2022年债市监管政策一览：疏堵结合深化制度建设，开放创新扩大债市功能发挥

地方 隐 专题研究 2022年 债券市场研究 政府债与城投行业022年第9期 监测周报2 性债务监管高压态势不变强调防范“处置风险的风险” 疏堵结合深化制度建设，开放创新扩大债市功能发挥 作者： 中诚信国际研究院 梁蕴兮010-6642-8877-692 yxliang@ccxi.com.cn ——2022年债市监管政策一览 本期要点 卢菱歌010-6642-8877-385 lglu@ccxi.com.cn谭畅010-6642-8877-264 chtan@ccxi.com.cn袁海霞010-6642-8877-261 hxyuan@ccxi.com.cn 债券市场不断创新，发挥直接融资功能，力图精准发力为企业纾困 债券市场不断创新，发挥直接融资功能，在实体经济重点领域与薄弱环节，推出科技创新债、转型债券等创新品种，引导债市资金直达实体经济，助力国家战略实施；乡村振兴领域、城镇化建设领域，支持符合条件的企业发行乡村振兴票据、县城新型城镇化建设专项企业债券，扩大债市资源对农村发展与县城建设的支持力度；绿色金融领域，完善绿色债券制度建设，继续支持绿色债券扩容创新。 精准落脚支持民企债券融资，多措并举优化完善民营企业债券融资支持机制，包括拓展民营企业融资渠道、为市场提供民企债券投资对冲工具、费用减免等。同时年内多项房地产支持政策渐次落地，助力房企纾困。出台 【2022年度信用债市场运行情况回顾与展望】信用债发行将回暖、利差中枢或持平，关注优质房企、钢铁企业投资机会，2023-01 【2022年债市信用风险回顾与下阶段展望】缓流其外，暗礁其中，警惕滞后之患，2023-01 【地方政府专项债2022年回顾与2023年展望】稳增长加码专项债持续扩容，积极财政加力提效需用好用足，2023-01 【2022年三季度债市监管政策一览】强化绿色金融、民企等重点领域融资支持，跨境债券投融资机制进一步完善，2022-10 【2022年上半年债市监管政策一览】全品种创新助力实体经济融资，债券市场对外开放更进一步，2022-07 如需订阅研究报告，敬请联系中诚信国际品牌与投资人服务部赵耿010-66428731； gzhao@ccxi.com.cn www.ccxi.com.cn www.ccxi.com.cn 多项房地产融资支持政策支持房企合理融资需求，并多次调整房贷利率政策降低居民购房成本，激发住房需求。 债券市场融资表现来看，2022年信用债在支持实体经济重点领域和薄弱环节融资方面发挥了直接作用。民营企业信用债净融资较去年1900亿元有一定修复，但整体仍净流出超过700亿元，恢复程度有限；创新产品发行活跃，共有近4900亿元的各类创新品种发行，拓展了主体资金来源。 优化债市基础制度规则，深化风险防控机制建设 年内监管部门持续优化制度建设，推动债券市场高质量发展。一方面推进市场互联互通，提高债券跨市场发行与交易的便利化程度，促进债券市场要素自由流动，提升债券市场基础设施服务效率。另一方面，银行间和交易所市场分别发布一系列规则，从债券发行、交易、信息披露等多个环节出发，统一和明晰规则体系，进一步优化注册制大背景下债市基础制度，规范参与主体行为，营造良好的债券融资环境，促进市场平稳高效运行。 立足防风险，监管部门建立健全多层次的债市风险防控机制，推进债券市场法治化建设，健全信用风险防范、化解和处置的法律法规，维护投资者权益，筑牢风险防线。 总体来看，债券市场的规范化、市场化、法治化建设更进一步，制度体系更加完善统一，疏堵结合下债市投融资效率有望提升。但也要注意，债券市场互联互通、投资者保护、规范化管理等需继续发力强化，以更好地夯实债市运行基础，切实推进债市的高质量发展。 互联互通更进一步，对外开放水平继续提升 双向开放的相关制度机制更加完善，监管部门同步统筹推进银行间和交易所市场的对外开放，境外投资者入市流程更加简化。内地与香港“互换通”落地，与“债券通”协同发展，深化我国债市的对外开放。 进一步优化基础制度，聚焦提升境外机构入市的便利程度，完善熊猫债规则体系，从“融资端”和“投资端”入手，吸引增量资金的同时着力提升存量资金的黏性，扩大债市的双向开放。此外还优化外债管理办法，鼓励企业在做好风险防控工作的前提下进行海外融资。 一、债券市场不断创新，发挥直接融资功能，力图精准发力为企业纾困 2022年，受外部环境动荡、疫情持续、消费低迷以及地产风险释放等多重因素影响，我国经济恢复的基础尚不牢固。此背景下，监管部门将“稳增长”放在更加突出的位置，强化金融对实体经济的支持力度。货币政策总量和结构工具持续发力，一方面通过实施降息、降准，以及调降LPR等普惠性支持政策引导实体融资成本下降，同时运用结构性工具促进金融资源向中小微企业、绿色领域等薄弱环节和重点领域倾斜。债券市场亦不断创新，发挥直接融资功能，为民营企业、绿色低碳、乡村振兴等实体经济高质量发展赋能，助力房地产市场平稳健康发展。 在实体经济重点领域与薄弱环节，债券市场发挥直接融资功能，推出科技创新债、转型债券等创新品种，引导债市资金直达实体经济，助力国家战略实施。科技创新领域，上半年，监管部门陆续推出数字经济主题公司债券、科创票据、科技创新公司债券等创新品种，丰富市场供给，精准支持数字经济与科技创新领域融资需求，拓宽科创企业融资渠道；乡村振兴及城镇化建设领域，顺应国家发展战略，监管部门强调支持符合条件的企业发行乡村振兴票据、县城新型城镇化建设专项企业债券，扩大债市资源对农村发展与县城建设的支持力度；绿色金融领域，一方面，监管部门加速完善绿色债券制度建设，发布《中国绿色债券原则》，正式建立国内初步统一、与国际接轨的绿色债券标准；另一方面继续支持绿色债券扩容创新，鼓励金融机构和非金融企业发行绿色债券，并创设转型债券作为绿色债券的重要补充，为传统高碳企业低碳转型拓宽融资渠道。 2022年监管政策精准落脚支持民企债券融资，多措并举优化完善民营企业债券融资支持机制。自2022年《政府工作报告》提出“完善民营企业债券融资支持机制”后，一系列支持民企债券融资落实性措施陆续落地。一方面，监管部门陆续推出民企债券融资支持工具、民企债券融资专项支持计划等创新融资工具，拓展民营企业融资渠道。另一方面，沪深交易所开展组合型信用保护合约（CDX）试点，推出民企CDX组合产品，为市场提供民企债券投资对冲工具，以市场化方式支持民企融资。此外，监管部门通过费用减免加大支持力度。交易商协会免除民营企业发行人会员2022年全年会费，交易所则对债券交易经手费、登记结算费以及民企债券发行人服务费等应免尽免，进一步降低融资成本和交易成本。 2022年地产市场下行，行业信用风险持续释放。为促进房地产市场平稳健康发展，年内多项房地产支持政策渐次落地，助力房企纾困。一方面，出台多项房地产融资支持政策支持房企合理融资需求。5月，监管部门设立示范房企，创设CRMW、CDS和信用保护凭证助力民营房企合理融资；8月，监管部门指导国资信用担保机构为示范房企债券融资增信，缓解优质房企流动性压力，给予市场更多信心。四季度以来，稳地产政策更密集发布，“金融16条”以及房企纾困信贷、债券、股权“三支箭”政策组合相继落地，为出现资金困难房地产企业提供融资支持，持续释放政策利好。另一方面，为提振房地产领域市场需求，监管部门多次调整房贷利率政策降低居民购房成本，激发住房需求。继4月政治局会议提出“支持各地从实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求”后，5月央行、银保监会发布《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》，下调商住房首套贷款利率下限为不低于相应期限LPR减20个基点。9月，人民银行、银保监会发布决定阶段性调整差别化住房信贷政策通知，对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底 前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。进一步地，2023年1月，人民银行、银保监会发布通知，决定正式建立首套住房贷款利率政策动态调整机制。根据新的机制，新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可阶段性维持、下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限。2022年末中央经济会议提出稳地产是防风险的重要工作之一，并强调要确保房地产市场平稳发展。未来随着地产行业销售及融资支持政策的持续发力，疫情扰动缓解、居民收入情况改善，房地产销售情况有望回暖，市场信心或逐步修复。 从债券市场融资表现来看，2022年信用债在支持实体经济重点领域和薄弱环节融资方面发挥了直接作用。从融资规模来看，2022年民营企业融资有所恢复，但恢复程度有限。2022年民营企业信用债净融资较去年大幅流出超1900亿元的情况有一定修 复，但整体仍净流出超过700亿元。未来随着监管采取的各项举措陆续落地及效果显 现，民企债券融资状况有望进一步修复。创新品种发行活跃，2022年共有近4900亿 元的各类创新品种发行。其中，碳中和债券仍是发行主力，发行规模超过2000亿元， 占比超过40%；科技创新债券自5月正式推出以来发行逐步活跃，年内发行量总计超 过1100亿元，为所有创新债券品种中发行量第二高的品种，占比接近23%；同样为5月推出的低碳转型债券发行规模接近300亿元，占比接近6%；乡村振兴债券发行热度也较高，2022年发行860亿元，占比接近18%。在监管支持下，随着各项配套机制的 逐渐完善、品种不断创新，预计后续创新品种将持续扩容，精准强化对实体经济重点领域和薄弱环节的支持。 表1：金融服务国家战略和实体经济相关政策一览 发文日期 监管部门 文件名称 文件要点 2023年1月3日 人民银行、银保监会 《关于建立新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制的通知》 新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可阶段性维持、下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限 2022年11月28日 证监会 资本市场支持房地产平稳健康发展5项措施 1月28日，证监会在官网发布就资本市场支持房地产市场平稳健康发展答记者问，决定在股权融资方面调整优化5项措施：一是恢复涉房上市公司并购重组及配套融资；二是恢复上市房企和涉房上市公司再融资；三是调整完善房地产企业境外市场上市政策；四是进一步发挥REITs盘活房企存量资产作用；五是积极发挥私募股权投资基金作用。 2022年11月25日 人民银行 降准0.25个百分点 人民银行宣布，为保持流动性合理充裕，促进综合融资成本稳中有降，落实稳经济一揽子政策措施，巩固经济回稳向上基础，中国人民银行决定于2022年12月5日降低金融机构存款准备金率0.25个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为7.8%。 2022年11月11日 人民银行、银保监会 《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》 《通知》出台十六条措施支持房地产市场平稳健康发展，具体包括：稳定房地产开发贷款投放；支持个人住房贷款合理需求；稳定建筑企业信贷投放；支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期；保持债券融资基本稳定；保持信托等资管产品融资稳定；支持开发性政策性银行提供“保交楼”专项借款；鼓励金融机构提供配套融资支持；做好房地产项目并购金融支持；积极探索市场化支持方式；鼓励依法自主协商延期还本付息；切实保护延期贷款的个人征信权益；延长房地产贷款集中度管理政策过渡期安排；阶段性优化房地产项目并购融资政策；优化租房租赁信贷服务；拓宽租房租赁市场多元化融资渠道。 2022年9月29日 人民银行、银保监会 阶段性放宽部分城市首套房贷款利率下限 符合条件的城市政府，可自主决定在2022年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。 2022年9月16日 深交所 《深圳证券交易所公司债券创新品种业务指引第1号——绿色公司债券（2022年修订）》 深圳证券交易所参照《中国绿色债券原则》，对《深圳证券交易所公司债