深圳营商环境改革创新研究报告2022

"2345678%&'(-.9:&'( 世界银行自2003年开始每年普华永道中国自2007年起每发布《营商环境报告》，对全球年发布《机遇之都》系列调研报100多个主要经济体进行营商环境告，探索全球领先城市的成功之评估，为全面了解世界各国或区域道，在此基础上，自2014年起与的商业环境和竞争实力提供参考指中国发展研究基金会联合开启研究导，同时也对营商环境改善具有重中国城市发展的《机遇之城》系列要影响。已涵盖全球190个经济体报告，设立“宜商环境”观察维的《2020年营商环境报告》显度，对快递物流、创业活力、外贸示，新西兰已连续四年在全球营商依存度、收支平衡和营商环境五个环境评估中蝉联第一，新加坡、中变量进行观察。 国香港位列其后，为全球营商环境2022年9月，《机遇之城 改善提供了国际先进城市经验。2022》发布，深圳在“宜商环2022年2月，世界银行发布新境”维度的排名跃升至全国第一， 一轮宜商环境评估体系彰显了深圳的宜商软实力。深圳 （BusinessEnabling“宜商环境”排名跃升至第一，得Environment，以下简称益于各变量的均衡优异表现。这意“BEE”）概念书，标志着世界银味着深圳具备优质的制度环境等软行对全球商业环境的评估将开启新性能力，不仅对跨国公司和创新企章程。在延续DB考察理念和指标体业有着强大吸引力，也是深圳经济系的基础上，BEE将从宜商环境角活力和潜力的重要体现。 度进行评估优化和创新，更加注重 最佳实践和领先水平，重视政府监管和公共服务下企业经营便利性实效，旨在推动经济改革降低制度交易成本。BEE项目对我国进一步深化改革，优化政务服务，提升宜商环境，增加国际竞争力具有重要意义和启发。 "2345678%&'(-.9:&'( 世界银行自2003年开始每年发布《营商环境报告》，对全球100多个主要经济体进行营商环境评估，为全面了解世界各国或区域的商业环境和竞争实力提供参考指导，同时也对营商环境改善具有重要影响。已涵盖全球190个经济体的《2020年营商环境报告》显示，新西兰已连续四年在全球营商环境评估中蝉联第一，新加坡、中国香港位列其后，为全球营商环境改善提供了国际先进城市经验。 2022年2月，世界银行发布新一轮宜商环境评估体系 （BusinessEnablingEnvironment，以下简称“BEE”）概念书，标志着世界银行对全球商业环境的评估将开启新章程。在延续DB考察理念和指标体系的基础上，BEE将从宜商环境角度进行评估优化和创新，更加注重最佳实践和领先水平，重视政府监管和公共服务下企业经营便利性实效，旨在推动经济改革降低制度交易成本。BEE项目对我国进一步深化改革，优化政务服务，提升宜商环境，增加国际竞争力具有重要意义和启发。 普华永道中国自2007年起每年发布《机遇之都》系列调研报告，探索全球领先城市的成功之道，在此基础上，自2014年起与中国发展研究基金会联合开启研究中国城市发展的《机遇之城》系列报告，设立“宜商环境”观察维度，对快递物流、创业活力、外贸依存度、收支平衡和营商环境五个变量进行观察。 2022年9月，《机遇之城 2022》发布，深圳在“宜商环境”维度的排名跃升至全国第一，彰显了深圳的宜商软实力。深圳“宜商环境”排名跃升至第一，得益于各变量的均衡优异表现。这意味着深圳具备优质的制度环境等软性能力，不仅对跨国公司和创新企业有着强大吸引力，也是深圳经济活力和潜力的重要体现。 !"# %&'()*+,-./01 05 营商环境改革创新发展的历程 ;23<=*7>Ã@AB5CDEFGH 营商环境是企业生存发展的重要土壤。习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。近年来，我国高度重视营商环境优化工作，持续深化“放管服”改革，不断完善制度政策体系，激发各类市场主体活力，推动高质量发展。 2018年，国家发改委启动国家营商环境评估，在对接世行标准的基础上，结合中国国情实际，强调实际案例支撑，建立了以市场主体和社会公众满意度为导向的评价机制。在营商环境评价基础上，国家发改委于2020年发布了首部《中囯营商环境报告》，全面展示各地优化营商环境改革创新举措和典型案例，鼓励各城市间互相学习先进经验、良性竞争。2019年，国务院颁布首部针对营商环境优化的专门行政法规 《优化营商环境条例》，为优化营商环境提供有力的制度保障，体现了国家对保障市场主体平等、有序发展的高度重视。《优化营商环境条例》针对当前我国营商环境建设存在的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，围绕加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务水平、规范监管执法、加强法治保障等方面健全体制机制，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 从营商环境到宜商环境的变化之际，国内营商环境的改革创新从不停步。2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市，鼓励进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试。同时，过去以指标排名为重点的评价规则已转变为以改革事项清单为主的工作任务模式，并将对实践证明行之有效、市场主体欢迎的改革措施在更大范围复制推广。 2022年3月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《意见》），提出建设全国统一大市场的主要目标，包括持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级、培育参与国际竞争合作新优势。《意见》内容大量涉及制度改革、重视公平竞争，与世界银行宜商环境评估体系中促进市场充分竞争和国家改革创新试点工作提出的培育和激发市场主体活力不谋而合，为开展我国宜商环境建设市场体系和经济体制提供了支撑。 06 营商环境改革创新发展的历程 I2JK+,7LMNOP/)*QRST 率先加大营商环境改革力度，是习近平总书记赋予深圳的重要使命任务。近年来，深圳勇担“先行示范”使命，对标全球最高最好最优，发挥好示范引领作用，推动营商环境持续优化提升。 自2018年以来，深圳不断自我迭代创新，连续5年推出营商环境1.0至5.0系列改革政策，出台800多项重要领域的重大改革措施，形成可复制可推广的改革经验，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 $o# %o# ro# 07 营商环境改革创新发展的历程 &o# 5o# 08 营商环境改革创新发展的历程 ^_`a 深圳元戎启行科技有限公司CEO周光 先行立法，深圳全过程助力打造自动驾驶国际高地 这座城市的血脉里流淌着开放、青春、创意、拼搏的基因，为科创企业的蓬勃生长提供了丰厚的沃土。元戎启行选择扎根深圳，因为深圳地处大湾区拥有完整的汽车电子产业链，有技术及生产优势，同时集聚了更多海内外科技人才，能为公司的发展提供源源不断的活力。 中国自动驾驶产业的发展处于世界领先地位。此中，深圳发挥了“敢为天下先”的精神。深圳是国内首个允许自动驾驶车辆在CBD区域进行试运营的城市，今年7月，深圳突破性地出台了《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，成为自动驾驶产业发展的高地。 《条例》是中国首部智能网联汽车的地方法规，为自动驾驶的车 辆上路行驶扫清了法律的障碍，有益于自动驾驶企业积累有质量的海量数据，完成技术迭代，为行业上下游打造量产的自动驾驶汽车提供了有力的基础保障。 深圳在营商环境建设和发展中，始终能够审慎地对待科创企业，为科创企业提供租金、补贴和税收优惠。当中，深圳市各级政府部门认真聆听我们的诉求，给予我们政策方面的支持，让我们免除后顾之忧，更好的投入到自动驾驶的技术研发之中。 随着自动驾驶行业的竞争越来越激烈，深圳作为先行示范区，期望深圳能够进一步拟定自动驾驶产业发展的细则规范，尽快开放自动驾驶出租车的收费运营，让自动驾驶技术能够在深圳进行商业化落地，优化自动驾驶汽车的运营环境。 13 深圳营商环境的创新探索与实践 ^_`a 深圳市华傲数据技术有限公司董事长贾西贝 政策、服务算法化创新，让企业享受到更加普惠便捷营商环境 深圳在营商环境优化上一直以来都是先行先试、不断改革，坚持践行“市场化、法治化、国际化”的建设理念。 作为深圳企业，我们也深切地体会到了营商环境提升带来的“春风”。特别是，深圳的免申即享、秒批秒办、无感申办、免证办等政策算法化、服务算法化的创新，让企业和人才切实享受到了更加普惠化、透明化、便捷化的营商环境。企业家最担心的就是营商环境 不透明、不公正，担心去了以后会 被“关门打狗”。深圳的免证免申、秒批秒办极大解决了这些问题。比如龙华区的“免申即享”，我们企业近期收到一笔“用工支持补贴”，都不需要我们去做直接申请。除此之外，还有政策算法化、免证办、秒批秒办等例子，拿我们公司的应届生来说，他们在申请深圳落户的时候，就切实享受到了零跑腿、不见面、秒批的便利。 有了这些企业服务、人才服务 的创新，“人工办”“被动办”变成了“主动办、数据办、算法办”，大家就不会有之前的“跑断腿”、“磨破嘴”、“怕黑箱”、“等不起”等各种担心和困难了 ——企业家知道背后做审批的是 算法化的普惠规则和客观数据、是机器人，给机器人送红包也没什么用，在服务企业、服务人才过程中很大程度地做到了无事不打扰，有事少打扰、必须打扰时也尽可能只打扰一次，逐步从“无扰”、“无感”，走向“免证”、“免申”。 这些真真切切的服务事项让 我们实实在在地享受到了普惠、透明、便捷的企业服务，感受到了深圳营商环境的长足进步。希望深圳提升营商环境过程中有更多普惠、透明、便捷、高效、主动的企业服务、人才服务和市民服务，现在深圳的秒批秒办已初具规模，希望加速落地更多免申即享、无感申办等服务算法化和政策算法化创新，惠及更多企业和人才。 15 深圳营商环境的创新探索与实践 （三）畅通微观：精准解决痛点，强化部门间协同提升效能 致广大而尽精微。营商环境每一个领域、每一个环节，都有深度挖掘、优化改进的空间，从“小”切口出发提升特定场景的服务水平有时能促进营商环境“大”优化。 深圳多个部门都针对各自领域 的微观层面，精准解决市场主体的难题。如，深圳市税务局推行了一系列改革措施，从税务这个特定场景出发，主动提升服务水平。一方面，探索多税种综合申报。2021年6月，深圳实行城镇土地使用税、房产税、车船税等“十税合一”合并申报，2021年10月，将企业所得税（季度预缴）与财行“十税合一”合并申报，推出“十一税合一”综合申报。通过合并申报，纳税人填报表单由35张减少为11张，填报数据项减少三分之一。另一方面，统一不同税种征期。2022年7月1日，土地增值税、印花税、资源税的纳税期限由按月改为按季。 在微观层面优化具体服务流 程，有时需要政府多个部门之间紧密合作，才能解决一个难点痛点。 以往大型国际货轮无法直接驶入珠江水道，货物必须通过驳船运 至深圳港区，企业物流和时间成本随之上升。针对这一难题，深圳海关推出“深圳枢纽港+珠江沿线支线港”的“大湾区组合港”模式。该模式下，各主管地海关按照多式联运运单“一单到底”的理念实施协同监管，依托区块链、物联网等技术完成货物申报数据的交叉验证，通过共享港口代码实现货物在湾区各码头间24小时水路调拨，从枢纽港进出口的货物可以在珠江支线港码头一次性办理交还箱手续及海关通关查验手续，客户将货物交付支线港视同交付深圳枢纽港。这一举措真正打破了港口空间壁垒，实现城际港口间的物流协同和无缝衔接，在“功能组合、水路转运、数据协同、港口合作”上实现“多港合一”。 此外，深圳市各政府部门之间 还积极打破数据壁垒，高效整合共享政务数据资源，整合优化政府业务流程。深圳市市场监管局（市信用办）牵头，会同深圳市地方金融监管局、深圳市政务服务数据管理局、深圳银保监局等单位，建设深圳信用（征信）服务平台（以下简称“平台”）， 16 深圳营商环境的创新探索与实践 （四）对标一流：对接国际规则，深港协同助力湾区一体