海绵城市：整合绿色和灰色基础设施，增强中华人民共和国的气候变化抵御能力（英）

不。222年 11月 2022 亚洲开发银行 要点 •迅速增加 城市化、一起气候变化相关危险的增加 的频率和严重程度极端天气事件, 需要紧急的城市适应。 •自然的解决方案 (国家统计局)可以提高气候弹性,有效减少 灾害风险等 从洪水、干旱、城市热岛、沙漠化、 和ft体滑坡。 •海绵城市项目 在中华人民共和国 中国(中华人民共和国)支持与水有关的国家统计局, 绿色等基础设施湿地、水潴留 改建成生物湿地公园、雨水花园,可渗透的路面,绿色 屋顶改善水管理和减少 城市径流和洪水,同时提供其他 生态系统的好处。 •国家统计局和海绵的城市应该是主流化, 加深,并结合 灰色基础设施。这需要政策 对适应; 技术支持分析;以反应为计划改造城市地区;和优先级的功能 绿色空间规划。它还需要教育 为了克服预订对,和惯性, 实施国家统计局。 ISBN978-92-9269-771-6(打印)ISBN978-92-9269-772-3(电子)ISSN2071-7202(印刷) ISSN2218-2675(电子) 股票没有出版。BRF220416-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/BRF220416-2 海绵城市:集成绿色和灰色基础设施建立气候变化适应在中华人民共和国 Stefan劳* 高级城市发展专家东亚部门 亚洲开发银行 城市化和气候变化导致灾害急剧增加，例如 海平面上升、风暴潮、洪水、干旱、极端高温和荒漠化。适应应对气候变化的风险对国家和地方政府来说势在必行，IT 需要结构性措施（如基础设施投资）和非结构性措施措施（如备灾和洪水预警系统和其他 潜在的灾难）。结构性措施传统上是灰色基础设施，即混凝土墙、堤坝、排水管和储罐。绿色基础设施和 然而，基于自然的解决方案（NbS）的应用现在更受重视，并且正在被在世界各地越来越多地使用。中华人民共和国（中国）已被 自2014年以来支持所谓的海绵城市的发展。本质上是海绵城市浸泡在雨水中并保留多余的雨水，然后过滤并缓慢释放水，很像海绵。海绵城市主要利用NbS，如湿地，绿道，公园， 雨水花园、绿色屋顶和生物洼地。理想情况下，灰色和绿色度量是系统性的相互整合并相互加强以实现弹性，例如通过使用 在干旱时期利用雨水。NbS提供一系列额外的好处，从生态系统服务，如改善空气和水质，更凉爽的小气候，和休闲的绿色空间。 本说明为中国海绵的演变提供了国际视角 城市计划和经验教训。它为改进概念提供了可能的途径并将其整合到城市和区域规划、基础设施的更广泛背景下中国的发展和灾害和洪水综合风险管理 亚洲和太平洋地区。 注：亚行承认“中国”为中华人民共和国。 *作者感谢通过项目和技术援助工作、案例、讨论和同行提供的投入 评论来自田颖、赫伯特·德赖塞特尔、菲利普·恩奎斯特、彼得·金德尔、左和平、 郑能石，查尔斯·罗杰斯，维林德·夏尔马，阿格亚·辛哈·罗伊，史蒂文·戈德芬奇，远藤伊佐夫，索尼娅·昌德·桑德胡、劳拉·阿简、拉宾德拉·奥斯蒂、范明远、约翰·马修斯、史蒂夫·高勒、 克里斯蒂娜·冯·Haaren,杰里米·道金斯。 答:城市化的挑战和气候变化 城市是严重受到气候变化的影响。城市化 1978年以来的工业化和开放政策导致中国经济和城市快速增长，并 城镇化率为64.7%（2021年）。城区严重1受快速变化的气候影响，威胁人类生命 以及卫生、基础设施和资产，以及生态系统和自然界。更高的可变性和更多的极端天气事件导致更频繁和更严重的洪水，更高的人和 经济损失。越来越多的旋风、ft体滑坡、热浪、干旱和荒漠化，以及海平面上升，对生计和当地经济产生不利影响。灾害风险不适当的土地使用和城市发展加剧了 洪水易发地区和未整合的防洪结构 与流域范围的洪水风险管理相反。前途预计影响将更加频繁和严重。2, 洪水。我们将其分为三个类型: 损失和损害赔偿金。亚洲和太平洋地区是高度暴露危害和气候变化的影响和遭受更多 灾害和损失比其他地区大。全球，期间5 2000-2019年，与气候有关的灾害造成近71.6万人死亡人，影响了33亿人。对物理的直接损失 资产总额为6760亿美元，其中27%在亚洲和太平洋。洪水约占所有损失的40% 从1980年以来自然灾害引发的灾难， 172个国家的4，588次洪灾导致超过172个国家的洪水灾害 25万人丧生，损失超过1万亿美元。6 最近的事件提供了对未来的严峻一瞥。在全球范围内,2020年，风暴比年平均水平多26% 在102个事件中，洪水比年平均水平多23% 163起事件，洪水死亡人数比年平均水平多18% 5，233人死亡。中国面临整个地区的严重洪灾造成397人死亡，影响1430万人的国家， 造成经济损失218亿美元（脚注3）。预计干旱和热浪将非常严重，大多数气候变化造成的过早死亡已经归咎于此全球热浪。7 •城市洪水(雨季洪水)。覆盖土地和道路, 建筑和不透水路面减少自然渗透并增加雨水径流和雨水。 •河的洪水(河流洪水)。矫直河流与 坚硬的路堤和墙壁，以及限制空间的新道路并降低河流的流量，增加闪水的风险 下游洪水。 •沿海洪水、暴风雨和飓风。中华人民共和国沿海该地区城市化程度很高，包括低洼的特大城市。在过去的20年里，气旋有所增加，而且速度 极地冰融化表明海平面上升将快于海平面此前预估。 热浪、干旱和野火。夏天越来越热更长的城市热岛效应导致更高的事故极端高温导致的过早死亡。温度密集建成区可能比城市公园高几度 和农村地区。在城市之外，干旱和野火造成损失的生态系统,生活,损害资产。4 中国面临气候变化带来的日益增加的灾害风险.中国与气候变化相关的气温上升将 可能高于全球平均水平。干旱、洪水和热浪会增加，导致更大的损失和更多 损伤。如果没有重大损失，这些损失将很难避免适应计划和对有效灾害风险的投资 管理。影响可能会最强烈 由低收入家庭和社区提供。城市热量增加孤岛效应对人类健康、生产力构成重大威胁水平,能源需求。8 进化从灰色到绿色城市基础设施和海绵 纵观历史，村庄和城镇都位于靠近河流。除了水源、河流也用于支持农业的能源生产技能。早期社区平衡了被 1S·劳。2021.通往未来宜居城市和中华人民共和国城市群的桥梁：高质量城市发展的政策机遇. 亚洲开发银行东亚系列工作报告。第40号。马尼拉：亚行。本出版物提供了概述、广泛的资源清单和政策选择，包括气候改变适应和减缓，促进绿色发展。 2A.Revi等人，2014年。市区。政府间气候变化专门委员会（气专委）。2014年气候变化：影响、适应和脆弱性。篇一部分： 全球和行业方面。第二工作组对气专委第五次评估报告的贡献。 3IPCC的第六次评估报告预计，气候变化的速度将比迄今为止快得多，灾害的数量和严重程度将增加。警监会。2021.亚洲区域概况介绍。在V.Masson-Delmotte等人编辑中。2021年气候变化:物理科学基础。工作组的贡献我的第六位IPCC评估报告。剑桥大学出版社。 4美国国家航空航天局（NASA）在2021年记录了大规模的野火。美国宇航局地球数据。火灾信息资源管理系统(公司)(2021年8月23日通过)。 5T.凯斯勒和A.查特吉。2021.建立亚太地区城市的抗灾能力.在B.Susantono和R.Guild中，编辑。亚洲创建宜居城市. 马尼拉:亚洲开发银行。 6麦克伦南。2021.沉没成本：洪水的社会经济影响。重新考虑洪水系列,报告1. 7联合国减少灾害风险办公室。2019.减少灾害风险全球评估报告.日内瓦。（有关于干旱风险的特别章节，常常被低估和“隐藏”)。 8世界银行和亚洲开发银行。2021.简介:中国气候风险的国家。华盛顿特区和马尼拉。 充斥着接近这一基本公共产品。今天管道和运河。在第一冲雨水进入之前 庞大的城市，到处都是汽车和铺砌的路面造成大量的城市径流并增加洪水风险。防洪通常由灰色建筑组成 基础设施，即混凝土、钢或PVC防洪墙，以及堤坝、排水管、深隧道系统和储罐。 水文工程手册和模拟软件 专为这些工程防洪系统而开发，这些系统具有在很大程度上仍然存在。 基于自然的解决方案被重新发现为有效以及管理气候变化相关灾害的有效手段和灾害风险。2016年,世界保护国会和国际自然保护联盟定义的NbS 作为“保护、可持续管理和恢复自然或的行动改变生态系统，有效应对社会挑战 并适应性地，同时提供人类福祉 以及生物多样性惠益。类似的9概念被应用在周围世界以不同的名称，包括低影响设计， 水敏感型城市设计、绿色基础设施或可持续 河流应在植被沉淀池中处理和地球过滤器。 通过储存来消除雨水的破坏力 放缓下来。为了减少损失和健康影响, 雨水在暴风雨期间被收集，并在干旱时期重复使用当可用于浇灌绿色空间的水较少时，以及 清洁街道，供工业使用。这个概念有助于中国北方水资源 稀缺，通过利用雨水供以后再利用，而在降水量高的中国南部，主要用于 以减少洪水。预测极端天气事件增加，北部洪水和更多更重的风暴 预计南部将出现干旱。因此，海绵城市 目标正在中国各地趋同，而每个城市都有自己的目标在其规划中要考虑的特定气候风险作为弹性 海绵的城市。 雨水管理。10c.政策环境 海绵城市是一个像海绵一样，吸收和吸收和在雨和暴风雨中保持水分并缓慢释放。 这个想法借鉴了先前低影响开发的概念来自世界各地的方法,这个词“海绵之城”自2013年以来在中国普及。国家政府 支持海绵城市试点的计划始于2015年，并且要求所有城市编制海绵城市总体规划的指令 紧随其后的是2017年。发展海绵城市有助于应对四个中国高度城市化地区面临的主要水资源挑战： 水太多，水太少，水污染，水浑浊。 中国的术语启发了其他城市，例如德国的柏林和汉堡，正在计划使用该名称的举措 和实现。 海绵城市旨在改善当地水资源管理周期。雨水,雨水是本地管理 反对全城集中。管理 洪水风险、水资源短缺和污染是综合的。什么时候 规划城市海绵城市、气候变化和荒漠化风险管理，包括基于生态系统的极端风暴，较长的干旱期和极端高温 应考虑。一个主要原则是功能上使用 设计的绿色空间，如湿地、洪泛区和温和的（VI）基础设施升级和弹性。路堤坡度，以增加滞留和流量 加强河水淹没管理。改善管理城市气候变化适应行动计划（2016年） 城市洪涝，应用绿色基础设施，旨在 在雨水流入排水系统之前保留和减速雨水 国家新型城镇化规划（2014-2020年）包括海绵城市建设等相关 目标，如通过 可持续发展和改善环境 保护和管理。它还包括减缓气候变化以及通过节能减排实现适应 减少。进一步的城乡融合和社会包容性发展，加强社会保护和 改善农村机会，进行制度和税收改革，也包括在这个计划。 国家气候变化适应战略（2013年）和最近修改的策略(2022年6月)包括一系列适应措施和行动，灾害 风险管理和响应。11具体地说,它们包括 （一）环境保护和生态恢复; （二）沿海地区适应和沿海湿地和珊瑚礁康复;（三）城市洪水、干旱、热浪和 适应;（四）改善农田灌溉、水安全，以及效率;（五）城乡水安保和安全;和 覆盖28个试点城市。12国家政府要求所有城市制定政策、法规、制度和机制 9世界自然保护大会和国际自然保护联盟。2016年决议。“-2016-res-069-en:定义自然解决方案. 10L.Arjan，S.Rau，andS.C.Sandhu.2021.通过基于自然的解决方案和全面资产管理提高城市韧性。在B.苏珊托诺和r.公会,eds。亚洲创建宜居城市。马尼拉:亚洲开发银行。 11中华人民共和国政府,国务院。2013。国家适应气候变化战略.北京;中华人民共和国政府、国务院。2022.国家 适应气候变化战略。北京。 12中华人民共和国政府、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部。2016.城市行动计划 适应气候变化。北京。 箱1:技术指导海绵的城市中华人民共和国建设 这些全面的指南指导城市评估和 规划一个全面的海绵城市方法，整合所有人规划和设计水平，从战略城市和区域 规划到详细的场地，道