完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作

完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳中和工作 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 2021年印发1全文内容解谈 实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹 国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环 境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构 建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新 发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见 目录 一，总体要求八：加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用 二,主要目标 九，持续巩固提升碳汇能力 三，推进经济社会发展全面绿色转型 四，深度调整产业结构 十．提高对外开放绿色低碳发展水平 十一，健全法律法规标准和统计监测体系 五，加快构建清洁低碳安全高效能源体系 六，加快推进低碳交通运输体系建设 十二．完善政策机制 七，提升城乡建设绿色低碳发展质量十三．切实加强组织实施 第一章 总体要求 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，》》 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念 处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经 济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和 (二)工作原则 实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险“原则！ 一全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地 实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰 一节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排 放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门 （二)工作原则 一双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳 科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用。形成有效激励约束机制 一内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做 好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益 一防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关 系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳 第二章 主要日标 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升 ①单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%； ②单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%； ③非化石能源消费比重达到20%左右 ④森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础 到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平， ①单位国内生产总值能耗大幅下降 ②单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上； ③非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上 CO2 ④森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降 到2060年 ①绿色低碳循环发展的经效的能源体系全面建立 ②能源利用效率达到国际先进水平 ③非化石能源消费比重达到80%以上 ④碳中和目标顶利实现 ③生态文明建设取得丰硕成果 @开创人与自然和谐共生新境界。 第三章 推进经济社会发展全面绿色转型 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （三）强化绿色低碳发展规划引领 将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发 展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障 b加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主 要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。 四）优化绿色低碳发展区域布局 持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国 土空间开发保护新格局。 b．在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流 域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求 五）加快形成绿色生产生活方式 3．大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平 b.扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式 把绿色低碳发展纳入国民教育体系 d.开展绿色低碳社会行动示范创建 e凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局 第四章 深度调整产业结构 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 一（六）推动产业结构优化升级 ①加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效 制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。 ③以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录 ④开展钢铁、煤炭去产能回头看”，巩固去产能成果。 ③加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型 开展碳达峰试点园区建设 TO ①加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平 （七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展 ①新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出 台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。 ②未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目 ③合理控制煤制油气产能规模 ③提升高耗能高排放项目能耗准入标准 加强产能过剩分析预警和窗口指导， 一（八）大力发展绿色低碳产业 ①加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以 及航空航天、海洋装备等战路性新兴产业 建设绿色制造体系 ③推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合 第五章 加快构建清洁低碳 安全高效能源体系 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （九）强化能源消费强度和总量双控 ①坚持节能优先的能源发展战珞，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量 统筹建立二氧化碳排放总量控制制度 ②做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的 地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代 ③强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核 加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控 幅提升能源利用效率 ①把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重 点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平 ②健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任 ③瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效"领跑者” （十一）严格控制化石能源消费 ①加快煤炭减量步伐，十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五°时期逐步减少， ②石油消费十五五"时期进入峰值平台期。 ③统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造 ④逐步减少直至禁止煤炭散烧。 ③加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发 ③强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡 （十二）积极发展非化石能源 ①实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重 ②坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。 ③因地制宜开发水能。 ③积极安全有序发展核电， ③合理利用生物质能。 ③加快推进拍水蓄能和新型储能规模化应用。 统筹推进氢能制储输用”全链条发展 ③构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力 （十三）深化能源体制机制改革 1全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辖 助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模， 21推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位 ③加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制 ④完善电力等能源品种价格市场化形成机制 ③从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。 ③推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场 区区 第六章 加快推进低碳交通运输体系建设 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （十四）优化交通运输结构 ①加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比 重，持续降(低运输能耗和二氧化碳排放强度 ②优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。 ③加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率 （十五）推广节能低碳型交通工具 ①加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设 促进船舶靠港使用岸电常态化 ②加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系 ③提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船 （十六）积极引导低碳出行 ①加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设 ）综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。 第七章 提升城乡建设绿色低碳发展质量 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型 ①在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求 ②推动城市组团式发展，建设城市生态和通风道，提升城市绿化水平。 ③合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设 ④实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建 ③加快推进绿色社区建设 ③结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。 （十八）大力发展节能低碳建筑 ①持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展 ②大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平 ③逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估 ④全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用 发展绿色农房 （十九）加快优化建筑用能结构 ①深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化 ②开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率 ③在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进 核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖 第八章 加强绿色低碳重大科 技攻关和推广应用 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 （二十）强化基础研究和前沿技术布局 ①制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图 ②采用”揭榜挂师机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关 ③加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究、 ④推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关， ③培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台 ③建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业 二十一）加快先进适用技术研发和推， ①深入研究支