索安全长效运营以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。针对 县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数学生态等方面存在的短板和薄弱坏节，实施数字化、网络化、智慧化赋能。进县城公共基础设施数字化改造，夯实新型基础设施支撑； 深化政务数据资源共享，提升公共服务治理水平；建设数字供 应链，优化产业发展数字环境；建全网络安全防护体系，落实网络安全工作责任制要求，强化网络安全能力保障，推动县域数字化转型升级，增强新型城镇化发展动能。 县域服务平台打造，推动低线城市和县域地区智慧城市建设长效运营 我国县和县级市数量共2862个，全国县域生产总值约占70%。郡县治则天下安，县域既是我国经济发展的战略基石，也是新时期承载构建国际国内“双循环”格局，促进城乡融合 发展，实现乡村振兴，全面推进共同富裕等多重战略的核心载体，更是落实数字中国战略、推动数字化转型、发展数字经济的重要抓手。基于当前县域及以下政府智慧城市建设普遍面临的财政资金不足、社会融资困难等所导致的县域智慧城市建设 9 决策难，推进慢问题，中国联通构建县域智慧城市公共服务平 台，探索“平台化+标准化建设”+“持续化运营”的新模式， 形成“企业投资建设、政府购买服务”、“先尝后买，试点先行”“投资少，见效快”等独具联通特色的县域智慧城市建设长效运营路子。 常态化安全运营为保障，构筑智慧城市运营的安全基石 智慧城市建设中，随着泛物联网、5G、云计算、大数据分析等新一代信息技术的厂泛应用，实现了全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用，但新的技术特点也带来了新的安全风险和安全挑战。需要以网络安全为基础、数据安全为核心，常态化安全运营为保障，满足城市级网络空间对抗需求。一方面，通过打破智慧城市安全技术领域间的数据壁垒，构建“可预警、可感知、可防护、可回溯”的立体化、全大候的主动安全防御体系；另一方面，因地制宜的建立智慧城市安全管理组织架构和制度体系，强化智慧城市安全管理责任，确保各部门边界清晰、职责明确、责任落实，形成跨部门、跨层级的协同联动机制； 最后，依托属地化、专业化的安全运营团队，围绕资产、漏洞、 事件、策略、情报等安全运营要素，建立健全动态监控、主动对抗、协同响应的安全运营机制，实现智慧城市网络空间“点感知，全网响应”一体化、可持续的安全运营体系，保障智 慧城市的平稳运行、长治久安。 10 中国联通县域公共服务平台运营特点 产品形态 应用，持续运营的模式 能力成长 服务模式实现县域智 荒城市应用的有根生长 联通投资建设、政府购买 合实交付运营 际的新型服务模式 交付周期降低50%，70天即可宝 成本分散项目快速交付，让客户体验到建 设成效 2.3 “’新型基建： 城市高质量发展倒逼基础设施智能化升级 2022年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合发 城市基础设施的自动布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》要求，开展城市 化监控和智能化管理基础设施智能化建设行动，持续推进城市基础设施高质量发展。 规划强调围绕构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，重点推进四方面工作。一是推进城市基础设施体系化建设，增强城市安全韧性能力；二是推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新格局；三是完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展；四是加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。 城市基础设施智能化支撑智慧城市高效运转 加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，推进新一代信息通信基础设施建设，使城市具备“精准感知、高速互联、智慧认知、开放演进、安全可控” 的底层能力；推进城市基础设施智能化管理，逐步实现城市基础设施建