尼日利亚化肥政策的历史回顾（英）

IFPRI讨论文件02145 2022年11月 尼日利亚化肥政策的历史回顾 BedrubBalana AdetunjisFasoranti 发展战略和治理部门 国际粮食政策研究所 国际粮食政策研究所（IFPRI）是国际农业研究磋商组织（CGIAR）成立于1975年的一个研究中心，为可持续地减少贫困、消除饥饿和营养不良提供基于研究的政策解决方案。国际粮食政策研究所的战略研究旨在促进具有气候适应能力和可持续的粮食供应;促进人人享有健康饮食和营养;建立包容高效的市场、贸易体系和食品行业;转变农业和农村经济;加强机构和治理。性别问题已纳入研训所的所有工作。伙伴关系、沟通、能力加强以及数据和知识管理是将国际粮食政策研究所的研究从行动转化为影响的重要组成部分。 该研究所的区域和国家计划在响应对粮食政策研究的需求和为国家主导的发展提供全面支持方面发挥着关键作用。国际粮食政策研究所与世界各地的伙伴合作。 作者 贝德鲁·巴拉纳（B.balana@cgiar.org）是尼日利亚阿布贾国际粮食政策研究所发展战略和治理司的研究员。 AdetunjiFasoranti.(A.fasoranti@cgiar.org）是设在尼日利亚阿布贾的国际粮食政策研究所（IFPRI）发展战略和治理司的监测和评估官员。 通知 1国际粮食政策研究所讨论文件载有初步材料和研究结果，并分发，以激发讨论和批评意见。它们尚未接受国际粮食政策研究所出版物审查委员会的正式外部审查。本文陈述的任何观点均为作者的观点，不一定代表IFPRI或得到IFPRI的认可。 2此处地图上显示的边界和名称以及使用的名称并不意味着国际粮食政策研究所（IFPRI）或其合作伙伴和贡献者的官方认可或接受。 3版权归作者所有。作者可以自由地在期刊、书籍和其他出版物等渠道上发表本文或其任何修订版本，而无需进一步的IFPRI许可。 摘要 在努力提高农业生产力、粮食安全和生计的过程中，尼日利亚在化肥政策方面采取了几种方法。这些方法大多围绕政府资助的补贴计划的变体。本文评估了尼日利亚肥料政策的历史以及最近两份国家农业政策文件中的肥料政策原则-农业转型议程（ATA）（2010/11-2016）和农业促进政策（APP）（2016-2020）。我们的审查结果表明，尽管最近在ATA和APP方面取得了一些成就，但尼日利亚的化肥政策缺乏一致性和连续性，这反过来又影响了供应链的运作，物流渠道包括分销成本，化肥价格 ，农民获得投入，并最终影响施用率和作物生产力。因此，尽管尼日利亚是撒哈拉以南非洲的主要肥料生产国之一，但化肥消耗量和农场施用量普遍较低（低于发达国家每公顷施肥率的20%）。此外，一些外部因素，包括基础设施差（特别是糟糕的道路）、信贷限制、推广服务、化肥价格高、缺乏信息获取、安全威胁以及缺乏质量控制或保证，也影响了尼日利亚化肥供应链的运作。新通过的国家农业政策（国家农业技术和创新政策（NATIP））承诺以ATA和APP为基础，逐步放松对化肥部门的管制，以激励私营部门对当地化肥生产和分配的投资。NATIP还需要纳入切实可行的办法，以解决重要的外部制约因素。我们预计NATIP对政策连续性和应对外部挑战的承诺将为尼日利亚的化肥行业带来效率和有效性。 关键字：农业投入，肥料政策，政府干预，小农，补贴 凝胶:H71Q12,的时候 致谢 这里介绍的研究成果是由美国国际开发署（USAID）资助的“喂养未来尼日利亚农业政策活动”的一部分。该研究还得到了国际粮食政策研究所（IFPRI）领导的“一个国际农业研究磋商组织倡议——粮食、土地和水系统转型国家政策和战略”的支持。然而 ，这里表达的观点属于作者，并不一定反映IFPRI，USAID，NPS或CGIAR的观点。 首字母缩略词 ADP农业开发项目 AFAP非洲肥料和农业综合企业的伙伴关系 非洲开发银行非洲开发银行 阿格拉非洲绿色革命联盟 应用程序农业推广政策 ATA农业转型的议程 立方氮化硼尼日利亚中央银行 DAIMINA在尼日利亚发展中农业投入市场 衣冠楚楚的磷酸氢二铵 西非国家经济共同体 西非国家经济共同体 粮农组织联合国粮食及农业组织 FCT联邦首都直辖区 FEPSAN尼日利亚肥料生产商和供应商协会 FGN尼日利亚联邦政府 FMARD联邦农业和农村发展部 FMFBNP联邦财政、预算和国家规划部 FMSP联邦市场稳定计划 FPDD化肥采购和分销部门 FSFC联邦过磷酸钙肥料有限公司 国内生产总值国内生产总值(gdp) 斯如是说增长增强支持方案 百分度尼日利亚政府 简易爆炸装置简易爆炸装置 IFDC国际肥料发展中心 联合国政府间气候变化专门委员会 政府间气候变化专门委员会 汉莎天厨当地的石灰石颗粒 米拉对非洲农业微观改革 MoFI财政部注册 拖把氯化钾 太公吨 NAFCON尼日利亚国家肥料公司 保险代理人尼日利亚农业保险公司 南尼日利亚通讯社 NATIP国家农业技术与创新政策 氮磷钾氮磷和钾 NSIA尼日利亚主权投资机构 PDP一次配电点 PFI总统化肥项目 普华永道普华永道 SSA撒哈拉以南非洲 SSP单磷酸超级 增值税增值税 VIFAA可视化非洲农业肥料见解 白平衡世界银行 1.介绍 像许多其他发展中国家一样，农业是尼日利亚经济的支柱。在发现原油之前，特别是在1970年代石油繁荣之前，农业对尼日利亚国内生产总值和出口收入的贡献尤其如此。从1960年到1970年，农业贡献了大约 占尼日利亚国内生产总值的55.8%（Izuchukwu，2011年;穆罕默德，2012年;Adenomon等人，2013年），并产生了约64.5%的出口总收入（普华永道，2017年）。然而，从1970年到2000年代，它的贡献稳步下降，因为在原油出现后，经济重点转移到石油勘探上。2018年，农业对GDP的贡献率低至21.5%，而25.75%来自工业，52%来自服务业（Plecher，2020）。超过90%的外汇来自石油部门。尽管部分忽视了农业，但该部门仍然雇用了近70%的劳动力（Odetola和Etumnu，2013年;世界银行，2019年），其中80%是土地面积不足2公顷的小农，他们生产了尼日利亚99%的农业产出。由于无法获得提高产量的现代农业投入和技术，如肥料和改良种子，生产力仍然很低（Anderson等人，2017年;巴拉纳和奥耶米，2022年）。从广义上讲，尼日利亚的农业部门面临两大挑战：（i）该部门无法满足其不断增长的人口的国内粮食需求，以及（ii）该部门无法以国际市场要求的质量水平出口（FMARD，2016）。 该部门尚未在GDP贡献、出口耳环、创造就业机会或持续粮食安全方面实现其潜力。为此，需要利用现代技术和投入，主要是使用无机肥料，提高农业生产力（Nagy等人，2002年;宏观趋势，2020年;世界计，2020年）。肥料被认为是任何天然或合成产品，当施用于土壤或植物组织以帮助植物生长时，可提供必需的养分。过去，由于耕地丰富，化肥的使用在尼日利亚并不广泛，这使得农民能够进行刀耕火种或轮作以保持土壤肥力。然而，目前，人口增长和土壤肥力下降 ，需要化肥密集型的作物生产技术。在传统背景下，农家粪也被用来提高土壤肥力，但由于该国动物数量的减少，特别是自1970年代和1980年代的干旱减少了牛的数量以来，农场粪便面临着严重的限制（FEPSAN，2014）。 IPCC最近的一份报告（Mbow等人，2019年）显示，1961年至2019年间，全球氮肥消费量增加了近800%，对农业生产力做出了重大贡献。无机 在绿色革命中，肥料与其他投入物一起至关重要，以实现杂交品种或其他改良品种的产出潜力。它在1973年左右在尼日利亚流行起来，当时农业部门的一项实验揭示了它的潜力，该实验将农家粪便与单一过磷酸钙肥料相结合用于谷物生产。无机肥料成为有机肥料的替代品和补充，并在引入改良作物品种时促进生产力的提高（FEPSAN，2014）。 尼日利亚成为西非地区最大的化肥市场，估计占西非经共体国家化肥总量的45%（Fuentes，2012年;巴鲁等人，2012;法萨金和埃格比杜玛，2020年）。然而，尽管尼日利亚联邦政府（FGN）颁布了几项政策，以确保农民能够充分获得投入，但获得肥料仍然是一个挑战。1961年至2010年期间，尼日利亚的平均化肥消费量约为6公斤/公顷，而撒哈拉以南非洲（SSA）为22.2公斤/公顷，2012年至2015年期间增加到平均9公斤/公顷，而撒哈拉以南非洲为38公斤/公顷。尽管尼日利亚的平均消费量在2016年至2018年期间提高到17.4公斤/公顷，但这仍然超过。 比SSA平均值（44.4公斤/公顷）低2.5倍，比世界平均水平低约10倍 184.37公斤/公顷（世界银行，2018年）。这一平均值也低于《关于肥料促进非洲绿色革命的阿布贾宣言》为非洲设定的50公斤 /公顷的推荐施肥目标（Maria，2011年;察科克，2019年;温妮等人，2022年）。尼日利亚等发展中国家的化肥消费高度依赖于政府的政策和计划，包括为农民提供折扣价化肥的补贴。 本文旨在记录尼日利亚化肥政策的历史（截至2010年）以及最近两份国家农业政策文件中的化肥政策原则-农业转型议程（ATA）（2010/11-2016）和农业促进政策（APP）（2016-2020）。本文还介绍了ATA、APP和新推出的为期六年的国家农业技术和创新政策（NATIP）（2022-2027）中肥料政策的比较评估。 2.化肥市场的概述 2.1肥料的需求 “肥料消耗量”衡量的是每单位耕地使用的植物养分数量。包括的肥料产品是氮肥、钾肥和磷肥（包括磷矿粉），不包括动植物粪便等传统养分（世界银行，2018年）。一般来说，在非洲，化肥消耗量是世界上最低的，是作物产量低的主要原因之一（AfDB，2019）。截至2018年，尼日利亚的化肥消费量为19.7公斤/公顷（世界银行，2018年），与欧洲、北美和中国的100公斤/公顷以上相比，被认为是低的（Kherallah，2002年）（Rurinda等人，2020年）。化肥补贴在化肥的大量使用中起着重要作用，这一趋势在拉丁美洲和亚洲的绿色革命中观察到（Eicher，1995年），在尼日利亚也观察到类似。尼日利亚联邦政府（FGN）实施了几项补贴计划，以帮助农民提高农业生产力和收入，理由是农民负担不起昂贵的化肥。然而，有人认为，尽管价格高昂，但如果农民得到保证，他们将使用更多的肥料：（1）肥料的质量，包括适当的包装;（2）肥料的及时供应;（3）放宽对信贷获取的限制和借贷的高成本（Nagy和Edun，2002年）。 从1969年到2018年，尼日利亚的化肥消费量波动很大。从理论上讲，在一个运作良好的市场体系中，对肥料的需求是由农民生产的作物的需求驱动的（Okoroafor，2010）。不幸的是，由于市场扭曲、供应链问题、缺乏信贷渠道（IFDC和AFAP，2018 ）和基础设施薄弱等制约因素，非洲的化肥消费和需求不受市场信号的指导（Okoroafor，2010）。例如，尽管尼日利亚的总统肥料倡议（PFI）开始以每50公斤袋5，500英镑的速度向农民提供氮、磷和钾（NPK）肥料，但农民支付的化肥价格是2021年底PFI价格的两倍，是2022年PFI价格的三倍多。表1显示了自2010年以来三种主要肥料类型（NPK，磷酸盐和尿素 ）的价格。表1显示，化肥价格在十年内上涨了三到四倍以上。从小农户的角度来看，化肥价格上涨加上产出市场价格的不确定性阻碍了化肥的使用，从而削弱了农民的生产力和利润。如表1的最后两列所示，化肥价格在2012年至2022年的十年间上涨了200%以上，在2018年至2022年的五年中上涨了一倍多。表1的最后一行显示了尼日利亚奈拉对美元的官方汇率趋势，奈拉随着时间的推移而贬值，特别是自2015年以来，这可能在化肥价格上涨中发挥了作用。 122.26 155.94 158.80 159.27 165.15 197.88 257.66 333.71 361.