初级和社会弱势农民获得农田：问题和机会

经济研究服务 行政出版096号 2022年12月 开始进入农田 和社会弱势群体农民:问题和机会 向国会提交一份报告 斯科特·卡拉汉和丹尼尔Hellerstein 经济研究服务 www.ers.usda.gov 建议本刊物引用格式为: 卡拉汉、斯科特和丹尼尔·海勒斯坦。2022年12月。开始进入农田社会弱势农民：问题和机遇，美联社-096,美国 农业经济研究服务。 封面的照片盖蒂图片社。 使用商业和商品名称并不意味着美国农业部的批准或认可。为确保其研究报告的质量并满足政府标准，ERS要求所有研究报告 实质性的新材料由合格的技术研究同行审查。这一技术同行评审过程，协调 由ERS的同行评审协调委员会，允许拥有技术背景，观点和专业知识的专家对产出的实质性内容和沟通的清晰度进行客观和有意义的评估 发表的评论。 根据联邦民权法和美国农业部（USDA）民权法规和政策， 禁止美国农业部、其机构、办公室和员工以及参与或管理美国农业部计划的机构基于种族、肤色、国籍、宗教、性别、性别认同（包括性别表达）、性别歧视定向、残疾、年龄、婚姻状况、家庭/父母状况、公共援助计划收入、政治 在美国农业部开展或资助的任何计划或活动中对先前民权活动的信仰、报复或报复（并非全部） 基础适用于所有程序）。补救措施和投诉提交截止日期因计划或事件而异。 需要其他通信方式获取节目信息的残疾人（例如盲文、大字体、 录音带、美国手语等）应联系负责机构或美国农业部的目标中心，电话：（202） 720-2600（语音和TTY）或通过联邦中继服务联系USDA，电话为（800）877-8339。此外，程序信息- 交配可能以英语以外的语言提供。 要提交计划歧视投诉，请填写美国农业部计划歧视投诉表，AD-3027，找到 在线如何提交计划歧视投诉和任何美国农业部办公室或写一封信给美国农业部和 在信中提供表格中要求的所有信息。要索取投诉表的副本，请致电（866）632-9992。 通过以下方式向美国农业部提交您填写好的表格或信件：（1）邮寄：美国农业部助理部长办公室 民权，华盛顿特区西南独立大道1400号，邮编20250-9410;（2）传真：（202）690-7442;或（3）电子邮件：程序。 intake@usda.gov。 美国农业部是一个机会均等的提供者、雇主和贷方。 经济研究服务 行政出版096号 进入农田,开始和社会弱势:农民问题和机遇 斯科特·卡拉汉和丹尼尔Hellerstein 2022年12月摘要 The2017年农业普查报告称，超过三分之一的生产者年龄超过65岁， 农业用地的分配已经转移到数量较少、规模较大的土地所有者手中。社会弱势群体 （SDA）生产者（按种族，民族和/或性别分类）可能拥有较少的财政资源和在购买或筹集资金以扩大农场运营时面临额外的限制。is报告 使用美国农业部的调查、人口普查和行政数据来检查土地准入和其他措施与25个州一个县的SDA和初级农民和牧场主的份额相关的因素。 土地使用权、联邦计划参与、农产品销售和人口统计的几种衡量标准信息用于估计土地准入和联邦计划如何与百分比相关 SDA和开始在县一级的农业经营。初级农民百分比 一个县的牧场主与租用的农田英亩的百分比呈正相关，负 与农作物保险费（以每英亩美元衡量）和平均农民年龄密切相关。研究还发现，一个县的SDA操作百分比与 大田作物销售百分比，与美国农业部农场服务的百分比呈正相关 批准代理（FSA）贷款申请，以及直接面向消费者销售的百分比。显示的结果平均租赁规模、牲畜销售百分比和城市化下降都是负数 与SDA和开始操作的百分比相关。相比之下，租房的百分比农田和SDA人口百分比与SDA百分比呈正相关 运营商在一个县。 关键词:土地准入、土地保有权、地主、社会弱势（SDA）农民，开始农民,总调查 致谢 作者感谢美国农业部国家农业统计局（NASS）的罗伯特·胡德 提供数据，以及美国农业部经济研究部的杰夫·霍普金斯、罗伯特·吉布斯和克里希纳·保德尔服务（ERS）提供他们的建议。作者也感谢同行评审员和美国农业部、ERS编辑凯西 Keel和JeffChaltas以及USDA，ERS设计师ChrisSanguinett。 关于作者 斯科特·卡拉汉（ScottCallahan）和丹尼尔·海勒斯坦（DanielHellerstein）是美国农业部（USDA）经济研究服务部（USDA）的经济学家。 内容 总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1 生产者特征和农场结构如何影响土地可用性..3 Th农场规模和经营分布.3 农场规模、农田保有权和土地使用权.4 美国农业部针对SDA和初始农场的计划.5 美国农业部贷款和贷款担保计划.5 美国农业部保护计划：SDA和初始农场5 社会弱势群体和初工农业经营的地理分布8 术语定义：农场经营者和生产者、新手农民和社会弱势农民8 初创农场.11 哪些因素可能与初级和SDA农民的土地获取有关？13 土地使用措施.14 美国农业部计划参与措施.17 其他措施.18 关于土地准入的发现：哪些因素具有统计学上的显着相关性？....19 结论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。22 附录A.社会弱势群体和新手农民的定义25 附录B：美国农业部贷款计划以及SDA和新手农民..26 附录C：回归模型的结果.29 2 初级和社会弱势农民获得农田的机会：问题和机遇，美联社-096 美国农业部经济研究服务 经济研究处的报告摘要2022年12月 进入农田,开始和社会弱势:农民问题和机遇 斯科特·卡拉汉和丹尼尔Hellerstein 这个问题是什么? 报告是对《农业改进》第12607条的回应2018法案(2018年农业法案)1,美国国会要求美国农业部（USDA）分析障碍，防止或 阻碍初级和社会弱势（SDA）农民的能力，以及 牧场主收购或进入农田，以及美国农业部正在采取哪些措施来解决这些问题的担忧。 有几个因素可能导致获得耕地的挑战 通过购买或租赁，包括美国人口的老龄化农民，农田所有权日益集中，信贷约束，以及城市和环境用途的土地竞争。开始 农场-由经营农场或牧场10年的农民经营的农场 年或更短时间-以及由美国农业部定义为SDA的运营商管理的农场-基于种族，民族或性别-可能拥有较少的财务资源，而那些在购买或筹集时确实面临额外限制的人 扩张资本。由于可用数据存在重大差距，因此可靠的分析可以准确测量障碍土地获取结果是不可能的。因此，本研究使用回归分析来衡量 按县和几种土地措施分类为SDA或开始经营的农业经营份额 访问，联邦计划参与以及几个美国农业部贷款计划，包括直接贷款计划和保证贷款计划。 这项研究发现了什么? 研究评估了SDA农民和牧场主的县级份额之间的关系以及可能的影响变化使用2014年农业土地保有权，所有权和过渡（总计）收集的25个州的能力调查。变量包括土地获取的难易程度、直接参与联邦计划的指标 或间接支持开始和SDA农场运营，以及县土地利用特征的措施。e研究还调查了这些农民的比例与该县农民平均年龄之间的相关性，衡量农业土地租赁市场和人口增长作为当地经济发展的代表。 12018年《农业改进法》第12607节要求农业部长公开一份关于农田准入的报告。 ERS是美国农业部经济研究和分析的主要来源，提供及时 有关农业，食品，环境和美国农村的经济和政策问题的信息。 www.ers.usda.gov SDA和开始农业经营的份额与土地可用性的一些衡量标准相关，参与者美国农业部计划,和土地使用指标。 •SDA和开始农业经营的百分比与平均租赁规模呈负相关。TheSDA作业的百分比也与耕地面积的百分比呈负相关。然而租用农田的百分比与SDA和开始耕种的百分比呈正相关 操作。 •SDA操作的百分比与成功申请的百分比呈正相关 农场服务局（FSA）的直接和担保贷款计划。将SDA操作定义为包括种族、民族和性别（REG），这些与保护保护区计划呈正相关 （CRP）面积。然而，SDA-REG和开始运营的百分比呈负相关。只要每英亩农作物保险费用由县。 研究是怎样进行的? 研究调查了初入和社会弱势（SDA）农民的地理分布情况和美国各县的牧场主。确定为开始的县级农场经营份额 或社会弱势群体被用作衡量建立或扩大农业企业的难易程度的指标 对于这些组。研究使用了2017年农业普查的数据，对农场人口统计和开始县级农场数量，以及县级土地利用和土地使用权数据。表征状态 关于土地所有权、保有权和土地可用性，这项研究使用了美国农业部的保有权、所有权和过渡 2014年农业用地（总计）调查。此外，该研究使用了美国农业部2012年的行政数据。到2017年，来自美国农业部的农场服务局（FSA）、风险管理局（RMA）和自然资源局保护服务。参与FSA直接和担保农业贷款计划的数据 来自美国农业部种族，民族和性别计划统计（REGStats）网站。描述性统计是针对48个毗连州提出，但使用整个数据补集的回归模型仅限于25个 州-总调查数据覆盖范围。分数概率模型的结果表明因子与县初始农场和SDA农场份额的变化相关。 www.ers.usda.gov 进入农田,开始和社会弱势:农民问题和机遇 介绍 随着农民退休或以其他方式停止经营，农业生产通过组合继续整合现有农场并建立开始的农场运营。随着时间的推移，农田可能是预计将从一代农民传给下一代农民，这可以为初级农民提供 耕种所需的土地，无论是通过租赁还是购买，以及允许现有农民扩大操作。 一些人口和金融趋势可能会限制购买或出租土地的可用性， 本报告中的简写“土地准入”是指这一点。e2017年农业普查报告 农业生产者的平均年龄为57.5岁，超过三分之一的生产者超过65岁。中文 随着时间的推移，数字有所增加（Boyce，2019），并表明农民持有土地的时间更长，这可能会影响土地可用性在某一年。 此外，几十年来，土地（特别是耕地）的分配已经减少和 更大的土地持有量（MacDonaldetal.，2018）。平均而言，较大的农场往往生产力更高，并且实现更高的每英亩财务回报（MacDonald等人，2018年）。通常与更高的回报有关 土地价值较高，可能会限制可供出售给低收入经营者的土地数量 或财富。较大的农场也租用其经营的总英亩的更大份额，这最终可能会竞标土地。远离初级和社会弱势（SDA）农民。 报告探讨了农民在获取土地时可能面临的挑战。开始 农场-所有经营者都耕种了10年或更短时间的农场-可能难以竞争对于购买现有农场出售的土地，与试图扩大的现有农场相比，特别是 如果起始服务器场是小型操作。初创农场通常是较小的企业，年龄较小主要经营者，平均一个初级农户的净资产约为平均净资产的一半 建立农场——120万美元，而2013-17年间为220万美元（Key和Lyons，2019年）。鉴于可用数据的局限性，这是一个相关分析，而不是因果分析;也就是说，目标是确定 确定可能与土地获取相关的重要因素，而不是确定因果关系。 虽然不是一个新的问题（Ruhf，2013），但土地准入也可能是一个严峻的挑战。 SDA运营商的农业。根据2017年农业普查，SDA业务定义为种族，民族和性别标准占农业经营的17%，而SDA业务 当性别被排除在定义之外时，占农业经营的9%。SDA农民在 平均而言，其财政资源少于非SDA生产者，这使得购买土地更加困难。 3%的SDA生产者获得正农业收入，而近45%的非SDA生产者获得正农业收入农民这样做。SDA农民的家庭收入中位数低于非SDA农民-约60，000美元 相比约75000美元(托德,2020)。2The美国农业部已经认识到SDA运营商面临的障碍，3提供“外展和技术援助，以鼓励和帮助社会上处于不利