中国城市繁荣活力评估报告2022

CONTENTS 目录 工作背景 01-04 城市活力评估 11-18 年度主题 04-05 城市活力基因 19-42 研究方法 05-09 城市活力观察 43-56 评估对象 10 PREFACE 前言 简·雅各布斯认为“一个城市有了活力，也就有了战胜困难的武器，而一个拥有活力的城市则本身就会拥有理解、交流、发现和创造这种武器的能力。也许，这种能力的一个最有力的例证便是大城市在与疾病作斗争方面发挥的作用。”后疫情时代，如何恢复城市活力是每个城市必须面对的问题。 中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）自2019年以来持续对我国重点城市展开“城市繁荣活力”追踪观察并发布了系列年度报告，力求探究“城市活力如何表征？”、“城市活力如何提升？”两个问题。2022年的城市繁荣活力报告继续围绕这两个主要问题展开，整个报告包括三个部分。第一部分是“城市活力评估”，聚焦“城市对人的吸引力”来构建城市活力评估的指标体系，回应城市活力如何表征的问题；第二部分是“城市活力基因图谱”，通过采用相关分析方法识别和城市人口活力具有显著相关关系的城市因子，并以城市功能为脉络梳理形成城市活力的基因图谱；第三部分为“城市活力观察”，重点构建城市活力观察矩阵，以空间为线索寻找提升城市活力的基因密码。 城市的繁荣活力终究是靠人，通过善待人、吸引人，促进人的全面发展，才能真正带动城市的经济和社会发展，才能使城市在全球竞争中保持长久的活力。当前我国城市已经入到存量更新时代，如何盘活既有空间资源服务好人民的美好生活需求，提升城市活力是未来一段时间内中国城镇化的重要议题；践行“人民城市人民建，人民城市为人民“的思想，秉持对人的精细化态度、精细化服务，谨慎而精心地、非粗鲁而简单地进行城市空间更新建设，城市才有长久的活力，城市生活才会更加美好！ 工作背景 城市活力是一座城市能够永续生存的能力。新冠疫情以来，发达国家均加强了对城市活力的监测，帮助提升政策制定的针对性，带领城市在后疫情时代走向复兴。从我国国情出发，城市活力的研究应当对“大城市活力”、“人的活力”、“活力与空间的关系”予以充分的关注。 01 关注大城市活力——人口向超特大城市集聚趋势明显 城市数量 改革开放以来，我国城市数量由230座增长至687座。第七次全国 人口普查数据显示，我国1000万以上人口规模的超大城市达7座， 500-1000万人口规模的特大城市14座，300-500万人口规模的I型 大城市14座，100-300万人口规模的II型大城市70座。 人口比重 生活在大城市的人口比重明显增加。与2010年相比，超大城市的人 口比重增长了4.5个百分点，达7.8%；特大城市的人口比重增长了2.2 个百分点，达7.1%；I型大城市和II型大城市人口比重分别增长了0.1 和1.7个百分点，达3.8%和7.6%。 如何实现不同类型城市的可持续发展，尤其是超大、特大城市的可持续发展，是推进以人为核心的新型城镇化的重要任务之一。 小城市中等城市II型大城市I型大城市特大城市超大城市 20202010 050100150200250300350400450500 图12010-2020年我国不同规模城市数量变化（数据来源：《中国统计年鉴2021》） EVALUATION中国城市繁荣活力评估报告REPORTONTHEPROSPERITYANDVITALITYOFCHINESECITIES 2022 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2010年人口比重2020年人口比重 超大城市特大城市I型大城市II型大城市中等城市小城市 图22010-2020年我国不同规模城市人口比重变化（数据来源：全国第六次、第七次人口普查） 02 关注人的活力——当前人口红利减少，人才红利受城市关注 第七次全国人口普查数据显示，我国的老龄人口比重达13.5%，人口再生 人口红利 产结构由稳定型转向为减少型。老龄少子化问题凸显，年轻人口断崖式下 跌，00后比80后少约7200万人。从2020年到2021年天津、河北、山西、 内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、重庆、四川等 13个省级行政区人口自然增长率呈负数，人口红利的减少成为趋势。 人才红利 2017年以来，武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等城市先后掀起 “抢人”大战，通过出台各类人才户籍政策吸引高素质人才。 在全国人口负增长即将到来、老龄化不断加深的大背景下，城市如何继续保持发展活力？ 表1我国人口再生产类型变化（数据来源：全国第六次、第七次人口普查） 人口年龄段 我国人口再生产类型 桑德 增长型 稳定型 减少型 2010 2020 0-14 40% 26.5% 20% 16.6% 18.0% 15-49 50% 50% 50% 58.1% 47.5% >50 10% 23.5% 30% 25.3% 34.5% 巴人口再生产类型 图32011-2020我国人口金字塔变化（数据来源：《中国统计年鉴2021》） 03 关注活——力和发空展间逻的辑关由系“产-城-人”到“人-城-产” 2021年，我国城镇化率达到64.72%，人均GDP达到1.25万美元。 发展阶段 我国的城镇发展动力相比十年前发生了重大转变。一方面，居民消费 服务的增速超过固定资产投资成为经济发展的主要动力，2021年底， 我国第三产业比重达到53.3%。另一方面，固定资产投资增速已不足 5%，投资重点也从过去的工业、房地产和基础设施逐步转向租赁金融 服务、科技、教育、水利环境、公共设施等领域。 发展逻辑 党的十九大指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；党的二十大指出，“高 质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。人的需求成 为城市发展核心关注的对象。 当前我国城市已经进入到存量更新时代，如何盘活既有空间资源，服务好人民的美好生活需求，提升城市的活力是未来一段时间内中国城镇化的重要议题。 年度主题 图41979-2021年全国城镇化率增长示意图（数据来源：《中国统计年鉴2022》） 2019年，中规院联合相关科研机构、大数据公司发布了《城市繁荣活力评估报告2019》，从空间生产能力、空间供给条件、城市基本活力、城市颜值、城市功能混合、政府现代化治理六大维度提出了评价城市繁荣活力的“繁荣金字塔”。《城市繁荣活力报告2020》聚焦人的活力，围绕交通设施与空间的连接性、城市产业与创新的多样性、创意与社交的多元化三个方面对吸引人口的城市内生活力展开观察与剖析。不论是2019年还是2020年，中规院的繁荣活力报告都是在尝试回应两个问题，①城市活力如何表征？②城市活力如何提升？ EVALUATION中国城市繁荣活力评估报告REPORTONTHEPROSPERITYANDVITALITYOFCHINESECITIES 2022 ·治政理府 ·城市颜能值混合 给条件 ·城市基本活力 ·空间生产能力 2019年度活力评估 ·新增第三空间密度，TOD综合指数活力指标 ·删减年度不敏感指标 2020年度活力评估 回答两个问题： 创意与社交 的多元化 交通与空间 人活口力 的连接性 产业与创新 的多样性 （1）城市活力如何表征？ （2）城市活力如何提升？ 2022年城市繁荣活力报告将继续围绕这两个问题展开，整个报告包括三个部分。第一部分延续以“人”为核心的城市活力评价方法，围绕城市对不同类型人群的吸引力构建城市活力指标体系，回应城市活力如何表征的问题。第二部和第三部分重点聚焦“城市功能”和“城市空间”，回应城市活力如何提升的问题。其中第二部分采用相关分析方法识别与城市人口活力具有显著相关关系的城市因子，以“功能”为脉络梳理形成城市活力基因图谱。第三部分依据活力基因图谱构建城市的活力观察矩阵，以“空间”为线索寻找提升城市人口活力的基因密码。 （城聚市焦活人力的评活估力） 城市活力基因 城市活力观察 活力指标体系活力基因图谱活力观察矩阵 研究方法 城以市“活力人”如为何核表心征？城以市“活空力间如”何为提线升索？ 城市研究领域对城市活力的关注可以追溯至路易斯·沃斯对城市都市性的定义，他指出人口的规模、密度、异质性是城市都市性的三个重要特性，也是城市活力的本源。凯文·林奇认为，活力是一个聚落形态对于生命机能、生态要求、人类能力以及物种延续的支持程度，是一座城市具备可持续发展的条件和能力，活力是城市空间形态质量的首要标准。简·雅各布斯提出活力源自生活场所相互交织的过程以及这种城市生活带来的多样性和复杂性；扬·盖尔提出公共空间的营造有助于提升城市的活力。城市社会学则认为城市活力具有经济、社会、文化等多方面的表征形式。可以看到，特定的城市功能以及功能的空间组织模式是影响城市活力的两大因素。 在活力测度方面，信息技术的发展使得精细化分析城市活力成为可能。社会活力的测度开始更强调通过GPS等轨迹数据观测人的活动密度和流动性；经济活力的测度则逐渐从宏观生产性指标向消费水平指标转变，包括POI数据、大众点评数据等刻画经济活力空间分布特征的空间大数据开始被广泛关注；文化活力从关注文化设施的数量、规模、类型转向关注设施的使用效能。 EVALUATION中国城市繁荣活力评估报告REPORTONTHEPROSPERITYANDVITALITYOFCHINESECITIES 2022 01活力指标体系 党的二十大指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。法国哲学家、社会学家卢梭说：房屋只构成镇，市民才构成城市。“吸引力是对城市活力的测度，一个城市只有成为吸引一切人群的地点，才能变成活力城市。”人是城市中最重要的要素对象，活力指标体系的构建过程中应重点聚焦人的活力，城市对人的吸引力则是测度城市活力的关键。 选取常住人口吸引力、外来商务人口吸引力、外来休闲人口吸引力作为活力测度的核心指标。其中，常住人口是城市人口的基本构成，其吸引力表征的是城市人口的基本活力，反映了城市自身的规模成长性；外来商务人口和外来休闲人口是城市人口的附加构成，其吸引力表征的是城市的功能活力，反映了城市在外部环境中的区域中心性。因此，城市人口活力的评估指数又可以分为综合活力指数、基本活力指数和功能活力指数三类。 综合活力 功能活力0.5 基本活力0.5 吸常引住力人0口.5 吸商引务力人0口.25 图5城市人口活力评估指标体系 吸休引闲力人0口.25 在指标选择上，选用近三年常住人口增量作为常住人口吸引力的表征，选用外来商务人口到访频次作为外来商务人口吸引力的表征，选用外来休闲人口到访频次作为休闲人口吸引力的表征，具体算法和数据来源如下表所示。通过对指标最小最大值归一化后进行加权平均，得到城市的人口活力指数。 表2城市活力测度指标数据来源 指标 计算方法 数据来源 常住人口吸引力 近三人年口常住－人上口年年度均年增常量住人=∑口（）年／度3常住 220022102常0住18人、口20：19《常全住国人第口七：次各人省口市普统查计主年要鉴数据》常住人口：各市国民经济和社会发展统计公报 商务人口吸引力 ＝工作日期外间来目商的务地人为口本活城跃市度的日均外地人口数 2021年3月15-19号目的地为本市的外来人口到访频次 休闲人口吸引力 ＝节假日期外间来目休的闲地人为口本活城跃市度的日均外地人口数 2021年10月2-6号目的地为本市的外来人口到访频次 02 活力基因图谱 重点聚焦城市功能和城市人口活力之间的关系,梳理形成了由81项指标构成的城市活力基因图谱的备选因子。（备选因子的内涵和算法见附表） 就业 居住 城功市能交通 服务 图6城市活力备选因子 EVALUATION中国城市繁荣活力评估报告REPORTONTHEPROSPERITYANDVITALITYOFCHINESECITIES 2022 对不同类