碳定价：一项发展和贸易现实检查（英）

碳定价 国际贸易研究中的发展中国家 国际贸易研究中的发展中国家 碳定价 发展和贸易现实 2022年,日内瓦 ©2022，联合国全球保留所有权利 复制摘录或影印的请求应向copyright.com的版权清算中心提出。关于权利和许可（包括附属权利）的所有其他查询应向以下地址提出： 联合国出版物东第42街405号,纽约，纽约10017美国电子邮件 ：publications@un.org网站： https://shop.un.org/ 本作品中任何地图上使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或边界的划定表示任何意见。 这个还没有正式编辑出版 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 联合国贸发会议/DITC/标签/2022/6ISBN:978-92-1-113083-6 销售没有eISBN:978-92-1-002304-7。E.22.II.D.51 (新书样本) 确认 本出版物是联合国贸易和发展会议（贸发会议）国际贸易和商品司贸易分析处的产品。MarcoFugazza在贸易分析处处长RalfPeters（OIC）的一般监督下负责撰写所有章节。 作者感谢亚历ft德罗·尼西塔和杰雷米·洛朗-卢切蒂教授在出版筹备阶段提供的意见。AlessandroNicita，JuliaGruebler，RobertHamwey和TansugOk对出版物的最终草案提供了深刻的评论。 作者还感谢SarahBichot编辑文件，感谢JeniferTacardon-Mercado进行桌面出版并提供整体后勤和行政支持。 3 碳定价：发展和贸易现实检验 内容 确认第三 1.介绍1 2.给碳定价:利益攸关的是什么?5 2.1 2.2 2.3 3.基于市场的碳定价方法：理论评估15 3.1 3.2 3.3 4.基于市场的碳定价方法：定量和实证评估29 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.市场化的碳定价方法49 5.1 5.2 5.3 5.4 6.提高碳定价成本效益的国家和国际政策55 6.1 6.2 6.3 6.4 附件的列表 4 内容 列表框 框1。全球应对气候变化:一些里程碑7 方框2.欧盟碳边境调整机制(CBAM)11 框注3.评估碳定价影响的主要方法36 名单表 表1。总结的温室气体排放20192 表2。主要的碳定价计划和仪器7 表3.区域、国家和国家以下各级的碳定价和信用倡议，截至2022年。11表4.碳的影响税收22 表5所示。主要的碳抵消和标签项目24 表6.已实施碳定价举措的价格选择46 表7所示。温室气体温室气体的作用域协议52 数据列表 图1所示。碳税和排放17 图2.碳定价和渗漏：生产的角度来看18 图3。碳边境税20 图4.经合组织基于生产和消费的二氧化碳排放量和非经合组织国家43 图5.碳价格（美元/吨二氧化碳当量）分布：税收与ETS的比较，2021年45 图6.经合组织碳价格得分（60欧元/吨二氧化碳当量参考成本）47 图7。碳定价工具56 5 碳定价：发展和贸易现实检验 执行概要 科学证据描绘了一幅清晰的画面：为了将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5°C，温室气体（GHG）排放量需要在2025年之前达到峰值，到2030年减少43%，而全球需要在2050年代初实现净零排放（政府间气候变化专门委员会（IPCC））。国际气候变化法律框架也很明确。它要求所有国家采取减缓气候变化的措施，以实现将全球气温上升限制在“远低于”2°C的共同目标，但允许每个国家自由选择具体措施和政策，以实现各自的减排目标。 本报告重点关注碳定价，将其作为解决全球温室气体排放问题的一个政策链。它概述了已实施和即将实施的国内和跨境碳定价机制，及其对温室气体排放、国际贸易和发展的影响。它列出了各种方法的特点，包括这些方法发挥作用需要解决的潜在陷阱和意外的经济和环境副作用。 碳定价可以在向脱碳经济转型中发挥核心作用。 气候变化对人类生活的几乎所有方面都有巨大而巨大的影响。它给当代和后代带来了相当大的成本和破坏性风险，而这些风险只是不完全反映在当前的市场价格中。 碳定价的主要目标是提高碳排放活动的价格，以反映碳排放的社会成本和由此产生的气候变化。通过改变碳排放商品和服务的价格，碳定价有可能将消费和生产从温室气体密集型活动转向更可持续的替代品。 采用碳定价计划的国家数量正在增加：2022年，46个国家/地区和36个地方司法管辖区制定了碳定价。2022年，碳定价倡议共覆盖了近120亿吨的二氧化碳排放量，相当于全球温室气体排放量的23%。然而，观测到的碳价格中位数仍比达到1.5°C目标所需的水平低50%以上。 国内碳定价机制可对国际贸易产生重大影响。 碳定价被认为是实现减排的一种具有成本效益的方式，也是两种通常考虑的政策之一（直接法规，如电器的效率要求是第二种选择）。在实践中，国内碳税和排放交易体系（ETS）是使用最广泛的碳定价机制。然而，如果贸易伙伴不采取类似的环境政策，导致国内生产被碳密集程度更高的进口产品所取代，国内排放量的减少可能不会导致全球排放量的减少。 如果国内公司对建立国内碳计划作出反应，将其部分生产转移到适用宽松环境条例的地点，或者如果它们的竞争力降低，外国公司获得市场份额，则可以观察到这种影响。随着全球生产链的发展，这种碳泄漏的风险随着时间的推移而增加。 6 执行概要 碳边境调整计划旨在应对碳泄漏的威胁。 在缺乏碳定价国际协调的情况下，在边境实施措施可能会抵消负面的经济和环境溢出效应。碳边境调整计划是碳定价计划的一个特殊类别，一些人认为通过进口碳密集型产品来补充国内计划。 这种碳边境调整计划允许对进口和国内产品进行同等的碳定价。与关税类似，碳边境税影响国内外生产、贸易流动和政府收入。通过提高进口商品的价格，它们限制了来自碳价格较低或零碳价格的地区生产的商品的竞争，还可能影响受影响出口经济体的气候政策实施。 欧盟的碳边境调整机制（CBAM）是第一个实施的边境调整计划，目标是选择碳密集型行业。在过渡的逐步实施期之后，必须获得与在欧盟生产商品所支付的碳价格相对应的碳证书。对碳边境调节机制可能产生的影响的模拟结果表明，该计划将解决泄漏和减少排放问题，但也会导致贸易转移：预计欧盟内部的贸易将增加，而贸易伙伴的贸易流量将转移到其他地区。预计发展中国家目标部门的出口总额下降幅度将超过发达国家，因为发达国家生产者作为一个整体采用的碳密集度低于发展中国家的生产方法。 碳定价的补充政策应抵消日益加剧的不平等并提高其有效性。 碳定价对经济中的所有主体的影响并不相同。例如，如果最贫困家庭的收入中有很大一部分用于碳密集型产品，而碳密集型产品的价格在引入碳定价后会上涨，那么它可能会对最贫困家庭产生更大程度的影响。此外，规模较小的企业可能受到碳定价机制的严重影响，因为它们可能无法投资于碳密集度较低的技术和生产工艺。 因此，应设想补充政策，以抵消碳定价的负面分配效应。碳定价机制产生的财政资源可用于激励低碳密集型活动的创新和投资，并减轻对低收入家庭和国家的影响。 此外，现有证据表明，价格激励措施是必要的，但可能不足以促进行为改变和减缓全球变暖。因此，旨在影响行为的政策需要在价格激励措施之外包括信息和其他特征，以便提高接受和支持，从而提高效力。 化石燃料出口国面临着许多不容忽视的挑战。 将全球变暖限制在比工业化前水平高1.5°C将需要到2050年将今天一半以上的化石燃料储量用于开采。依赖碳氢化合物出口的国家将失去外汇收入的主要来源。这关系到老牌燃料出口国以及发展中国家和最不发达国家，这些国家最近才发现矿物燃料资源。 7 碳定价：发展和贸易现实检验 资产搁浅的风险也可能导致“绿色悖论”：对未来化石燃料储量价值暴跌的预期可能导致短期内产量和相关排放增加，从而加速全球变暖。 碳定价能否在向脱碳经济转型中发挥核心作用？通过利益相关者之间的协调和国际合作，它可以！ 当广泛的经济活动定价时，碳定价可以有效。包括消费者和私营部门公司在内的经济行为者之间以及国家之间需要协调。 鉴于发展中国家和最不发达国家更容易面临气候风险，从长远来看，它们可能会从全球减缓努力中获得重大收益。然而，在短期内，他们可能没有办法进行昂贵的减排。许多发展中国家无法在国内筹集必要的资金，以促进向更清洁技术的过渡 ，也缺乏执行排放交易制度等碳定价计划的国家能力。 因此，国际合作对于实现应对全球变暖的努力全球化至关重要。较发达国家应履行其在缔约方会议（COP）谈判回合中作出的承诺，为欠发达经济体调动气候融资资金，帮助它们采用经济向低碳转型的技术。 8 第一章 介绍 碳定价：发展和贸易现实检验 气候变化通常与大气中温室气体（GHG）积累的气候后果有关。自开始收集排放信息以来，二氧化碳（CO2）一直是排放最突出的温室气体。如表1所示，它约占全球年度温室气体排放量的四分之三。甲烷是第二大温室气体，占全球排放量的17.5%。一氧化二氮（N2O）和其他气体占剩余的温室气体排放量。1就经济部门而言，能源生产在温室气体排放总量中所占份额最大（75%），其次是农业（13%）和工业加工（4.5%）。虽然能源部门排放二氧化碳（占总排放量的78%） ，但农业占甲烷（占总量的44%）和一氧化二氮排放量（占总量的75%）的最大份额，而工业加工是氟化气体的唯一排放者。最大的经济体也是最大的温室气体排放国。中国在2019年释放了约12.7Gt的CO2e，其次是美国释放了约6Gt的CO2e。印度释放了约3.4Gt的CO2e，俄罗斯联邦释放了2.5Gt，日本 1.2Gt和巴西1.1Gt。按人均计算，主要的石油和天然气出口国也是最大的排放国之一。卡塔尔2019年人均二氧化碳排放量约为40.5吨，其次是巴林（33吨二氧化碳当量/人）、科威特（32.5吨二氧化碳当量/人）、土库曼斯坦（26.5吨二氧化碳当量/人）、阿拉伯联合酋长国（25吨二氧化碳当量/人）和澳大利亚（23吨二氧化碳当量/人）。2 表格1总结2019年的温室气体排放 气体 吨当量二氧化碳的水平 股份总数(%) 二氧化碳(CO2) 35.51 73.8 甲烷(CH4) 8.42 17.5 氮的氧化物(一氧化二氮) 3.00 6.25 氟化气体(F-gas) 1.18 2.45 总计 48.11 100 资料来源：作者根据世界资源研究所气候分析指标工具（CAIT）数据集自行阐述。 注：总排放量不包括土地利用的变化和林业排放量。CAIT数据集包括所有部门和气体，这解释了三年的滞后。为了强调各国数据的可比性 ，它没有使用向《气候公约》报告的国家官方清单。 温室气体排放与全球变暖之间的联系是气候变化的主要反映，几十年来一直通过气候模型确定（例如，IPCC，1990年;政府间气候变化专门委员会，2014年;柯林斯等人，2013年;埃勒特和齐克菲尔德，2017年;黑尔和迈因斯豪森，2006年;赫灵顿和齐克菲尔德，2014）。如果要控制全球变暖，就必须减少排放。温室气体排放在大气中随着时间的推移而积累，对气候变化的总体影响是累积的。过去累积排放的影响已经显现出来（因为自工业化前水平以来，地球平均变暖了1度） ，并将在未来几年内增加。为了将全球气温上升限制在比工业化前水平高1.5°C以下，到2030年，全球温室气体排放量必须比2010年的水平减少45%，到2050年实现零净排放（IPCC，2022年）。 气候变化给今世后代带来了相当大的代价和破坏性风险。它将对人类生活的几乎所有方面产生巨大和相当大的影响。世界卫生组织预测，在2030年至2050年期间，仅通过营养不良、疟疾、腹泻和热应激，气候变化每年就可能导致25万人死亡（世卫组织，2018年）。它还具有巨大的社会和政治影响，包括社会动荡和大规模冲突（例如Burke，Hsiang和Miguel，2014;Harrari和LaFerrara，2018）以及大规模流离失所（Ri