加强中华人民共和国流域和海域的生态环境管理（英）

不。236 11月 2022 亚洲开发银行 要点 •根据政府 数据,水的质量河流、地下水近岸地区改善近年来显著。 •持续的努力简化现行法律法规,加强 垂直和水平之间的合作省和不同部门,扩大 监控和数据共享需要改善水吗质量和相关指标从长远来看。 •国际的例子, 如欧盟水 框架指令,提供有价值的例子更有效的监管和实现 全面的和综合水资源管理。 ISBN978-92-9269-881-2(打印)ISBN978-92-9269-882-9(电子)ISSN2071-7202(印刷) ISSN2218-2675(电子) 股票没有出版。BRF220531-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF220531-2 加强生态和环境管理水域和海域 在中华人民共和国 非盟史昂绮 高级水资源专家 环境、自然资源和农业司东亚部门 亚洲开发银行 asyee@adb.org 总结 中华人民共和国（中国）支持生态和环境统一管理流域和海域，包括建立协调的 水资源规划、水污染控制和水质机制 标准监控。国家相关法律法规赋予了职能流域和海域生态环境监督管理 （WSAEESM）到不同的政府部门，导致职责重叠 以及管辖权的冲突。WSAEESM系统的改革支持修正案将加强联合国气候变化和机构的能力和机构的法律和条例WSAEESM以及澄清不同的职责，职能和标准。作为 中国首部关于特定流域的立法，《长江保护法》将发挥作用作为其他环境保护的类似立法框架的典范 流域和海域。国际经验和最佳做法提供经验教训进一步完善中华人民共和国生态环境管理体系。 的水体质量 中国的人民共和国 本简报介绍了范围界定研究的结果，以加强国家和 中国的次国家级。在区域技术援助1项目下进行 注：亚行承认“中国”为中华人民共和国。 1亚洲开发银行（亚行）。2021.生态体制改革与功能分析以及中华人民共和国流域的环境监督和管理 和海域。顾问报告。马尼拉（TA9387-REG）。 亚洲开发银行（ADB）的项目旨在中国最重要和最长的两条河流， 支持中国的机构改革和管理其能力水域和海域。2 流域 最新的关于中国生态环境状况的报告中国评估10条最大的跨省河流的状况中国的盆地。长江水3质、珠江、 浙江河、福建河、西北河流、西南河流评估优秀的。水在黄河、松花江 和淮河评级相当不错的,而海河、辽河河流是轻微污染(注释3)。 长江和黄河，都有优秀的 其主流的水质（地图1和2）。水 然而，其主要支流的质量在一定程度上有所不同介于三级和一级之间。观察到的主要污染物 流域为氨氮和总磷， 这表明农业径流是主要之一 造成水污染的因素。相对升高的化学需氧量（COD）和生化水平 检测到的氧气需求支持这一点，并表明废水、有机物或无效废水的涌入 处理厂。 根据这10个流域的国家监测计划， 2020年观测到1614个水质剖面。图1显示了自然资源部（MNR）和该部这些水质部分的质量标准。该部 生态与环境部（MEE）制定了环境质量标准，根据 环境功能和保护目标，范围从等级 I至V级劣等。2020年地表水监测结果 显示，在1，937个监测站点中，超过83%的站点表现出等级 III.级水质或更好，只有0.6%为V级劣质。 地下水 水资源（MWR）进行了两次独立的地下水 2020年质量调查。在10，171个测试站点中，13.6%是分类为I-III级，68.8%为IV级，17.6%为IV级 V级（图2）。水资源管理局监测 10，242个地点，大部分是浅层地下水，有水质量标准如下：22.7%I-III级，33.7%为IV级，和43.6%品位V。 图1：流域水质及水体环境质量标准 在中华人民共和国(%) . .ƒ „. „.„ .† . .ƒ . 水的质量 年级的V- 劣质 不是水的使用功能 . ⅴ 只适合灌溉和景观 †. „.† .„ 第四等级 指适合工业用途和娱乐的水体， 但由于人类没有直接接触 三级 与集中饮用的二流保护区有关 水源，作为普通鱼类栖息地的保护区域，和地区指定安全的游泳 „ ƒ. ƒ. 二级 适用于集中式一流保护区 饮用水源和作为栖息地受保护的地区用于珍稀鱼类或作为鱼虾的产卵场 ƒ . †. 年级的我 主要包括水的天然来源 和国家自然保护区 资料来源：中华人民共和国政府、生态环境部。2021.生态环境状况报告在中国2020年。北京。 2亚行。2017.区域：加强《2030年可持续发展议程》本地化的机构。马尼拉。 3中华人民共和国政府、生态环境部。2021.《2020年中国生态环境状况报告》.北京。 图2:地下水的质量 中华人民共和国的中国,2019年和2020年 (%) . .... 大厅w深瓦一个w深瓦 而且更好。相比之域中85.7%的地下水质量为IV级及以下。地表水有 水质最佳，其次是中等质量浅水区 地下水，主要是IV+级深层地下水，可能与废水处理的最新改进有关， 以及对农业和工业的更严格要求禁止随意排放污水的企业 环境。然而，地下水补给时间各不相同， 更清洁的地表水可能需要很多年才能到达更深的地方稀释过去污染的含水层。 海域 2020年，96.8%的渤海、黄海、东海、华南地区水质为一级。剩下的3.2%做到了不符合一级水质的大多是位于近岸的区域并且靠近重要的沿海开发。靠近 天津都市圈，江苏和浙江的海岸线各省和大上海大都市区没有 符合理想的水质标准。上海周边江苏，2020年水质比起下降幅度2019年，其余沿海省份有所改善与上一年相比的水质（图3）。 地下水质量 类风湿性关节炎 GW=地下水。 资料来源：中华人民共和国政府，部。生态和环境。2021。生态学的状态报告在2020年中国和环境。北京。 往年，地下水的主要污染物是 类风我raiii 湿性关节炎 中国近岸地区的水质为相当 好并表现出稳步改善。近岸水域 符合I-II级标准，占海域总量的77.4% 2020年地区（比2020年提高0.8个百分点） 2019年），而9.4%被归类为V级或更差 （比2019年下降2.3个百分点）。近岸海域的主要污染物为无机物氮和活性磷酸盐，表明出海 河流将施肥农业的径流带到下游，造成近岸水域污染。总排放量 锰、铁、总溶解固体、碘化物、氯化物、“三者” 氮“（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮），往年排放量超过100立方和硫酸盐。在某些地点，铅，锌，砷，汞，六价 铬和镉超过环境质量 标准。浅层地下水、重金属指标 （如锰、铁和铝）和无机阴离子 指数（如氟化物和硫酸盐）可能受到以下因素的影响 2020年出水量约为71.3亿吨。 给出了以下污染物的仪表。例如 2018年，废水约86.6424亿吨， 147，625吨COD，50，873吨总氮，6，217吨氨氮，1，280吨总磷，以及 排放石油457.6吨。2020年的报告确实5 水文地质和化学背景。4不包括可比数据类型的放电。 地下水污染因河流流域而异。例如从2015年到2017年，75%的监测站在 海河流域、淮河、辽江、松花江、长江河流、黄河地下水水质为四级或 更糟。地下水也比地表水污染更严重， 即使在同一个河流流域。例如，在2017年，84.5%的长江流域地表水水质为三级 2020年，在193个流入河流监测站中 海，没有报告任何部分达到一级标准。然而这些监测部分的67.9%符合II-III级标准， 而7.2%的水质为V级或更差（图4）。远洋河流的主要污染指标包括COD，高锰酸盐指数、生物需氧量、全磷、和氨氮。 4中华人民共和国政府、生态环境部。2019.生态环境状况报告在中国2018年。北京。 5官亭集团将流域管理与区域管理相结合，组织有关环境保护办公室省、地、市;工业局;国务院有关部门对控制方案进行审查，检查工程3年时间，官亭水库水质恢复到二级（李春元.1985.水保护管理条例官亭系统的资源生效。HuanjingBaohu。1号。8页)。 图3：沿海省份近岸水域优质和优质海水的百分比， 2019年和2020年(%) 辽宁 河北 天津 山东江苏 上海浙江 福建广东广西 海南 资料来源：中华人民共和国政府、生态环境部。2021.生态环境状况报告在中国2020年。北京。 图4：2019年及2020年远洋河流水质（%） . (.) . 夷为平地了 (.) (.) 年级的我 二级 三级 第四等级 ⅴ 劣于ⅴ ()=负面。 资料来源：中华人民共和国政府、生态环境部。2021. 《2020年中国生态环境状况报告》。北京。 机构和改革合作、科学和技术;（五）建筑和 的中华人民共和国环境管理 水域和海域 流域管理系统 水利部经过多次改组和重组 自1949年构思以来。自1988年以来的当前结构 由10个部门组成，其中最相关的部门转变为建立综合管理系统，并具有流域是（一）规划和规划;（ii）政策、法律和 法规;（三）水资源管理;（四）国际 管理;（六）水土保持;（七）灌溉，排水和农村供水;（八）国家洪水办公室控制和抗旱救济。水利部下设七条河流流域委员会，例如黄河水利协会 委员会（YRCC），位于郑州。直到2001年，水中国的治理主要以部门为导向（供水、 灌溉，防洪），并具有工程重点 （例如，驾驭河流）。2002年至2016年，重点 水利部和流域组织（如合作(如讨论的框)。 黄河水利委员会（YRCC）管理着黄河流域水资源代表部 水资源。其任务是可持续发展管理黄河流域。YRCC负责 洪水、泥沙、冰、干旱、水质、水的管理分配，以及整个黄河流域的环境水。YRCC负责流域水开发计划， 分配水资源，监督基础设施建设和维护。它遵守综合水资源的原则管理，最终目标是共同改善 流域的生态绩效和提高流域的福利人住在盆地。 YRCC的任务是建立和实施 以中央计划、跨部门为特色的管理系统协调、地方实施和多方合作 实现统一的规划设计，统一的政策和标准，协同生态保护，综合监管 和执法。正在采取进一步行动，以 （一）深化流域管理机构改革; （二）实行政公分离， 资料来源：亚洲开发银行（东亚部）。 1950年代初，中国政府建立了跨省流域管理机构，即 长江、黄河、珠江、淮河、海河、松花江—辽江、太湖。这些机构是负责防洪、抗旱和供水 资源开发。环境管理 由于以下原因，这些流域机构的功能不存在生态环境问题发生率低 在那个时候。 随着工业的快速发展和不存在 管理在1970年代，水污染开始出现 在中国的一些流域。1971年，官亭水库，北京主要水源之一，污染严重 来自永定市上游的工业废水河。鉴于水污染跨越了省界污染控制需要部门间合作， 国务院于1972年成立“官亭集团”协调水源保护，控制水源 官亭流域污染（脚注5）。集团——由相关部委和省级政府组成 北京、河北、山西、天津——是第一个分水岭生态环境保护机构。它依靠 关于横向协调的管理系统地方政府。 箱:黄河水利委员会 公营企业分离和分离 管理和执行;（三）加强职能 水利部的YRCC在全流域防洪方面， 监控、调度和监督;以及（iv）实现全部覆盖“一个”下的干流和支流 监督网络。” 黄河沿岸省区分配 在生态建设方面具有更多的管理功能，环境保护、节水、防洪、 和减灾，实现权力的统一和 流域治理方面的责任。能力建设全流域生态环境执法正在开展加强和强大的跨区域和跨部门建立联合执法机制。全盆 将制定应急预案体系，完善应急响应和处理能力的生态环境保护。地方政府要负责 用于生态保护、污染防治、节水、以及水土保持，监管最严格 在制造和建筑活动中实施。 海洋管理系统 1964年7月，第二届常务委员会第124次会议全国人民代表大会批准设立 国务院下属的国家海洋局。 作为综合性海洋管理机构成立， SOA涵盖海洋资源调查和管理; 海洋数据收集、分析和处理;和公共服务业。它为海洋的创建奠定了基础生态环境保护管理体系， 以及海洋局和海洋环境保护研究机构。沿海观测站和海洋气象预报站并入统一 政府的管理。 1982年8月，第五届全国人大常委会审议通过《海洋环境保护法》 （环保部）6。法律规