气候变化与精选金融工具：撒哈拉以南非洲的机遇与挑战概述

国际货币基金组织员工气候注意2022/009 工作人员 气候 NOTES 气候变化和选择的金融工具 机会和的概述 撒哈拉以南非洲地区面临的挑战 安娜·贝利安斯卡、娜佳·博姆、蔡凯豪、约罗·迪亚洛、萨尼亚·贾恩、乔瓦尼·梅丽娜、普丽莎·米特拉、马科斯 ·波普拉夫斯基-里贝罗和索罗·泽博 ©2022国际货币基金组织(imf) 气候变化和选择的金融工具: 撒哈拉以南非洲的机遇和挑战概述 国际货币基金组织员工气候注意2022/009 安娜·贝利安斯卡、娜佳·博姆、蔡凯豪、约罗·迪亚洛、萨尼亚·贾恩、乔瓦尼·梅丽娜、普丽莎·米特拉、马科斯·波普拉夫斯基-里贝罗和索罗·泽博* 免责声明:基金组织笔记系列旨在迅速向成员国和更广泛的政策界传播基金组织关于关键经济问题的简明分析。《基金组织工作人员气候说明》分析了气候变化对宏观经济和金融稳定的影响，包括减缓、适应和转型的影响。《基金组织工作人员气候说明》中表达的观点是作者的观点，尽管它们不一定代表基金组织或其执董会或其管理层的观点。 建议引用:贝利安斯卡、安娜、娜佳·博姆、蔡凯豪、约罗·迪亚洛、萨尼亚·贾恩、乔瓦尼·梅丽娜、普丽莎·米特拉、马科斯·波普拉夫斯基-里贝罗和索罗·泽博，2022年。“气候变化和精选金融工具：撒哈拉以南非洲的机遇和挑战概述”，国际货币基金组织工作人员气候说明2022/009，国际货币基金组织，华盛顿特区。 国际标准图书编号: 979-8-40022-159-0(纸)979-8-40022-166-8(ePub)979-8-40022-340-2(PDF) 冻胶分类数字: F34;战斗机上;含;H63;Q28;Q54;Q57 关键词: 气候融资;撒哈拉以南非洲;气候变化;缓解;适应;优惠融资;绿色债券;蓝色债券;可持续发展债券;债务换气候;碳信用额;气候保险;气候基金;森林保护;绿色发展 作者的电子邮件地址: *作者要感谢凯瑟琳·帕蒂略（CatherinePattillo）的一般性指导，感谢非洲部研讨会与会者和许多其他国际货币基金组织同事的有益评论。 气候变化和精选金融工具：撒哈拉以南非洲的机遇与挑战概述 安娜·贝利安斯卡、娜佳·博姆、蔡凯豪、约罗·迪亚洛、萨尼亚·贾恩、乔瓦尼·梅丽娜、普丽莎·米特拉、马科斯·波普拉夫斯基-里贝罗和索罗·泽博 2022年11月 上下文和总结 撒哈拉以南非洲（SSA）是世界上最容易受到气候变化影响的地区，尽管其累积排放的温室气体量最少。政府、企业和家庭迫切需要在整个经济中投入大量资金，以支持适应和减缓气候变化，这对于推进韧性和绿色经济发展以及履行《巴黎协定》下的承诺至关重要。鉴于SSA的其他发展需求巨大，这种融资必须是现有发展融资承诺的补充。有许多潜在的方法来筹集资金以满足适应和减缓需求，从国内收入调动到各种形式的国际私人融资。 在此背景下，SSA政策制定者和利益攸关方正在探索各国过去可能没有大量使用的气候行动资金来源。人们表示有兴趣探索四个主要领域作为政府的资金来源，在某些情况下，这些资金来源也可用于私营部门的适应和减缓努力：（1）优惠融资，特别是通过气候基金;（2）与气候变化有一定联系的债务工具;（3）国际碳信用额计划;（4）气候相关保险计划。 本《工作人员气候说明》介绍了与这些融资工具相关的机遇和挑战的一些基本信息。它不赞成使用任何这些工具，也不赞同它们增加适应或缓解融资的相对能力。工具的选择最终应结合一国当前的宏观经济形势、政策目标以及更广泛的融资方案和政府政策组合（包括碳定价和适当的风险定价）来考虑，这些风险定价除其他外，可以塑造适应和减缓支出的激励措施。虽然本说明的重点是撒哈拉以南非洲国家，但一些考虑因素可能适用于面临类似情况的其他低收入国家。 通过本说明中讨论的工具促进更多融资与国家框架和能力的升级密切相关——从气候战略到统计、治理、金融体系、债务和公共财政管理。国际社会可以发挥关键作用，加强技术援助，支持这些升级，增加优惠融资（特别是赠款）和支持统一规则和条例。 国际货币基金组织|员工气候笔记 注意/2022/09 介绍 撒哈拉以南非洲（SSA）正面临着日益不利的气候条件。即使对于世界20个最大排放国控制温室气体排放的情况下，全球气温也将继续上升——2021年至2040年间全球变暖达到或超过1.5°C的可能性超过50%（IPCC2022）。在世界各地，气温和海平面正在上升 ，干旱、洪水、旋风和其他恶劣天气事件的强度也在上升，这些事件具有毁灭性的地理、社会和经济后果，预计这些后果将继续并加剧。尽管撒哈拉以南非洲在全球范围内的排放量最少，但受害最深的是该地区。这主要是由于缺乏对气候变化的适应能力（国际货币基金组织2020年，国际货币基金组织INFORM风险指数）。1考虑一下对雨养农业的强烈依赖如何增加了对气温上升和极端天气冲击的人道主义、社会和经济脆弱性，这些冲击对该地区快速增长的人口中最贫困群体的影响最大（国际货币基金组织2015年，阿塞维多等人，2020年，国际货币基金组织2020年）。2例如，仅在2020年，极端天气事件（包括自然灾害）的直接经济成本估计至少为70亿至150亿美元（AfDB2022）。3 在这种新的气候现实中，SSA需要大量资金来支持持续的经济发展。这是使该地区能够适应和减缓气候变化的关键。利用额外资源将扩大撒哈拉以南非洲国家的政策空间，使它们能够同时应对气候变化、大流行、俄罗斯入侵乌克兰造成的社会经济破坏以及长期存在的结构性障碍等挑战，最终为加速经济发展铺平道路，包括实现可持续发展目标（Benedek等人，2021年），同时控制该地区的排放。特别是，对适应的前期投资将挽救数百万人的生命，并且比频繁的救灾成本低得多——干旱的成本从干旱的三倍和风暴的12倍（包括飓风或旋风等严重灾害，Cantelmo等，2019年，国际货币基金组织2020年）不等。由于对适应和缓解需要的定义不同，对未来发展水平、个别国家政策和全球缓解努力的假设也不同，对适应和缓解成本的估计差异很大。例如，在文献中，发展中国家适应气候变化所需的投资可以从50美元到50美元不等。 到2050年，每年5000亿美元（Aligishiev，Bellon和Massetti，2022）。4仅就占发展中国家大多数的非洲大陆而言，GCA（2021年 ）发现，即使国际缓解努力将全球变暖控制在2°C以下，到2050年，该地区每年也将面临500亿美元的气候变化适应成本。同时，为了缓解气候变化，非洲的清洁能源转型将需要在2026年每年投资约1900亿美元。‐30（国际能源署，2022年）。2021年联合国气候变化大会（COP26）非洲联盟（AU）谈判代表对撒哈拉以南非洲的适应和减缓支出需求做出了自己的估计，呼吁发展伙伴在2020-30年期间至少筹集1.3-1.6万亿美元。这些数字转化为平均每年118-1460亿美元（AfDB2022年），约占SSA2021年GDP的7% 。与气候相关的支出需求进一步加剧了COVID-19大流行、乌克兰战争的连锁反应以及经济发展的长期障碍带来的现有挑战 1气候驱动的INFORMRisk是对INFORMRiskIndex的改编，由基金组织工作人员进行调整，以提炼和集中气候驱动的风险。它有三个方面：气候驱动的危害和暴露，脆弱性和缺乏应对能力。https://climatedata.imf.org/pages/fi-indicators#fr2 2环境署（https://www.unep.org/regions/africa/regional-initiatives/responding-climate-change）断言，由于非洲大陆的社会经济增长水平普遍较低，非洲不成比例地成为世界上最脆弱的区域。根据圣母大学全球适应倡议（https://gain.nd.edu/our-work/country-index/rankings/），脆弱性得分最高的30个国家中有23个是非洲国家，排名前10位的国家都位于非洲大陆。非洲开发银行（https://www.afdb.org/en/cop25/climate-change-africa）得出了同样的结论，指出SSA占全球雨养农业的95%。 32019年，莫桑比克和津巴布韦是世界上受气候灾害影响最严重的国家（埃克斯坦、昆策尔和舍费尔，2021年）。 4该范围与Acevedo等人（2019年）一致，例如，他们估计，在年平均气温上升1摄氏度七年后，低收入国家每年的总产出损失约为2%。 这使得该地区甚至在大流行之前就难以实现可持续发展目标（SDG）（Gaspar等人，2019年）。 到目前为止，支持气候行动的金融工具尚未提供必要的融资规模，但主要是对SSA的优惠。在当前SSA环境中，继续利用优惠融资仍然很重要，因为国内收入调动受到限制（尽管碳定价带来了好处）、债务水平上升、全球金融环境紧张、借贷成本高、资本外逃以及货币危机风险不断增加。然而，鉴于融资需求的巨大，私人和非优惠融资需要帮助缩小气候融资缺口。就本说明而言，气候融资是指来自捐助者、发展金融机构、专注于天气冲击的私人保险公司、私人投资者以及公共和私人气候基金的国际公共资金。5 在全球范围内，气候融资估计每年约为6300亿美元（约占世界GDP的0.7%）——主要由绿色债券组成，尽管它们仍占全球债券市场的不到3%（Prasad等人，2022年）。与此同时，估计表明，到2050年，实现《巴黎协定》2°C上限及其适应目标的投资每年在1-6万亿美元（或世界GDP的1%至7%）之间。 对于SSA来说，气候资金流动极为有限。例如，自2009年《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会（COP15）以来，发达 国家承诺向新兴和发展中国家筹集气候融资，目标是到2020年每年提供1000亿美元。与此同时，在发达国家在2016-19年期间实际支付的800亿美元气候融资中，SSA每年收到的资金不到200亿美元（总计730亿美元，约占全球流量的四分之一）。此外，其中很大一部分取代了其他先前承诺的发展融资（Bhattacharya2022）——自2009年以来，低收入国家的总体发展融资有所下降（米切尔、里奇和塔马塞比，2021年，罗伯茨等人，2021年）。 在SSA中，优惠气候融资主导其他融资工具，主要由赠款和优惠债务组成（图1）。在2009-19年期间，SSA获得了430亿美元的赠 款和290亿美元的优惠债务，分别占所有SSA气候融资的55%和36%。其余的融资是非减让性的，包括债务（60亿美元）、股本（ 4亿美元，在48个特别服务协定受援国中只有15个利用杠杆）和慈善事业（0.4亿美元）。6 在此背景下，SSA政策制定者和利益相关者正在探索过去可能没有大量使用的气候行动资金来源。人们表示有兴趣探索四个主要领域 ，作为政府在气候变化背景下的资金来源，在某些情况下，这些资金来源也可用于私营部门的适应和减缓工作：（1）优惠融资，特别是通过气候基金;（2）与气候变化有一定联系的债务工具;（3）国际碳信用额计划;（4）气候相关保险计划。本说明介绍了与这些融资工具相关的机遇和挑战的一些基本信息。 5气候基金通常旨在提高人类和生态系统对不利气候变化影响的抵御能力，减少排放和加强温室气体汇（UNFCCC2022）。 6此外，优惠融资以首亏担保的形式提供。担保是或有义务，仅在调用担保事件时才需要支付，也就是说，如果借款人违约，第三方会补偿贷方。首次损失是指在违约时，先于其他融资部分进行第一笔损失的融资。通常，担保中风险最高的第一损失部分由公共部门持有。因此，与赠款等其他供资工具相比，担保需要的公共资金较少。此类担保旨在促进高风险行业的气候融资。SSA中担保的使用很少，由于数据限制，本说明没有量化担保。 2.2009-19年SSA收到的金融工具气候资金，按国家划分(当前十亿美元,累计) 1.2009-19年SSA金融工具气候资金 (累积百分比) 图1所示。非洲沙哈拉地区气候融资 资料