解决性别不平等：定义、趋势和政策设计

解决性别不平等：定义、趋势和政策设计 Baoping商WP/22/232 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表这些研究以征求意见并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 2022 12月 ©2022年国际货币基金组织(imf)wp/22/232 国际货币基金组织的工作论文 战略、政策和审查部门 解决性别不平等：定义、趋势和政策设计尚保平编写 授权供JohannesWiegand分布2022年12月 基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表这些研究以征求意见并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:本文确定了对继续努力解决性别不平等问题至关重要的五个关键问题：（i）需要将性别不平等与性别差距区分开来。并非所有性别差距都必然反映性别不平等，因为一些性别差距不是由妇女和女童缺乏平等的权利、责任和机会造成的，这对解决性别不平等的政策设计具有重要影响。然而，文献很少关注这个问题，经常交替使用性别不平等和性别差距;（二）性别不平等问题日益突出，表明要全面解决性别不平等问题还有很长的路要走。特别是两性不平等正在采取更加微妙和隐含的形式，尽管解决剩余的两性不平等带来的社会和经济利益仍然可能很大;（iii）解决两性不平等问题惠及所有人，而不仅仅是妇女。因此，整个社会应该共同努力，即使是为了每个人自己的利益;（四）一般政策和有针对性的性别政策都有助于解决两性不平等问题。然而，随着性别不平等变得更加微妙和隐含 ，有针对性的性别政策可能需要发挥越来越大的作用，这也使得将性别不平等与性别差距分开变得更加重要;（v）解决性别不平等问题不需要从针对其根本原因的政策开始，而需要以消除根本原因结束。只有这样，任何剩余的性别差距只能反映男女之间的偏好和相对优势。本文最后讨论了文献中的差距和未来的政策挑战。 冻胶分类数字:D61、D63J16 性别不平等;性别差距;配置效率;有针对性的性别政策 关键词:作者的电子邮件地址: 工作底稿 解决性别不平等：定义、趋势和政策设计 由Baoping商* *我要感谢NabilaAkhazzan，BasBakker，BerheMekonnenBeyene，MariarosariaComunale，KodjoviEklou，Brooks 埃文斯、斯特凡尼亚·法布里齐奥、瓦伦蒂娜·弗拉米尼、迭戈·戈麦斯、拉格纳·古德蒙德松、玛纳斯·帕特南、朱丽叶·拉斯考斯卡斯和 汉娜·谢尔顿的有益意见和建议。 内容 I. II. III. A. B. C. D. IV. V. A. B. VI.VII. 数据 1.性别不平等,性别差距和他们的原因9 A1。性别差距教育23 A2。在领域的社会性别差距研究24 回答3.劳动力参与和就业方面的性别差距由部门25 A4。社会性别差距在领导职位26 A5。性别工资差距经济体27 回答6.财务获取方面的性别差距和法律障碍性别平等28 A7。大的社会性别差距的变化国家29 表 A1：关于法律法规对选定性别影响的替代规范差距30 I.介绍 在广泛的社会和经济环境中都观察到了性别差距，文献中也有充分的记录。这里的性别差距是指在相关指标上观察到的男女之间或男孩和女孩之间的差异。例如： 据报告，南亚家庭内部资源分配的性别差距往往受到损害，撒哈拉以南非洲也有证据（Pal，1999年;世界银行，2006年;哈德利等，2007年;达斯古普塔，2016年;哈菲兹和金塔纳-多梅克，2018年）。 在发展中国家，虽然近几十年来入学率方面的性别差距迅速缩小，特别是在学前、初等和中等教育方面，但高等教育仍存在相当大的差距，各国之间也存在很大差异（Demery和Gaddis，2009年;迪弗洛，2012年;奥斯汀等，2013;埃文斯等人，2021年）。此外，男生和女生在学习领域存在显著差异，可能存在于几乎所有国家，但大多数证据来自发达经济体（OECD，2017;库克等，2021年）。 基于对未满足的医疗保健需求的主观自我报告的实证研究发现，女性更有可能报告与医疗保健获取相关的问题（Socías等，2016年;达赫等人，2021年）。 妇女获得正规金融服务的机会普遍低于男子。随着时间的推移，全世界获得金融服务的机会有所增加，但性别差距依然很大，男性比女性更容易获得储蓄和借贷服务（Demirgüç-Kunt等人，2015年;萨海等人，2020年）。 男性和女性劳动力参与率之间的差异已经缩小，但世界大部分地区的差距仍然很大，各地区和国家之间差异很大（Field等 ，2010年;阿莱西娜等，2013年;伯恩哈特等，2018年;贾亚钱德兰，2021年）。即使当 妇女参与劳动力市场，她们在某些部门的比例往往过高，其特点往往是地位低下和工资低（OECD，2012;国际劳工组织 ，2012年）。特别是，女性在企业管理职位和政治领导中的代表性严重不足（Profeta等人，2014年;经合组织，2017年）。即使从事相同的工作和类似的资格，妇女的工资也往往较低（OECD，2012;经合组织，2017年;美国国家科学基金，2021年）。 妇女在家庭、通勤和工作中遭受的暴力更多（Jayachandran，2021）。此外，妇女权利和机会的法律障碍仍然普遍存在。平均而言，女性在工作生涯中只得到男性法律保护的四分之三，从禁止进入某些工作到缺乏同工同酬或免受性骚扰（WorldBank，2021）。 许多研究和政策工作往往将性别差距等同于性别不平等，而没有明确定义它们。据联合国妇女署称， “男女平等（两性平等）是指妇女和男子、女孩和男孩的平等权利、责任和机会。平等并不意味着妇女和男子将变得相同，但妇女和男子的权利、责任和机会将不取决于他们是否平等。 出生时为男性或女性。两性平等意味着考虑到妇女和男子的利益、需要和优先事项，承认不同男女群体的多样性。 这表明，并非所有性别差距都必然反映上文所界定的两性不平等。这有 重要的政策影响，即政策应侧重于消除两性不平等，而不是实现性别平等或完全消除所有性别差距。 解决两性不平等问题的紧迫性源于其重大的社会和经济后果。首先，两性不平等是一个公平问题，关系到妇女的福祉。1例如，一些性别不平等反映了对妇女的直接有害行为——如暴力、骚扰和由此产生的恐惧——或对妇女法律或社会行为的限制。更一般地说，由于性别不平等是性别偏见和社会规范限制妇女权利和机会的结果，它导致妇女福利降低。此外，由于妇女占人口的一半，性别不平等可能意味着人力资本的严重错配，包括对妇女的投资和对女性人才的利用。越来越多的文献表明，通过提高生产力和经济增长、加强宏观经济和金融稳定以及降低收入不平等，减少性别不平等，有助于促进更好的家庭决策，改善企业/机构绩效，并产生可观的宏观经济效益（Kochhar等人，2017年;萨海等，2018年;契哈克和萨海，2020年;冈萨雷斯等，2015b）。 有明确的证据表明，随着各国的发展以及省力家用电器等新技术的开发和广泛采用，性别不平等正在缩小（Jayachandran，2015;特瓦里和王，2021年）。然而，妇女赋权与经济发展之间的相互关系可能太弱，无法自我维持，而且由于性别不平等的社会和经济意义 ，需要采取政策行动来加快这一进程（Duflo，2012）。例如，大约82%的40岁发明家是男性，虽然创新中的性别差距正在逐渐缩小 ，但按照目前的趋同速度，还需要118年才能实现性别平等（Bell等人，2019）。 联合国的可持续发展目标（SDG）之一是实现性别平等并增强所有妇女和女童的权能。2在过去的几十年里，特别是在2015年可持续发展目标制定之后，为解决性别不平等问题做出了许多努力。例如，对教育的公共投资几乎消除了中小学入学率方面的性别差距;立法改革减少了歧视;各国已实施改革，以增加妇女的经济机会;各国已颁布法律或出台政策，以终止童婚和早婚，提供陪产假和育儿假，缩小性别工资差距，解决包括性骚扰在内的暴力侵害妇女问题，并促进妇女担任领导职务（WorldBank，2021;经合组织，2014年;经合组织，2017年）。3 1在本文的其余部分，讨论通常围绕针对女性的性别不平等展开，但在适用的情况下，也可以对针对男性的性别不平等提出相同的论点。 22030年可持续发展目标5反映了全球对实现性别平等和加快消除性别不平等的努力的承诺，其中包括涵盖歧视和暴力的九项具体目标 反对妇女、童婚、无偿护理和家务劳动、领导作用、获得生殖健康、获得经济资源的权利以及利用技术促进赋予妇女权力。此外，实现其他可持续发展目标也可能对性别平等产生重要影响，例如，在关于优质教育的可持续发展目标4下。 3例如，一些国家规定公司董事会必须实行性别多元化，包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、冰岛、印度、以色列、意大利、肯尼亚 、荷兰、挪威、巴基斯坦、葡萄牙、西班牙、加拿大魁北克和美国加利福尼亚州。马来西亚是最近的一个案例，要求其上市公司从 2022年9月1日起在其董事会中至少有一名女性董事。 虽然在某些领域（如初等和中等教育的入学率）取得了全球重要进展，但在许多其他领域（如高等教育入学率、劳动力参与率、工资和领导职位）仍然存在严重的性别不平等。此外，COVID-19大流行对妇女的影响尤为严重，进一步加剧了业已存在的性别不平等，例如，当学校关闭时，妇女在照顾幼儿方面承担了更多负担（Albanesi和Kim，2021年;布鲁多恩等2021;法布里齐奥等，2021年;世界经济论坛，2021年）。 因此，要实现性别平等，仍有许多工作要做，几乎所有国家都存在某些形式的性别不平等，而且往往与可持续发展目标有关。随着各国寻求加大力度解决性别不平等问题，政策制定者仍面临许多问题。这包括：（i）处于不同发展阶段的国家两性不平等的主要形式是什么？（ii）继续努力减少两性不平等会带来哪些经济利益，随着一些性别不平等的消除，这些好处是否正在减少，谁将从减少两性不平等中受益？（三）哪些政策在解决两性不平等方面最有效，采取不同类型政策的利弊是什么，有些政策是否更多的是打勾而不是真正发挥作用？以及（iv）鉴于性别不平等的根源往往是社会和文化原因，不同类型的政策在消除性别不平等方面的作用是什么？ 近几十年来，关于两性不平等的经济影响和解决两性不平等政策的文献迅速增加。此外，许多国家多年来一直采取政策来解决性别不平等问题，从它们的经验中可以学到很多东西。本文旨在利用大量文献（倾向于关注性别不平等和政策的具体方面）和不同的国家经验，提供性别不平等的整体观点，并阐明一些关键政策问题，帮助各国以更系统的方式处理性别问题。更具体地说，本文确定了五个关键教训： 性别不平等与性别差距。性别不平等与性别差距有着根本的不同之处，这具有重要的政策意义。然而，文献经常将性别不平等等同于性别差距，并互换使用。本文将性别差距定义为在各种社会和经济指标上观察到的男女之间或男孩和女孩之间的差异，性别不平等是指由性别偏见和不平等的性别权利和机会驱动的性别差距部分。其余的差距是由男女之间的偏好/比较优势造成的。因此，政策应以减少两性不平等为目标，这并不一定意味着完全消除所有性别差距。 性别不平等的焦点不断演变。两性不平等几乎延伸到社会和经济活动的每一个方面。政策重点往往因国家而异，取决于其国情和发展水平。随着性别改革的深化，例如，从入学率到教育质量和学习领域，从劳动力参与到跨部门和薪酬的就业分配，性别不平等的形式似乎正在向更微妙和隐含的形式转变。然而，这并不意味着仍然存在的性别不平等对社会和经济的影响较小。事实上，文献表明，它们可能会产生重大的经济后果。此外，对于仍处于解决两性不平等的早期阶段的国家来说，这表明它们应该学习其他国家的经验，同时解决不同形式的两性不平等可能更有效和高效。例如，各国可以考虑采取政策措施，同时解决高等教育招生和实地的性别不平等问题。