中国联通新型智慧城市数字化运营服务白皮书（2022年）

China unicom中国联通 创新与智慧同行 中国联通新型智慧城市数字化运营服务白皮书 中国联通智能城市研究院 2022年11月 引言 党的二十大报告提到，要增进民生福证，提高人民生活品质，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。在“加快数字化发展、建设数字中国”的新时代新阶段发展要求下，智慧城市在改善民生福证，推进城市治理的科 学化、精细化、智能化，不断满足人民群众对美好生活的向往方面做出了巨 大贡献。 随看5G、云计算、边缘计算、物联网、人工智能等多种新技术的应用，城市数字基础能力得到跃升。新型智慧城市利用新技术，打破设备间、组织间的数据孤岛，实现了覆盖政务、民生、产业等多种场景的融合服务。新型智慧城市的建设不仅是云计算中心等新型基础设施建设，更应包含设计、实施、维护在内的全生命周期运营管理。通过整合软硬件资源，丰富数据和技术应用，为公众提供更便捷智慧的新服务。中国联通勇担“数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数学中国智慧社会建设主力军、数学技术融合创新排头兵”的使命，深度融入国家智慧城市建设及运营服务体系，致力于成为新型智慧城市的建设者和运营服务商。 析了新型智慧城市数字化运营服务的发展态势及愿景，并详细阐述了中国联通新型智慧城市数字化运营服务实践，最后提出了一系列未来新型智慧城市数字化运营服务体系建设的建议，旨在为相关各方参与新型智慧城市运营与管理提供参考。 C 瓷目 ONTENTS 1.新型智慧城市数字化运营服务内涵01 2.新型智慧城市数字化运营服务发展趋势04 2.1智慧城市建设成效显著，数字化运营态势初显04 2.2城市数字化运营面临多维挑战07 3.中国联通新型智慧城市数字化运营服务愿景10 3.1从需求出发，注重技术赋能，让运营场景“用起来”12 3.2从演进出发，注重业务选代，让运营服务“活起来”12 3.3从数据出发，注重产业融通，让运营规模“长起来13 中国联通新型智慧城市数字化运营服务实践14 4.1北京首钢园区5G智能车联网系统运营14 4.2广东5G智慧社区运营服务18 4.3山东县域智慧城市公共服务运营20 4.4安徽应急指挥信息系统24 4.5上海智慧城市运营实践28 4.6中国联通新型智慧城市数字化运营服务经验总结31 5.■新型智慧城市数字化运营服务发展建议33 5.1完善顶层设计，构建“治运联动、稳健持久”的运营体系34 5.2加速标准制定，实现基础设施统一运营管理 5.3加强信息管理，实现数据要素安全流通及商业化运营35 5.4打造商业模式，组建本地专业化运营服务平台35 版权声明 本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用 本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群指导人员：梁宝俊、冯华骏、李广聚主编单位：中国联通智能城市研究院 编制人员：梁鹏、夏俊杰、沈昭、张硕琳、刘琪、许幸荣、宋蒙、曾传鑫、李奕、孙春兰、王维治、高德扬 协作单位：联通数字科技有限公司、云粒智慧科技有限公司、中国联通北京市分公司、联通（广东）产业互联网有限公司、联通（山东）产业互联网有限公司、联通（安徽）产业互联网有限公司、联通（上海）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通（海南）创新研究院等。 特邀合作单位：百度公司、中国城市规划设计研究院、中国电动汽车百人会智能网联研究院、天津理工大学、北京首钢建设投资有限公司 特邀顾问专家：赵荐雄、李虹、赵丽虹、刘蕊、梁昌征、张百杰、罗训、吴鑫、黄鹤 1. 新型智慧城市数字化运营服务内涵 自标纲要》（以下简称，“十四五”规划）提出，要坚定不移建设数学中国，加强数学社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等的数学化智能化水平；要以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。在新技术浪潮之下，新型智慧城市不仅要思考如何解决城市治理过程中的旧问题，还需要思考如何发展创新，提升价值，制胜未来变革。以数字化为发展方向的运营服务成为新型智慧城市建设的重要任务之一。 本报告认为，新型智慧城市数学化运营服务是指以数学化技术为手段， 以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为出发点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，推动技术、业务、管理同步，通过构建多元参与的运营生态，激发各领域场景蕴含的数据潜能，实现资源配置最优化和效益最大化，持续优化提升新型智慧城市的运营管理服务水平，形成 自我造血循环的过程。 01 数据政务数据、公共数据、 资源企业数据、设施数据等 产业生态体系本地优势资源专业运营团队等 通信网络基础设施 云资源基础设施 应用政务服务、社区服务、城市出行 产业 政府投资政府运营 生态政府投资 数字化 联合投资 企业运营 运营 企业运营 企业投资企业运营 服务智慧医疗、公共服务等 基础安全 网络安全、防灾减灾 算力基础设施等设施 保障应急管理等 图1新型智慧城市数字化运营服务内涵 从运营内容看，新型智慧城市数学化运营主要包含五大类别。一是支撑新型智慧城市运行的基础设施，主要包括通信网络基础设施、云资源基础设施、算力基础设施。二是支撑新型智慧城市运行的数据资源，通过设计有效的数据治理和运营机制，实现数据的价值转化。三是提供更加精细化和人性化的城市应用服务，形成以应用场景为单位的城市生活空间。四是打造高能级的产业生态，提升城市创新活动运行效率。五是新型智慧城市运行的安全保障体系，为新型智慧城市健康发展提供安全屏障，筑牢新型智慧城市发展的底线。 从新型智慧城市数学化运营投资主体看，主要有四类典型模式。第一类是政府投资政府运营，一般由财政性资金投入建设，并对项目的规划、立项、投资、建设到后期的运营全程给予引导与支持，建成后的运营维护通常由政府下属的信息中心、大数据中心等事业单位负责；常见实施方式有 平行发包（DBB：Design-Bid-Build）、EPC（EngineeringProcurement construction）工程总承包等。第二类是政府投资企业运营，一般由财政资 金支持，政府负责统筹规划和指导，在具体的操作方式上，可采用政府直接 02 招标采购委托一家或多家企业开展建设运营，或者通过政府采购平台公司 联合公司服务后委托相关企业开展建设运营等方式；常见实施方式为EPC工 程总承包+政府购买服务等。第三类是企业投资企业运营，一般需要由一家或多家综合实力较强的企业负责与项自相关的投资建设和运营工作；常见的买施方式为特许经营、委托运营等。第四类是联合投资企业运营，一般由政府通过市场化方式引进社会企业共同投资建设智慧城市项目，并由社会企业 或政企联合成立项目公司负责运营；常见实施方式有PPP（Public-Private Partnership）模式、联合成立公司等。 随着“放管服”改革的深入推进以及数字技术不断变革与创新，政府职能与治理方式发生了深刻变革，“管运分离、政企协同”的新型智慧城市数字化运营模式逐步建立。这种运营模式旨在打破过去各自为政、各行其是的“稳 态”信息系统，提高各政府部门、行业领域之间的协同效率，有效整合各类资源，打通数据共享和融合的“奇经八脉”，通过跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理，实现全域一体化高效能的服务供给。 2. 新型智慧城市数字化运营服务发展趋势 2.1 智慧城市建设成效显著，数字化运营态势初显 政策引领智慧城市快速发展 国家层面高度重视。2022年1月国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》要求深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重 要载体的城镇化建设的意见》指出要推进数字化改造，发展智慧县城。2022 年7月住建部、国家发改委印发的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》 提出“提升城市基础设施建设运营智能化管控水平，提高基础设施供给质量和运行效率”。这标志着我国新型智慧城市建设迈入新的阶段一一统筹省市县，构建多方参与建设、专业运营服务的价值生态。 地方层面积极推进。全国31个省市均出台纲要规划文件，提出启动、推进新型智慧城市建设，以数字化助推城市治理模式创新，全面提高运行效率与宜居度。例如，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，提出通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入，开展智慧城市建设。广东省发布《广东省新型城镇化规划（2021一2035年）》，提 出要坚持智慧创新、数字赋能，前瞻部署新一代信息基础设施、统筹建设城市大脑、打造多元融合应用场景，实现城市全域感知、全网协同和全场景智慧应用，打造全国领先的新型智慧城市标杆。 04 市场驱动产业规模不断扩大 据根据国家信息中心数据，2021年我国已有8.4%的城市迈入成熟期，2023年将会有一批城市真正达到新型示范性智慧城市建设标准。根据中国智慧城市工作委员会预测，2022年我国智慧城市市场规模将达到25万亿元 根据IDC《全球半年度智慧城市支出指南》，预计到2027年中国智慧城市的 市场规模将达到75万亿元。随着智慧城市建设的转型升级，我国对智慧城市的投资规模也在不断扩大，智慧城市产业蓬勃发展。2021年，中国智慧城市产业规模达到3696.1亿元，增速达到24.7%。其中，社会治理产业规模为 1563.0亿元，占比42.3%；民生服务产业规模为1067.3亿元，占比28.9% 我国智慧城市项自的总体规模自前均处于全球领先水平，这在很天程度上要 归功于对5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新兴技术的广 泛应用。 特别是2020年以来，新冠肺炎疫情席卷全球，我国经济发展和人民生活 受到全面而深刻的影响，智慧教育和智慧医疗也因此成为智慧城市投资建设 的重点领域。在2021年智慧城市财政投资中，智慧教育和智慧医疗占比增大，体现了我国智慧城市建设“以人为本”的理念。此外，以“城市大脑”为标志的智能中枢财政投资增长幅度最大，呈现翻倍增长态势。 数字基础设施建设全球领先 数学基础设施建设是发展新型智慧城市的最基本条件，因此数学基础设施的建设和完善对新型智慧城市数字化运营的发展速度起看至关重要的作用。自前，我国数字基础设施的数量以及普及率等，都已位于世界前列。 05 在通信领域，我国已建成全球最大5G网络和全球最大的窄带物联网 （NB-IoT）网络。工信部数据显示，截至2022年6月底，5G基站数达到185.4万个（其中，中国联通已累计建成76万个5G基站，实现重点乡镇以上地区5G连续覆盖），5G移动电话用户数超过4.5亿，是全球5G应用最厂 泛的国家。所有地级市全面建成光网城市，千兆光纤用户数突破6100万户。我国所拥有的5G标准必要专利声明数量占比达到40%；在6G通信领域，我 在存储计算方面，人工智能、超级计算等处于世界发展前列，数据中心云计算等领域正在逐渐缩小与领先国家的差距。工信部数据显示，2021年我国算力核心产业规模达1.5万亿元，关联产业规模超过8万亿元，近五年平均增速超过30%，算力规模位居全球第二。截至2022年6月底，我国在用数据中心机架总规模超过590方标准机架，服务器规模近2000方台，算力总 规模超过150EFlopS（每秒15000京次浮点运算次数）。天眼查数据显示 截至2022年8月，我国有云计算相关企业30.8万余家，2022年1月以来新增云计算相关企业约5.7万家。 在大数据方面，网络连接形成的海量非结构化数据超出传统数据多个数 量级，流数据的即时管理、交换、储存、挖掘技术迅速成熟。2017年到2021 年我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，大数据产业规模从2017年的470C亿元增长至2021年的1.3万亿元。 社会多元主体参与建设运营 近年来，本地化智慧城市平台公司纷纷成立，成为各地智慧城市建设运营的标配。随看国家对数据要素市场化配置和数字经济发展的大力提倡，平 06 台公司业务范围逐渐由承