世界银行发展路线图（英）

简报2022年12月 世界银行的路线图 组进化 克莱尔·希利,斯蒂芬妮·西格尔,丹尼划船 概述 在2022年世界银行/国际货币基金组织年会上，股东们呼吁世行集团1管理层制定路线图，指导机构 迎接二十一世纪最紧迫的挑战。十年后 以超出个别国家处理范围的危机为标志，推动全球解决方案是及时的。改革发展融资是必要的成功地满足发展的需要。 鉴于其历史、全球影响力和近乎普遍的成员资格，世界银行是重新构想多边开发银行作用的合适起点 （多边开发银行）应对全球挑战。本简报建议了 路线图，在愿景、激励措施、运营和财务能力方面。它 还提出了在2023年实施改革的时间表和途径，这些改革将是关键世界银行集团的进化。 总结建议 1.股东和管理层应在2023年迅速采取行动达成一致世界银行集团的进化贷款和更好地整合和规模全球公益物投资，以支持国家 发展。对世行战略方向的清晰愿景应该是发展委员会在春季的声明中传达了 理事会核可的会议。 1世界银行集团实际上是五合一的机构：国际复兴开发银行和 发展（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际 投资争端解决（ICSID）。本文主要关注国际复兴开发银行和国际开发协会（IDA），这两个国家通常被称为 “银行。” 2.大量额外贷款能力必须陪银行的愿景刷新，首先通过实施来自 G20-commissionedMDB的独立审查的资本充足率 框架（CAF）。CAF的要素应在2023年春季之前达成一致会议，以及明确的实施时间表。 3.银行的国家应该保持中央更不至于模型 系统地将全球公益物纳入其贷款活动并扩大其规模。银行还应鼓励通过试点进行实验，并发现新颖性 种gpg提高贷款的方法。 4.世行应优先考虑一小部分全球公益物作为首要关注点：大流行备灾和气候是一个很好的起点。 5.反映全球公益物的正外部性，世界银行应 通过更便宜的融资、更快的审批等方式激励GPG投资灵活的借款上限,较长期公债。 6.将全球公益物纳入世行所在国简况 模型我们提供基于现有机制的具体建议 （CCDRs、信托基金）;支持创新（金融中介基金）治理、全球公益物衡量、工作人员薪酬）;并提出理由额外资源（CAF，一般增资）。归根结底，关键是 股东管理层承诺实施世行的战略愿景。 时间轴 表1列出了我们建议的世界银行主要步骤和里程碑集团2023年的路线图。改革全球金融体系 复杂，就像国际象棋游戏一样，棋子相对于一个棋子移动或掉落另一个。本文件继续关注世界银行的发展，以开展更多工作 应对全球挑战，满足国家发展要求 目标;通过激励措施实施;并通过以下方式提供资金实施CAF建议。这只是更广泛的一部分 改革议程正在多个方面和时间表上推进。会议这些基准将确保2023年是行动年，提供 为未来几个月和几年的工作奠定基础。 表1。世界银行集团2023年路线图建议采取的行动 第一构建一个改革方案的理解季度 提前和银行达成一致’年代机构愿景和CAF元素 春季会议。2023年的首要任务是整合愿景 在利益相关者的参与下为拼图提供资金，并及时做好春季会议所需的技术工作。 这项工作必须在华盛顿特区，在股东之间和股东之间完成以及银行的管理;在首都，关于提案的分析;和 资本之间，制定共同立场并调整股东。 将这项工作推进到春季会议的其他重要场所包括 G7和G20金融轨道，特别是G20国际金融 建筑（IFA）工作组（CAF的负责人）和相关投入来自其他工作组，例如可持续金融工作 集团(SFWG)(主要在可持续性问题上)。第二建立共识的关键活动 股东应利用春季会议明确并达成共识银行的战略方向。这是一个的设备发展委员会承认需要改进的声明 将全球公益物纳入国家主导的国家发展计划。另外在春季会议: >世界银行应报告信托基金合并的进展情况，并询问捐助者确定每年为全球公益物奖励提供资金的资源会议。 >股东应要求世行制定计划，说明如何整合全球公益物到国家模型包括增加“全球的能力 挑战报告“，如CCDRs，以及新的员工薪酬模式。 国际金融融资解决方案和改革峰会 机构之一，由法国总统马克龙和总理主持 6月在巴黎的巴巴多斯的莫特利将是一个激励前进的时刻需要领导者层面参与的决策和行动，并放眼未来 2023年，将进行更长期的结构和体制改革。 第三获得支持和leader-level消息传递 全年在G7和G20金融和夏尔巴轨道上所做的工作在G20财长将土地吗会议,在印度领导人峰会 9月。如果说意大利G20峰会的主要成果是CAF，那么印尼的 是大流行的基金,印度的20国集团(G20)结果可能的实现 CAF在银行更好地整合gpg(年代)。 联合国可持续发展高级别政治论坛–这也于9月举行，标志着可持续发展的中点发展目标(西班牙)–将集中政治关注投资GPGs，并照亮G20的成就。 第四同意实施世界银行改革 9月的G20峰会将纳入10月的年会， 在这一点上，应该就股东的胆量达成共识。 关于CAF的实施。对于优惠融资，世行应报告以下情况拟使用的具体结构和捐助者确定资源来源 会来。 这种级别的野心是必要的考虑到“全球盘点”发生在阿拉伯联合酋长国COP28–官方的核心机制 《巴黎协定》评估全球而非国家的集体进展水平，并用于为2025年的国家目标提供信息。 介绍 证据是清楚的。我们正在经历同时产生的影响 全球变暖、全球大流行的冲击以及全球大流行的溢出效应战争。数十个国家已经达到应对能力的极限 这些挑战，发展成果有可能溜走。事实上， 世界银行最新一期《贫困与共享繁荣报告》指出，2020年是贫困与共享繁荣的终结。全球减贫进展的一个阶段，以及生活人数 赤贫线以下的人口增加了7000多万。 气候，联合国委托的气候融资高级别专家组估计新兴市场和发展中国家将需要超过 到2030年，每年提供数万亿美元的外部融资以应对气候危机 2世界银行集团,2022年,贫困和2022年共同繁荣–纠正课程 独自一人，此后几十年更多.3防止进一步倒退减少贫困和应对如此巨大的全球挑战将 需要公共和私人投资的规模和速度几乎空前的。 世界银行是在第二次世界大战的阴影下创建的，其使命是恢复因多年冲突而伤痕累累的全球经济。它已经进化了从那以后，几乎一直反映在对条款的两次正式修正中 管理层确定的协议和运营变更，以及鼓励股东。在银行的年会2022年10月, 发展委员会主席4呼吁世行集团管理层参与 与董事会一起加强对机构的共同愿景，包括战略愿景优先事项、优势和差距、激励措施、运营方法和财务能力。此外，世界银行十大政府股东国 集团(银行)5要求银行轮廓“进化路线图”为 必要的改革，以提供更多、更快的资金来应对 发展中国家目前面临重叠的危机。作为回应，一群世行借款国（“G11”）支持这一努力，包括 第一原则声明。本次简报会旨在通过以下方式支持这些努力确定愿景、激励、运营和 财务能力。它为前进的道路提出了建议。 以与全球挑战相称的规模改革世行是一项重大举措承诺，但有理由乐观。世行的捐助者和借款人 提供一系列观点，但似乎正在趋同，如果尚未保持一致，则需要额外资源和创新办法来支持恢复 从大流行中，减少温室气体排放，并积极应对最紧迫的发展需求;应对全球挑战和 国家发展目标是相辅相成的，而不是零和的6。 在整个改革过程中，特别是与借款人的接触至关重要 3SongweV,斯特恩N,巴塔查里亚,2022年,气候行动融资：加大气候投资规模 和发展.伦敦：格兰瑟姆气候变化与环境研究所，伦敦 学院经济学和政治学。 4发展委员会,2022年10月,椅子上的声明。发展委员会联合 银行和基金组织理事会关于转移雷亚尔的部长级委员会发展中国家的资源。 5澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、日本、荷兰、瑞士、联合王国、美国。 看到财政部长珍妮特·耶伦的讲话全球发展中心的十月 2022. 6全球发展中心,2022年11月,世界银行发展路线图的愿望清单. 过程。现在的挑战是商定前进的道路，并确保路线图不会成为障碍采取行动。 刷新的愿景 更加关注全球公益物（GPGs）不需要对 协议的文章。世界银行的任务源自《公约》的《公约》 协议并受时代、股东偏好和管理层的影响 其运作的方向。国际复兴开发银行章程，最近一次修订于2012年，在世行的宗旨中包括“协助重建和 通过促进资本投资来开发成员的领土 为生产咕噜咕噜叫“和”通过以下手段促进私人外国投资担保或参与的贷款[…];当私人资本 以合理的条件提供，以补充私人投资，提供， 在适当的条件下，用自己的资本为生产目的提供资金， 它和它的其他资源筹集的资金。”7自2013年以来,两个主要的目标,两者兼而有之以可持续发展为首要主题，指导世行的工作： 终结极端贫困，促进共享繁荣。这银行的工作 还以17个可持续发展目标（SDG）为指导，截至明年，《巴黎协定》8共同制定了共同行动议程应对多重全球挑战，到2030年实现目标。 根据其职责，世行已经协助向全球公众提供 商品（GPG），顾名思义，所有人都可以使用(“nonexcludable”),可以一次又一次地享受，而不会减少它们带来的好处 (“nonrival”)。然而,COVID-19大流行,结合 由于气候变化造成的前所未有的热浪、火灾和洪水，重点关注此类投资不足的经济和人力成本 货物。虽然不可否认，气候一直是世行日益关注的焦点工作，特别是自2015年《巴黎协定》以来，也很清楚世界 距离实现可持续发展目标或减排目标还有很长的路要走，因此聚焦世界银行为全球公益物提供贷款的速度和规模。 因此，股东关注如何重塑银行是一个机会 更好地整合、催化和扩大对全球公益物的投资，并将其纳入其运营中，以及以应对跨境风险。由于国家发展目标和GPG是 作为补充，没有必要对条款进行修正。解决国家问题 7世界银行,国际复兴开发银行的协议 8有关世界银行集团（分为两部分）《巴黎协定》调整进展的更多信息 国际开发协会/国际复兴开发银行和国际金融公司),请查看E3G公共银行气候跟踪矩阵. 发展需要与全球挑战并存，惠及所有人;虽然不是以必要的速度和规模应对这些风险将导致复苏 陷入贫困，破坏来之不易的发展成果，正如我们所看到的。 更加关注全球公益物并不需要对世行的国家的操作模式。目前,世界银行经营为主 在国家一级的项目融资和政策贷款框架环境中，贷款部分取决于国家需求。同时，银行贷款 为客户国带来好处，但代价是债务增加。这 模式并不总是很好地服务于全球公益物，导致对全球公益物的投资不足，特别是在公共资金有限和/或相对昂贵的情况下。 我们建议世行保留国别驱动模式，但更多 在其贷款活动中系统地整合和扩大全球公益物，反映全球公益物在激励借款国方面广泛分享的好处。 保持国家主导的模式可以维护代理和问责制，因为各国仍然是共同制定新方法的核心行动者 整合、扩展和加快对GPG的投资，通过 发展计划。也就是说，应鼓励世行进行试验， 通过飞行员,找到新颖的方式来放贷–例如,一个区域的基础上,在主题上，并在必要的情况下对非主权国家。 世界银行需要集中精力将全球公益物纳入《全球行动纲领》国家主导模式。许多活动可能符合全球公益物的定义，但整合他们进入银行的国家主导模型需要足够了 激励和衡量结果的特异性。在某种程度上，银行已经通过对投资进行分类和优先排序来考虑公共产品 好处和积极的溢出效应。我们建议世行在这项工作的基础上再接再厉，并优先考虑一小部分全球公益物作为初始重点。 2016年由多边未来问题高级别小组撰写的论文9 发展银行recomme日报“激光-像“关注能源和气候减缓、卫生、农业和数据促进发展。美国财政部长 珍妮特·耶伦（JanetYellen）最近制定了一份清单，以应对气候变化，全球健康和脆弱。全球公益物的简短清单，包括卫生（大流行防范）和 气候（减缓、适应、生物多样性）是一个明智的起点，因为世行目前在这些领域的工作以及衡量和量化的努力结果, 2016年9全球发展中心,本世纪发展的多边开发银行 挑战 例如在温室气体