合作促进包容性和解决方案：良好做法和机遇（英）

CR N 包含和解决方案的协作：良好的实践和机会 练习简介 2023-2025年全球包容性和解决方案合作框架 为2023年12月全球难民论坛做准备 开发署-难民署全球协作框架2023- 2025 全球合作框架寻求开发署和难民署在七个专题和成果领域的合作逐步改变，这两个组织为合作和联合工作带来相对优势。 被迫流离失所者和东道社区可以获得可持续的工作和生计。 可持续发展目标（SDGs）和2030年议程。 SDG一体化 被迫流离失所者和无国籍人被纳入实现 预期成果领域 专题区 GCF专题和预期结果区域 生计 规则法律和 地方治理 使国家和地方各级的治理和法治机构能够开展工作 人道主义-发展-和平（HDP）关系。 预防冲突和建设和平冲突敏感性在整个HDP关系中集成。 自然、气候和 环境 增加流离失所者和东道社区获得清洁和可再生能源的机会，并防止气候和环境风险。 内部流离失 所 国内流离失所者受益于持久解决办法，并对国内流离失所问题采取了发展办法。 无国籍状态已成为发展机构，论坛，计划和话语的主流。 无国籍状态 开发计划署和难民专员办事处之间的合作在世界范围内不断发展。它的类型，重点和规模各不相同，从主要的多国区域平台中的合作到针对特定国家的联合项目和活动，共同开发的工具以及与合作伙伴的协调机制。 这一做法简报提供了开发署和难民署如何合作并将《全球难民契约》和联合国秘书长《国内流离失所问题行动议程》付诸行动的例子。 ©UNHCR/OlaKabalan 对难民的全球紧缩 2018年，联合国大会通过了《全球难民契约》。该契约是“更可预测和公平分担责任的框架，认识到没有国际合作就无法实现难民局势的可持续解决”。 契约的四个关键目标是: •缓解东道国的压力 •加强难民自力更生 •扩大对第三国解决方案的访问 •支持原籍国安全和有尊严地返回的条件 该契约鼓励制定分担责任的安排，例如支持平台，以促进对难民和收容社区的区域和特定情况的支持。这方面的例子包括阿富汗难民解决方案战略支持平台、中美洲和墨西哥的全面区域保护和解决方案框架(MIRPS)以及由开发署和难民署共同牵头的应对叙利亚危机的人道主义和发展伙伴区域难民和复原力计划(3RP)。 一目了然：2023年的合作 墨西哥伯利兹 危地马拉萨尔瓦多 哥斯达黎加 哥伦比亚 SDG整合 生计 自然、气候和环境内部流离失所 无国籍状态 土耳其黎巴嫩 乌兹别克斯 坦阿富汗 叙利亚 Jordan 埃及 伊拉 克缅甸 苏丹 南苏丹 SDG整合 莫桑比克 生计 自然、气候和环境内部流离失所 无国籍状态 实践中的协作 开发署和难民署之间的合作有多种形式，如下例所示。 缅甸 在缅甸,开发署和难民署在若开邦开展了一个为期五年的联合项目,旨在通过将人道主义-发展-和平关系的原则付诸行动,支持恢复和基于弹性的发展,造福若开邦所有社区,为邻国孟加拉国的难民返回创造有利条件。 该联系项目建立在若开邦的初级或地区方案以及开发署、难民署和人道主义行为体过去支持国内流离失所者和东道社区的堡垒的经验基础上。该项目的一部分是开发署、难民署和缅甸政府于2018年首次签署的三方谅解备忘录。此举旨在确保政府致力于全面和持久地解决若开邦人流离失所问题，并纳入若开邦咨询委员会的建议。 该项目和备忘录提供了快速需求评估，速效项目（QIP）设计，技术工作组会议和QIP实施的过程。到2022年底 ，已设计了115个QIP，正在进行或已经进行了95个 QIP（在63个村庄） 已完成。 QIP和活动包括通过提供基本农业和其他投入来改善获得食物和收入的机会 ，振兴 改善生计、当地生产和市场，改善获得必需品的机会 服务和发展社区系统，以促进社会凝聚力。 不可避免的是，三重关系项目的合作面临挑战。2020年 ，COVID-19在全国范围内造成限制，活动中断。2021年2月的军事接管进一步使作战环境复杂化。然而，联合活动和规划在2022年和2023年继续进行。 在缅甸的其他合作包括开发署和难民署共同领导该国不同地区的联系工作组。开发署加入了一个持久解决办法工作组。 缅甸：流离失所危机的延长 自2021年以来在缅甸流离失所的国内流离失所者 1,670,200 缅甸难民 n/a 1,069,000 HDI在191个国家中排名（2021-22） 1 191 缅甸 来自缅甸的难民在邻国 149 资料来源：救济网、开发署、难民署(2023年数据) 3RP 应对叙利亚危机影响的区域框架 区域难民和复原力计划于2015年启动，由开发署和难民署共同牵头，是开发署和难民署之间的一项重要合作。3RP将针对叙利亚危机影响的区域人道主义和发展对策结合到一个统一的计划中，该计划与五个国家的国家计划和优先事项相协调，这些国家收容了来自叙利亚的难民-蒂尔基耶，黎巴嫩和约旦，其难民人数众多，伊拉克和埃及。它为270个人道主义和发展伙伴提供了一个战略平台，用于协调、规划、宣传、筹资和方案制定。在2015年至2022年之间，3RP 从20多个捐助者那里筹集了超过230亿美元。 3RP是第一个大规模运作的多机构伙伴关系，其目的是解决长期危机造成的战略和结构性问题，并采用整合人道主义和基于复原力的发展对策的方法，旨在实施一种联系方法。因此，它是2018年全球难民契约的一个有影响力的例子。3RP已将全球契约的指标框架纳入其进展措施。 在撰写本文时，3RP的作用仍然至关重要。在2023年，即叙利亚危机的第十二年，3RP旨在使740万难民，寻求庇护者和无国籍人士（其中680万人是叙利亚人）和610万东道社区成员受益。对3RP的区域工作进行的独立评估于2022年发布 概述的成就和领域 h 改进，并采取明确步骤采取行动的建议。 开发署和难民署在3RP方面的区域伙伴关系由一项区域谅解备忘录管理，该备忘录规定设立一个由开发署和难民署组成的联合秘书处，共同管理3RP。除了监督整个区域和国家一级计划的制定和咨询过程外，联合秘书处还制定了广泛的研究和业务指导说明，以支持3RP的实施。 最近的例子包括一份关于3RP每个国家的收容社区和难民之间的社会凝聚力和动态的报告，其中提出了关于如何加强社会凝聚力方法的建议，以及随附的指导说明。2022年，3RP发布了一份关于如何在3RP实施中保持环境可持续性和清洁能源获取的报告。这突出了生态脆弱性与人道主义和发展需求之间的联系。该报告为利益攸关方的方案和行动提出了建议。 资料来源：救济网、开发署、难民署(2023年数据) 黎巴嫩，叙利亚和蒂尔基耶：叙利亚战争爆发12年后 6,800,000 5,193,643 HDI在191个国家中排名（2021-22） 1 191 Türkiye黎巴嫩叙利 其中在Türkiye：3,279,152 在黎巴嫩：795,322 该地区来自叙利亚的难民 国内流离失所者在叙利亚 150 112 48 资料来源：救济网、开发署、难民署(2023年数据) BURKINAFASO 在布基纳法索，开发署和难民署之间的合作以每个组织在该国自2015年以来不断增加的困难和危机的背景下可以提供的互补性和价值为基础。开发署为合作带来了关于社会凝聚力和HDP关系运作的知识和经验，而难民署则带来了应对强迫流离失所的知识和能力，以及强大的实地存在。 两项联合发表的研究澄清了每个组织可以为合作带来什么。2021年发表的第一项联合研究是关于Cascades和Hats-Bassis两个地区的冲突和地方土地治理，这些地区的社区间冲突风险在接受逃离其他地区的国内流离失所者的同时上升 。第二份联合研究于2023年发表，是关于喀斯喀特省、上巴斯省和南欧地区特定社区对性别敏感社区安全的看法。因此，这项研究以第一项研究的工作为基础，提出了广泛的方案建议，以改善安全的产生方式，包括国防和安全部队的作用，在社区安全中考虑性别问题以及国内流离失所者和民间社会的参与。 结合实地项目实施方面的合作，联合研究有助于支持政府制定2023-2027年国家战略 RecoveryandassI'stanceforIDPsandhostcommu-nities.Thestrategyad-addressestheneedfordu- rable解决方案，并采取更多 处理中期和中期问题的整体方法 长期流离失所造成的长期需求。它是通过一个参与性和包容性的过程准备的，由一个政府委员会监督，该委员会成立以监督该过程。考虑到受流离失所和不安全影响的人口需要建设和平、社会凝聚力和改善生活条件，该战略包含了HDP关系的概念及其在布基纳法索的相关性。 为了支持进一步的合作,开发署和难民署正在讨论一项联合行动计划,该计划将考虑到关于在布基纳法索境内流离失所者、无国籍人和东道社区的包容和解决办法的谅解备忘录。该备忘录旨在建立协调和反思框架，以帮助从2024年1月起进一步发展共同方案，并为联合项目调动资源。 布基纳法索：流离失所危机日益严重 国内流离失所者在布基纳法索 1,999,127 37,249 布基纳法索的难民和寻求庇护者 67,000 布基纳法索难民和寻求庇护者在邻国 HDI在191个国家中排名（2021-22） 1 191 布基纳法索 184 资料来源：救济网、开发署、难民署(2023年数据) 实践简介 哥伦比亚 r o 在哥伦比亚，自2016年和平协议签署以来，开发署和难民署之间的合作就有了新的重点和优先事项。在该协议签署之前,在2012-2015年期间,开发署和难民署共同制定了一项过渡性解决方案倡议,旨在帮助境内流离失所者和弱势社区获得其权利,特别是获得土地、基本服务和地方经济发展的权利,以及非正式住区的合法化。The. 在全国17个社区实施了1,470万美元的倡议，这些社区被归类为回返、搬迁或城市一体化地区。该倡议的一个优势是开发署和难民署之间持续互动。 在2016年和平协议之后，开发署和难民署在五个城市开展了一项关于人的安全和将国内流离失所者、收容社区和前战斗人员纳入的联合方案。该方案旨在增进对如何在全国范围内建立新的经济机会，使前战斗人员重返社会并促进社会凝聚力的了解。该方案的一部分探讨了如何帮助私营部门与政府和社区合作，以满足安全和发展需求并建立可持续和平。该方案是与哥伦比亚促进和平商业倡议、和平创业组织和伦敦经济学院作为研究伙伴合作实施的。 在这些经验和对国内流离失所者解决方案的持续需求的基础上，2022年联合联合国- 政府对耐久物品进行贸易 由开发计划署共同领导成立 和难民署。该委员会旨在加快 在政策、法律和体制框架方面，特别是在土地、住房、创收和生计等紧迫问题上，向国家、部门和地方当局提供宣传和咨询。它还旨在促进示范可复制和可扩展的解决方案实例（与国家，部门和地方当局合作），并支持衡量结果。指导委员会有一个初步的两年工作计划。 除上述情况外，开发署和难民署还就委内瑞拉人临时保护许可证向哥伦比亚移徙事务国家政府当局提供了技术援助。开发计划署帮助设计和实施了委内瑞拉和东道社区流离失所者的创收战略。它还一直在支持分析国家预算投资如何加速国内流离失所者和难民的社会经济包容以及可持续发展目标的进展。 哥伦比亚：和平协议达成后的持续挑战 国内 6,800,000* 2,890,000 委内瑞拉难民和移民在哥伦比亚 94,900 来自邻近南美国家的哥伦比亚的难民和寻求庇护者 HDI在191个国家中排名（2021-22） 1 191 哥伦比亚 88 资料来源：*哥伦比亚受害者登记处、救济网、开发署、难民署(2023年数据) “在如此多的危机中，我们已经到了一个千载难逢的时刻。我们必须做出选择，以决定我们余生以及追随我们的人的生活……我们不应中止或推迟发展活动和投资，而应直接与受影响的社区进行这些活动和投资，迅速，大规模地，这样人们就可以有尊严和有机构地重新站起来。结束危机是我们的共同利益，应该是我们的共同目标 。." 开发计划