全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告

全国碳排放权交易市场 第一个履约周期报告 中华人民共和国生态环境部 2022年12月 CONTENTS 目录 前言 、第一个约周期交易和愿约情况3 （一）交易情况 （二）履约情况 N 二、全国碳市场建设情况4 （一）全国碳市场运行机制 （二）配额分配与清缴7 1.配额分配 2.配额清缴8 （三）核算、报告与核查8 1.碳排放数据核算9 2.数据报告与公开-10 3.数据核查11 （四）登记、交易与结算.12 （五）基础设施与能力建设·13 1.注册登记系统与交易系统·13 2.碳排放数据报送与监管系统-13 3.人员培训14 （六）全国碳市场建设成效14 1.推动绿色低碳转型和高质量发展·14 2.降低发电行业减排成本.5. 3.提升企业减排意识和能力15 三、展望16 1全回碳牛故权交易市烟第个约周可报告2022 前言 党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发牛历史性变节。 以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态文明建设和生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。“十四五”时期：我国生态文明建设进入了以降碳为量点战略方问、推动减污降碳协同增效、促进经济补会发展全而绿色转型、实现生态环境质量改善巾量变到质变的关键时期，也是碳达峰的关键期、窗口期。月前，我国尚处在工业化、城镇化进程中，产业结构偏审、能源结构偏煤、达峰时间偏紧，通过主动调整产业结构、能源结构，才能实现2030年前达降目标，这是场硬仪，需要付 出艰芒绝的努力： 相比通过传统的行政于段推动碳减排，碳市场通过配额管理制度，充分发摔市场配管资源的作用，将温室气体控排资任压实到企业，推动企业加强碳排放管理，并利用市场机制发现合理价，为企业碳减排提供灵活选择，在降低企礼会减排成本的同时带动绿色低碳产业设资，是促进全社会生产生活方式低碳化、长期化的有效方式，为处理好经济发展与碳减非关系提供了效途径， 按照党中央、国务流相关决策部署，“十二五”以米，我国逐步建立企国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）：从2011年起，我国在京 市、大津市、上海市、童庆市、！东省、湖北省及深圳市开展了碳排放权 交易试点，为建立全国碳市场探索积累经验。2017年，经国务院同意， 《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）"印发。2018年以来，生 2022全回注故权交易市场莱一个障的周期报告2 环境按照觉中大、国务院的部器，坚持等全国市场作为控制温率气本刊股政策工具的量本定位，坚持稳中求理，以格理制度推架、分实管理基副、提升数据质量为市场建设划期主要目标，扎实准进全国族市场制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面各项1作。2021年7月16日， 全国碳市场正式启动上线交易，年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，一跃成为全球覆盖碳排放量最人的碳市场， 点行业，采用以强度控制为基本思路的行业基准法实施配额分配，与我国 2030年前实现碳达峰的阶段日标要求相适应。全国碳市场第一个履约周期 碳排放配额累计成交量1.79亿叫吨：累计成交额76.61亿元，市场运行平稳有 序，交易价格稳中有升：交易情况符合企国碳市场基本定位。总体来看， 经过第一个履周期建设运行，全国碳市场运行框渠基不建，初步打通 了各关键环节间的堵点、难点，价格发现机制作用初步显现，企业减非意识和能力水平得到有效提高，通过专项监督帮扶等措施有效提升碳排放数据质量，实现了预期建设口标。 为系统总结全国碳市场第一个履约周期建设运行经验，促进社会各界 更好了解全国碳市场建设情况，生态环境部组织撰写本报告，并将形成定期报告制度，持综发布全国碳市场情况报告。诚挚感谢对全国碳市场建设的关注和支持！ 3全回研件放权交易市场英一个约周可报告2022 一、第一个履约周期交易和履约情况 （一）交易情况 企国碳市场第一个履约周期纳入的重点排放单位为发电行业（含其他 行业白备电！）2013-2019年任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量（综合 能源消费量约1万吨标准媒）及以上的企业或者其他经济组织，共2162家重 点排放单位，年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是企球覆盖排放量规模 最大的碳市场：截至2021年12月31日，第一个履约周划共运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交金额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，每日收盘价在40-60元/吨之问波动，价格总体稳中有升（如 图1所示）： 收盘价（元/吨）成交量（万吨） 60.002500.00 50.00 2000.00 40.00 1500.00 30.00 1000.00 20.00 00'009 10.00 0.00 7-167-238-199-109-2410-1310-2511-1611-2612-812-2012-30 持解协设交易成交量收品价 图1全国碳市场第一个履约周期三价走势图 企国碳市场第一个履约周期在发电行业重点排放单位问开展磷排放配 额现货交易，共有847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量约为1.88亿 2022全回联非放权交曼市好策一个添均固报告4 ，一个波终周期紧计使国家核证白原减排量（CCR）级323方吨 用于配额清缴抵销。总体上若，市场交易量与重点排单位配额缺口较为接近，交易主体以完成履约为主要月的，成交量基本能够满足末点排放单位限约需求，交易价格术出现大唱波动，符合全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位和建设初期的阶段性特征。 （二）履药情况 截至2021年12月31日，全国碳市场总体配额履约率为99.5%，共有1833家章点排放单位按时定额完成配额清缴，178家重点排放单位部分完成 配额清缴。从各地区展约完成情现看，海南、广东、上海、湖北、甘肃了 个省市全部按时足额完成配额清缴（如图2所示）： 100.00 99.50 99.00 98.50 98.00 97.50 97.00 96.50 96.00 95.50 95.00 海广上闵其广祸云案浙江吉江河陕四湖山辽责内山果河平新宁新西 E 图2第一个履约周期各地区配额清缴完成情况“ 2个区下泛第一个用的日期大单入2162案重点持单位，划151京或点股三自：企业关作、等合书不率入配报管比备件公 总医，末实际发收会国总市场量，第一个的期实示发数重年股产0宝 发效到滑，不参与全致%第个银的制期配领配利滑像。 5全国联排做权交曼市好第个添均固克报台2022 二、全国碳市场建设情况 （一）全国碳市场运行机制 全国碳市场是通过市场机制控制碳排放的政策工具，是重点排放单行 对国家分配的碳排放配额进行交易的市场。全国碳市场运行主要包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴：市场交易监管等环节（如图3所示）。纳入市场的审点排放单位需每年核算并报告上年度碳排放和关数据，并接受政府组织开展的数据核查，核查结果作为重点非放单位配额分配和清缴的依据。国家在综合考虑重点排放单位牛产非放需求、技术水平和国家减排需要的基础上，给予重点排放单一定的谈排放配额，作为其获得的规定时期内排放额度，该额度可能大于也可能小于点排放单位的实际排放需求。重点排放单位在获得配额后，可结合白享实际，通过碳市场对配额进行买卖，但需在履裂截正日期前，提交不少于自身排放量的配额用于履约，为保造全国谈市场有效运行，生态环境部组织建立了全国碳排放数据报送与临管系统、全国碳排放权注斯登记系统、全国碳排放权交易系统等借息系统。数据报送与监管系统记录重点排放单位碳排放相关数据：注册登记系统记录全国碳市场碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务：交易系统保陪全国炭市场配额集中统一： 交场： 根据族排放权交易管理办法（试行）”现定，由生基环境部制定全国碳排放权交易及相关活动的管理规则，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与核查的监督管理，并会同有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监管管理和指导。者数生途环境部负责任本行政区域内 2022全国联非放授交曼市好莱一个添划固其报台6 组织元展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告的核查等和关活动， 并进行监督管理。设区的市级生态坏境主管部门负责配合省级生态坏境主管部门落实相关具体工作，开根据有关舰定实施监督管理。重点排放单位报告碳非放数措，清缴碳排放配额：公开交易及相关活动信息，并接受生念环境主管部门的监督管理。全国碳市场通过市场机制形成价格信号，引导碳减非资源的优化配置，从而降低全社会减非成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。 土要度体系运行支接系城结系多层经联合欣置体系报告与装金数据报送系验 排拉核宣 控划日标注田登记机构 配额分配 注期登记系块 登记、转章 配额清湿 全国碳市场运行机制框架 恢排活交易与监 配锈托销排故文男 文易机构 技术图务机构 行业妇织 生态环境留 信息管理文易社会公众 政策法规体系 图3全国碳市场运行机制框架 7全回碳排故权交易市场第个暖约阅勋报告2022 （二）配额分配与清缴 1.配额分配 碳排放配额是国家分配给量点排效单位的规定时期内的碳排放额度。 生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，制定碳排激配额总量确定与 分配方案，2020年12月，生态环境部印发2019-2020年全国碳排放权交易 配额息呈设定与分配实施方案（发中行业）营第个报约周期采用是于 碳排放强度控制目标的行业基准法：核算单点排放单位拥有各类机组的配额数量，如总确定全国配额总量，通过预分配剂核定分配两个阶段全部免费发放。全国碳市场第一个限约周期配额分配量最人的地区是山东、内蒙古、江苏，配额总量占全国33.71%（如图4所示）。300MW等级以上常规 燃燃机组、300MW等级及以下常规燃煤机组、非常规燃煤机组、燃气机组 分配配额量分别占总配额量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00" 云海青厂东蒙苏西江南北疆街西夏宁州龙西西沫市海南建北川庆海南南海东 山内江山浙河河新宗陕宁辽黑江广京其新湖插湖四重上 古江 建设乓团 图4各地区配额分配量占比 2022全回联排放极交墨书场第一个流均问期报告8 2.配额清缴 重点排放单位应当在规定的时限内，可分配配额的省级生态环境主管 2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，牛态坏境部先后即发关丁 做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作迹知》利 “关于做好全国族市场第一个版约周期后续相关工作的通知》，对重点排改单位配额清缴的时间节点、清缴量以及相关操作规范等提出明确要求， 为减轻配额缺口较大的重点排放单位履约负担，第一个履约周期设定配额股缺口上限等柔件管理规定：为鼓励燃气机组发展，该类机组配领清缴旦不大于其获得的免费配额量。重点排放单位每个可以使用CCER抵销碳 排改配额清缴，抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%。省级生态环境主 管部门组织元展对未按时足额清缴配额章点排放单位的限期改正和处理工 作，并公示配额清缴和处罚和关情况，目前均依法对社会公开。 （三）核算、报告与核查2013年以求，国家组织发电、石化、建材等八大重点排放行业企业开 丧碳排放数括年度报送与核查。在前期工作基础上，生态环境部进一步完 菩碳指放数据核算、报告与核查制度，明确核党核查技术费求。 1.碳排放数据核算 重点排放单位碳排放数据核算工要包括核算边界和排放源确定、生产数据信息获取、排放量计算等环节，第一个履约周期董点排放单位核算边界为用于生产的发电设施，根据企业各类化石燃料活动水平及其对应的二单化恢非放因子等生产售息和数循，逐合核算组账股至，开汇息得全 重点排放单位年度碳排放量。根据企业温室气体排放核算方法与报告指 9全国肤排放权交暴市爆第个均周克服台2022 南发电设施》对数据核算与报送提山的技术规范和工作夏求，鼓励宜点排放单位对燃煤元素碳含呈等参数开展实测，对术开展实测的采用缺省值芦代：据统计，2019年、2020年