中华人民共和国的生态保护 ： 综合生态补偿 ， 扶贫和绿色发展的试点案例研究

生态保护 在人民共和国 OFCHINA 综合性中试案例研究 生态补偿，贫困救济，绿色发展 AuShionYee,SilviaCardascia,andXueliangCai 65号 2023年6月 亚行东亚 工作文件系列 亚洲开发银行 亚行东亚工作文件系列 中华人民共和国的生态保护：综合生态补偿试点案例研究,扶贫与绿色发展 AuShionYee,SilviaCardascia,andXueliangCai The亚行东亚工作文件系列is一个激发讨论和启发的论坛正在进行和最近完成的反馈进行的研究和政策研究 亚行东亚部。观点 表达的是作者的，而不是 必须重新考虑亚行的观点和政策或其理事会或政府 他们代表。 第65章2023年6月 亚洲开发银行 作者基于环境，自然东亚资源与农业司 亚洲开发银行（ADB）。 AuShionYee是主要的水资源专家，SilviaCardascia是一位水资源专家蔡学良是一位资深的水资源专家。 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550Metro马尼拉,菲律宾电话+63286324444;传真+63286362444 www.adb.org 保留部分权利。于2023年出版。出版物编号WPS230240-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS230240-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何 使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词 在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)下获得 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定 和使用条款，请访问https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可 亚行的标志。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。Notes: 在本出版物中，“CNY”指人民币，“$”指美元。亚行承认“中国”为中华人民共和国。 The亚行东亚工作文件系列是一个激发讨论和获得反馈的论坛东亚部正在进行和最近完成的研究和政策研究 TheAsianDevelopmentBank(ADB)staff,consultants,orresourcepersons.Theseriesdealswithkeyeconomic 和开发问题，以及与项目/计划相关的概念、分析或方法问题 Economicanalysis,andstatisticaldataandmeasurement.TheseriesaimstoenhancetheknowledgeonAsia’s 发展和政策挑战；加强亚行国家伙伴关系战略的分析严谨性和质量，及其次区域和国家业务；提高统计数据的质量和可用性 用于监测发展效率的发展指标。 The亚行东亚工作文件系列是一种快速传播的非正式出版物，其标题可以随后被修订，作为专业期刊上的文章或书籍中的章节出版。该系列 由东亚部负责。 CONTENTS 表格、图形和盒子 ACKNOWLEDGMENTS 缩写 ABSTRACT I.INTRODUCTION A.中华人民共和国生态补偿的发展 B.农村生计的生态补偿Co-Benefits 二、生态与环境管理改革在中华人民共和国 ivvvivii1 1 3 4 A.综合生态补偿方法6 B.将扶贫目标纳入生态补偿计划11 C.制定可持续生态保护业务框架14 绿色发展 III.从公共资产信托计划中吸取的教训17 哥斯达黎加 四.政策建议19 五、结论 A.主要收获20 B.对当前生态补偿计划的挑战21 22 REFERENCES23 表格、图形和盒子 TABLES 1关键事实和数据-综合生态补偿案例研究县7 2主要事实和数字-扶贫案例研究县12 3主要事实和数字-绿色发展案例研究市14 Figures 1综合生态补偿试点案例研究的定位，6 扶贫与绿色发展 2“两山”银行机制的操作配置9 3贫困与环境协同的案例研究方法13 4生态补偿的四维集成方法15 生态保护与绿色发展 5生态补偿项目的发展周期19 BOXES 1资溪县生态旅游发展融资——大觉山旅游区10 2湿地银行16 ACKNOWLEDGMENTS 迈克尔·T·贝内特，一位环境经济学家和保护fiNance专家，拥有广泛的代表国际与中华人民共和国政府合作的经验 非政府组织和捐助机构，为总结此案的fi结果做出了贡献综合生态补偿试点研究。 作者还要感谢以下评论者的宝贵意见： （i）中国人文与发展研究学院教授金乐山农业大学，中国生态补偿政策执行主任研究中心(CEPRC)。 （ii）MarcelloHernández-Blanco，澳大利亚国家生态经济学博士大学，生物多样性政府间科学政策平台的贡献者 和生态系统服务(IPBES)，哥斯达黎加生态系统服务伙伴关系主席，和国际自然保护联盟(自然保护联盟)专题小组成员 关于生态系统管理委员会的生态系统服务。 (iii)SuzanneRobertson,theprincipaloperationscoordinationspecialistoftheSustainable 亚洲开发银行（ADB）发展与气候变化部。 文案编辑、平面设计、研究支持和起草工作由亚行外部顾问提供 ChristianFischer. 缩写 亚行CATCCFPFECFGDPKEFZPESPRC 亚洲开发银行共同资产信托退耕还林计划 森林生态Benefit补偿基金国内生产总值 重点生态功能区支付生态系统服务中华人民共和国 SLCP坡地转换方案 中华人民共和国（PRC）已实施了多个县级试点计划生态补偿。政府的倡议帮助制定了基于激励的政策和为当地社区的可持续生计转型做出了贡献。它包括促进将扶贫目标大规模纳入生态补偿计划。 然而，试点计划在运作机制多样化、促进 横向合作，鼓励私人参与。中国的创新经验 实现环境和社会双重利益的生态补偿计划和政策fit可以为亚洲面临类似环境管理挑战的国家提供有用的见解 和Pacific地区及以后。 中华人民共和国（PRC）在制定法规和政策方面取得了长足的进步改善生态保护和环境管理的基础。这包括 建立国家机构和监管改革，建设地方政府的能力， 投资于科学fic和技术能力，并促进新的部门以促进可持续性和 Benefitlocallivelions.EcologicalcompensationisakeytooltorealizetheGovernmentofthePRC’s 重新建立其生态管理制度的愿景，并向可持续增长模式过渡。在该国无与伦比的经济发展记录的基础上，政府将重点放在确保这一转变有助于强劲和包容性增长。 中国的贫困以前所未有的速度减少：从1978年的97.5%，绝对贫困2019年仅为0.6%（世界银行集团和国务院发展研究中心， 中国2022年)。根据到2020年消除绝对贫困的雄心勃勃的目标，政府制定了有针对性的减贫战略。生态补偿计划是对 政府的重点是促进弹性农业，保护水资源和联系贫困 环境政策的缓解。作为一种创新和有前途的fi管理工具，生态补偿还被用于开发生态保护的综合解决方案，同时确保可持续发展 通过满足社区生计需求实现包容性发展。 A.中华人民共和国生态补偿的发展 生态补偿已成为中国的重要政策框架，涵盖了广泛的解决保护和环境恢复的一系列方案，同时支持当地生计。该概念包括一揽子基于激励的政策和监管工具以将水污染等负面环境外部性内部化为主要目标，生物多样性丧失、土地退化或森林砍伐。 生态补偿计划是在严重干旱和 1997-1998年，黄河和长江流域以及中国东北。黄河失败 1997年出海近9个月，而长江流域和 1998年，中国东北造成3600多人死亡，450万所房屋被毁，数百万美元由于不可持续的林业，上流域地区严重退化 和土地使用的做法被认为加剧了这些事件的严重性。 作为回应，政府启动了六个关键林业计划，以使林业部门转型从以前的资源提取模式转向更加注重恢复和提供 基于森林的生态系统服务。其中最大的两个是天然林保护计划以及“退耕还林计划”(CCFP)。1CCFP的目标是 通过将这些地区转变为森林，减少倾斜、退化和边缘农田的土壤侵蚀 或草原覆盖。1999-2000年在甘肃、山西和四川三省首次试点(即在关键长江和黄河流域地区)，该计划于2001年正式启动，作为 nationalstrategy(Bennett2008;BullockandKing2011).TheCCFPwasinnovativeinthatitdirectly 让农村家庭担任生态系统服务的管家，为退休和 他们的坡地或边缘农田，并管理种植的树木，以确保生存(Bennettetal.2014). 1在国际上，这有时也被称为“坡地改造计划”或“粮食换绿色”计划。 另一个重要的林业计划-森林生态福利补偿基金(FECF)-是2001年试行，2004年正式启动。根据该计划，每年向 目标森林的所有者，以补偿他们将这些地区重新划分为“关键的生态公益fit 森林。“。该计划禁止将此类土地上的树木用于木材、薪材或非木材森林产品。初始资金为1.5亿美元，试点资金为1333万美元，涵盖685 县和24个国家储备。省级和其他地方政府也创造了自己的资金 tocomplementtheFECF(Zuoetal.2005).By2010,theprogramhadexpandedto30provincesand 近7000万公顷，年支付75.9亿元人民币（11.2亿美元）（世界银行2021年）。 CCFP和FECF的庞大规模遍布中国农村，在 随着当地社会和农村家庭的努力，地方能力建设和提高认识 tooperationalizeprogramgoalseffcientlyandeffectively.Theseprogramswerearguablyacritical 促进生态补偿作为一种政策概念和工具的发展，并将其 随后范围和规模的扩大，现在涵盖了流域、湿地、草原、沿海地区，和农业用地。 自中国“十一五”(2006-2010年)以来，生态补偿在所有随后的5年计划。政府的许多政策文件都要求改善现有的计划；促进进一步的制度创新，包括更有效的跨部门和区域间协调机制；建立正式的生态补偿计算系统 补贴标准；促进横向生态补偿计划的发展(即，在 同一级别的政府)；并利用现金转移以外的多样化的fi补偿形式。 2008年，一项关于向关键生态功能区(KEFZs)进行公共fi资金转移的新计划是推出。这代表了中国生态补偿的一种新方法，因为它不是基于 Specificsectors,butonregionsthatareconsideredapriorityforconservation.Publicfiscaltransfers 在该计划下扩大：从60亿元人民币(8.995亿美元)转移到221个KEFZ(即， 县或区