20232025年包容性和解决方案全球合作框架（英）

CR N 包容性和解决方案的全球协作框架 2023-2025 “在如此多的危机中，我们已经到了一代人一次的时刻。我们必须做出选择，这将决定我们余生和我们后世的命运我们不应 该暂停或推迟发展活动和投资，而应该直接与受影响的社区迅速和大规模地进行这些活动和投资，以便人们能够有尊严和能动性地重新站起来。结束危机是为了我们的共同利益，应该是我们的共同目标。 achimSteiner,管理员,联合国开发计划署 “在全球冲突达到联合国成立以来的最高水平之际，有证据表明，投资于发展是预防危机和维护国际和平的最佳途径。 ——安东尼奥·古特雷斯，联合国秘书长 “你们多次听到我说过，我们需要多边体系努力寻找解决当今全球挑战的办法。提供结束大流行所需的科学和财政资源;找到应对气候变化的政治意愿;并唤起足够的连贯性和团结性来预防和解决冲突。今天比以往任何时候都更需要合作、政治解决和可持续和平，但似乎比以往任何时候都更遥远。 几十年了。” ©难民署/伊瓦拉迭戈·桑切斯 ——菲利波·格兰迪，联合国难民事务高级专员 2联合国难民署和联合国开发计划署|GLOBALCOLLABORATIONFRAMEWORKFORCOMPLUSION和SOLUTIONS2023-2025 前言 前言：联合国开发计划署-难民署2023-2025年包容和解决方案全球合作框架 2022年，被迫逃离家园的人数超过1亿。长期流离失所日益成为常态。今天，因冲突、暴力或灾害而流离失所的大多数人留在自己的国家，往往长达数年或数十年。数以千万计的境内流离失所者和难民无法从结束流离失所和重建生活的持久解决办法中受益。 正如《难民问题全球契约》（2018年）和联合国秘书长《境内流离失所问题行动议程》（2022年）所强调的那样，仅靠人道主义援助无法为被迫逃离的人带来解决方案。人道主义行动和筹资必须辅之以发展援助和可预测的筹资，更加强调支持国家主导的行动，以促进和平与稳定。《2030年议程》承认，被迫流离失所“有可能扭转 近几十年来取得的发展进展”。迫切需要世界主要人道主义、发展与和平行动者采取更多的联合行动。 开发署和难民署正在40多个国家的被迫流离失所环境中并肩工作，通过战略和区域平台的结合，如美洲综合区域保护和解决方案框架（MIRPS）、伊加特索马里难民和回返者支持平台、叙利亚危机区域难民应对和复原计划（3RP）、以及阿富汗难民解决方案战略（SSAR）。 联合国开发计划署-难民署《2023-2025年包容与解决方案全球合作框架》以这种合作为基础。它侧重于开发计划署在为被迫流离失所情况提供发展筹资、技术援助和宣传方面具有强大相对优势的关键领域。它协调我们各自机构的工作，以实现人道主义-发展-和平的关系，为流离失所者和无国籍者提供解决方案，同时支持慷慨收容他们的社区和政府。该框架完全符合联合国开发计划署战略计划（2022-2025）和最近的联合国开发计划署危机提议，以及联合国难民署的战略方向(2022-2026). 在联合国开发计划署-难民署联合行动计划（2017-2021年）的基础上，该框架侧重于7个合作领域——生计、可持续发展目标整合、法治/地方治理、预防冲突/建设和平、气候变化/环境、境内流离失所和无国籍状态。 在最脆弱和受冲突影响的环境中的经验表明，结合我们的知识、资金和技术能力可以为我们所服务的人民带来更好的生活。在我们面对危机管理的新时代时，我们希望该框架为流离失所者和当地社区提供更可靠的途径和更好的结果。 高级专员助理操作 RaoufMazou助理秘书长 Asako23 联合国助理秘书长兼开发署危机局局长 联合国难民署和联合国开发计划署|GLOBALCOLLABORATIONFRAMEWORKFORINCLUSIONANDSOLUTIONS2023-20253 《2030年可持续发展议程》承认，被迫流离失所“有可能逆转近几十年来取得的发展进展”。世界主要人道主义、发展与和平行动者必须在脆弱和冲突环境中采取更多的联合行动。 ©难民署/安德鲁·麦康奈尔 4联合国难民署和联合国开发计划署|GLOBALCOLLABORATIONFRAMEWORKFORCOMPLUSION和SOLUTIONS2023-2025 内容 I. II. 西班牙集成10 冲突预防和建设和平13 III. IV. ©难民署/科林Delfosse 内容 联合国开发计划署和难民署包容和解决方案全球合作框架（2023-2025年）为两个机构提供了一个平台 ，将其比较优势带到共同努力可以在应对当前和未来危机和挑战方面取得更好成果的领域。本文件阐述了《框架》的背景及其战略、重点和指导原则。 I.背景和目的 I.背景和目的 《包容与解决方案全球合作框架》（《框架》）出台之际，全球对发展以及保护和援助被迫逃离的人们有着巨大的需求。 从2010年到2022年年中，全球被迫流离失所者人数从4100万增加到1亿多人。这是几十年来最大的增幅，是迫害、冲突、暴力、侵犯人权和其他严重扰乱公共秩序的事件的结果。此外，今天有数百万人是无国籍人，使他们难以获得教育和医疗保健等基本服务的权利1。妇女和女童约占难民 、境内流离失所者和无国籍人口的50%，儿童约占所有被迫流离失所者的42%。 正如历史所表明的那样，被迫流离失所往往导致长期流离失所的情况。 流离失所，数百万境内流离失所者和难民无法安全返回家园。对于这些人和他们所居住的国家或地区，发展方法需要与人道主义援助相结合 ——以及和平进展——提供有效和持久的保护和解决方案 。 除了这一需求之外，难民和国内流离失所情况以及寻求人道主义援助资金的所有情况的人道主义资金短缺。在全球范围内，对人道主义援助的总需求大幅增长 在过去十年中，联合国和伙伴组织的机构间呼吁在2022年达到 410亿美元。理解有 人们也认识到，人道主义援助无法解决造成和推动危机和苦难的问题：发展与和平需要包括在内，并与人道主义援助一起追求2。 在过去的合作基础 该框架完全符合开发署战略计划（2022-2025年）和难民署战略方向（2022-2026年）。它符合2016年世界人道主义峰会、2016年《关于难民和移民的纽约宣言》和2018年《难民问题全球契约》的建议。这也符合联合国“我们的共同议程”关于不让任何一个人掉队、促进和平、确保可持续筹资和促进伙伴关系的承诺。 框架构建的经验 开发署和难民署在2017-2021年期间使用的联合行动计划，在此期间，他们加强了与各国政府的合作，支持他们将难民和境内流离失所者纳入其规划和计划。它还借鉴了开发计划署和难民署在流离失所危机之前、期间和之后进行合作和采取联合行动的广泛经验。 过去合作的例子包括联合国开发计划署-难民署叙利亚地区难民和复原力方案（3RP）的联合领导， 1根据难民署《2021年全球趋势报告》（第42页）和《2022年年中全球趋势报告》，超过430万人无国籍或国籍未定，尽管这可能被严重低估 。 2经合组织，发援会关于人道主义-发展-和平关系的建议，经合组织/LEGAL/5019，2022年。》，第9-10页。 一、背景和目的 伊拉克©联合国开发计划署/克莱 在最近的一项评估中被强调为全球最佳实践。开发计划署和难民专员办事处也 在国家主导的阿富汗难民状况、中美洲区域平台和伊加特支持平台上密切合作。 加强方案合作的一个显著例子是地方施政和法治。2019年，开发署和难民署制定了一个方案框架，以加强和改善该领域的合作，到2022年，联合 在超过18个国家实施或设计了地方治理和法治方面的行动。 另一个日益加强合作的领域是被迫流离失所者和收容社区的生计和经济包容。截至2019年，开发署和难民署在至少25个国家的生计项目中开展合作，自2020年以来，这两个组织一直在 建立一个联盟，为难民和收容社区提供数字访问和就业机会3 。 开发计划署和难民专员办事处也一直在开发评估各种情况的共同工具。 这包括与其他联合国合作伙伴、欧盟和世界银行在乍得湖盆地的恢复和建设和平评估（RPBA）方面进行合作。例如，在喀麦隆 ，RPBA包括与中非共和国接壤的边境地区社会凝聚力的联合评估工具。 2020-2021年，联合国开发计划署和难民署与联合国社会发展研究所合作，制定了 改变如何利用人道主义-发展-和平（HDP）关系方法应对长期流离失所的模式。 3开发署和难民署，“开发署-难民署就业和生计绘图”，2019年12月;联合国开发计划署和难民署，“为难民和东道主提供数字工作的联盟”，联合行动计划内部文件，2020年10月。 II.专题领域的合作 II.专题领域的合作 该框架力求开发计划署和难民署在两个组织为协作和联合工作带来相对优势的专题和成果领域的合作与协作方面取得重大进展。它优先考虑视情况调整地区和国家/地区，但可根据需要灵活更改地理和国家重点。该战略还参考了本节末尾概述的一套指导原则。 被迫流离失所者和无国籍人被纳入区域、国家和国家以下各级的规划、监测和报告框架，包括旨在实现可持续发展目标和《2030年议程》的联合国和机构间框架。 生计 被迫流离失所者和收容社区可以获得可持续的工作和生计。 确保被迫流离失所者和在数字经济中工作的收容社区享有体面的工作标准。 1. 2. 预期的结果 主题区域 总结的结果 西班牙的集成 1.在流离失所环境中，流离失所者和收容社区获得更多清洁和可再生能源的机会。 2.加强对难民和国内流离失所者的保护环境 自然, 因素环境 气候和其他环境风险，通过整合流离失所和相关气候和和计划。 3.减少环境退化，减少流离失所和东道国人口的影响 包容性气候变化适应和减少灾害风险政策、战略的考虑 以及易受气候相关危害的影响，包括通过早期预警和早期行动加强社区对气候冲击的准备。 国家和地方各级的治理和法治机构能够跨 法治和 当地的治理 人道主义-发展-和平关系，预防、应对和解决长期和反复出现的问题 位移和无国籍的情况。 通过在预防冲突和建设和平、社会凝聚力方面的知识发展和能力建设方面的合作，加强将冲突敏感性纳入整个人类发展方案关系，使难民、回返者、境内流离失所者和无国籍人以及收容社区受益。 冲突预防和建设和平 1.根据机构间常委会持久解决办法框架以及秘书长国内流离失所问题高级别小组的建议和国内流离失所问题行动议程的建议，对国内流离失所问题采取发展办法，使国内流离失所人口得到改善，从而受益于持久解决办法。 2.加强国家和地方能力，包括通过地方和社区方案，通过加强国家和地方能力，包括通过地方和社区方案，在《指导原则》的基础上，支持预防、处理和解决国内流离失所问题，实现国内流离失所者的人类发展、人类安全、保护与和平。 无国籍问题被纳入国家发展机构、区域和全球发展论坛以及发展计划和讨论的主流。 无国籍 内部位移 此表仅供说明之用。全球合作框架的前提是综合对策，受益于开发计划署和难民署的相对优势。全球合作框架得到一个综合成果框架的支持，表明对开发署战略计划和难民署战略方向的指标作出了贡献。 联合国难民署和联合国开发计划署|GLOBALCOLLABORATIONFRAMEWORKFORINCLUSIONANDSOLUTIONS2023-20259 2专题领域的合作 ©难民署/马塞洛Aguilar洛佩兹 西班牙的集成 在全球范围内，如果各国要实现可持续发展目标并成功克服其面临的复杂挑战，就必须以综合方式实施可持续发展目标（SDG）战略。对于国家和组织，可持续发展目标 整合意味着一种针对系统而不仅仅是主题部门的方法：它意味着将可持续发展目标纳入政策和规划、数据和分析、融资和创新。 该框架提供了一个机会，可以就机构和合作伙伴用于监测和支持可持续发展目标进展的实用工具和机制进行合作，并确保被迫流离失所者和无国籍人充分参与实现可持续发展目标的国家和国际努力。 为了实现这一目标，该组件将努力实现： • 将被迫流离失所者和无国