优化营商环境研究报告——信息通信行业管理的改革和实践（202...

No.202302 优化营商环境研究报告 --信息通信行业管理的改革和实践 (2023年) 中国信息通信研究院2023年7月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并两次明确提出“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。2023年是落实党的二十大精神的开局之年，信息通信业作为支撑国民经济发展的战略性、基础性、先导性行业，理应在优化营商环境、支撑高质量发展大局中发挥更大的作用。 从趋势上看，在全国加速推进营商环境建设的大背景下，信息通信行业面临三大新形势。一是全国制度建设不断加快，多层次营商环境政策体系加速健全，对完善行业营商环境建设的政策体系提出了更高要求。二是数字化重要性日益凸显，技术赋能成为国内外营商环境建设的共同关注焦点，对行业支撑数字化发展的能力提出了更高要求。三是各地营商环境建设的系统集成持续强化，协同发力护航经济高质量发展，对行业服务地方发展能力提出了更高要求。 从实践上看，信息通信业深入贯彻全国营商环境建设要求，聚焦行业管理体系，从深化事前准入改革、提升事中事后监管水平、发挥行业带动作用三方面，逐步体系化推进营商环境建设。事前准入改革方面，推进告知承诺改革试点，压减审批时限，提升服务水平，切实为企业降门槛办实事解难题。提升事中事后监管水平方面，不断完善监管机制，创新监管方式，提升技术监管能力，着力打造企业规范有序发展的沃土。发挥带动作用方面，不断完善网络基础 设施，提升公用通信服务水平，为惠企利民高质量发展赋能增效。行业营商环境建设稳步推进，夯实了信息通信企业发展壮大的制度基础，连续多年保持市场主体高速增长的态势，截至2022年底，信息通信行业市场主体总数达到14.2万家，连续多年保持20%左右的增速；同时也持续为各地营商环境建设和评价工作提供了有力支撑，增强了千行百业数字化发展新动能。 面向未来，良好的营商环境是行业规范健康持续发展的基石，基础电信企业、移动通信转售企业、互联网平台企业、外商投资企业等典型企业目前都对信息通信业营商环境建设工作有着较高的期待。当前和今后一段时间，营商环境建设仍是信息通信业的主要任务之一，更多的具体举措或将出台，行业营商环境将持续优化，赋能带动作用将更加彰显。 今年发布的研究报告提出了信息通信业营商环境建设的定位和思路，基于此思路对全国电信管理机构、典型信息通信企业进行了广泛调研，系统研究梳理行业实践经验，提炼分析企业政策诉求，并对下一步行业营商环境建设做出展望，希望能够为各方提供有价值的参考和借鉴。 目录 一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势1 （一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境建设制度体系1 （二）适应数字化发展需要日益成为行业营商环境建设的重要任务3 （三）服务地方发展战略要求行业营商环境建设加强多方协同配合5 二、信息通信业营商环境建设的重要实践7 （一）聚焦行业管理，科学谋划营商环境建设的定位和思路7 （二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展9 三、信息通信业营商环境建设的关注方向19 （一）基础电信企业：重点关注维护良好有序基础电信市场生态19 （二）移动通信转售企业：重点关注合规经营以及创新发展支持20 （三）互联网平台企业：重点关注支持平台“大显身手”具体政策21 （四）外商投资企业：重点关注规则透明、权利平等和对外开放23 四、信息通信业营商环境建设的政策展望24 （一）营商环境建设成为未来行业政策供给的优先事项24 （二）创新管理体系仍是行业营商环境建设的关键内容25 （三）赋能带动效应将是行业营商环境建设的重要亮点27 （四）地方政策措施成为行业营商环境建设的有效支撑28 一、信息通信业营商环境建设面临的最新形势 营商环境是企业等市场主体在设立、经营、退出整个生命周期内，在市场主体控制之外的一系列因素或条件。党的二十大将优化营商环境作为推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手。中央经济工作会议强调，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，切实落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，构建亲清政商关系。在中央政策持续推动的大背景下，信息通信行业营商环境建设面临三大新形势： （一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境 建设制度体系 2022年以来，我国营商环境建设相关政策法规密集出台，呈现更加注重制度化建设的总体趋势。一是中央围绕完善市场基础制度建设出台多份重磅文件。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，强调通过统一大市场建设营造稳定公平透明可预期的营商环境，降低市场交易成本。同月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，要求将信用体系建设与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用。12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4 项制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数 据要素潜能。二是国务院密集出台营商环境优化政策文件，着力降低企业在经营发展各环节的制度性交易成本。行政法规层面，2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式实施，商事制度改革迈入法治化、规范化发展新阶段，市场主体准入和退出机制更加通畅，服务更加高效。11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式实施，在原《个体工商户条例》基础上，进一步聚焦当前个体工商户在经营场所、用工、融资、社保、创业扶持等方面存在的困难，提出有针对性的制度安排。政策文件层面，2022年9月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从破除隐性门槛、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力五方面解决市场主体生产经营困难，着力巩固经济恢复发展基础。10月，国务院办公厅印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，总结2021年北京、上海、 重庆、杭州、广州、深圳6个城市营商环境创新试点经验，形成50 项改革举措，在全国复制推广。2023年1月，国务院办公厅印发 《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，要求深入推进跨部门综合监管，解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题，切实降低市场主体制度性交易成本。三是多地抓紧修订或出台优化营商环境条例，以法治化建设稳预期，提振企业发展信心。浙江省十四届人大一次会议审议通过《浙江省促进中小微企业发展条例》，从创业扶持、创新推动、市场开拓、财税支持等多个方面，对促进中小微企业发展做出保障。 黑龙江省十三届人大常委会第三十九次会议通过了新修订的《黑龙江省优化营商环境条例》，增加领导干部包联企业、解决历史遗留问题、营商环境评价考核等新要求，特别突出振兴发展民营经济，构建亲清政商关系方式。湖北省、云南省均结合省份发展实际，在2022年下半年出台优化营商环境条例，现已正式实施。上海市将在今年开展《上海市优化营商环境条例》第二次修正。海南省营商环境建设厅挂牌成立，是全国首个营商环境建设厅。 营商环境改革发展的制度化建设加速推进，对信息通信业进一步完善行业营商环境建设的政策体系提出了更高要求。党的十八大以来，信息通信业聚焦市场主体关切，围绕电信业务许可、信用体系建设、“双随机、一公开”等关键环节相继出台行业管理的改革文件，同时地方通信管理局先行先试，创新营商环境建设的制度机制，取得了积极成效。在有着良好前期工作基础的情况下，信息通信行业管理更应积极顺应全国营商环境的制度化建设趋势，加大相关政策部署，进一步打破制约企业发展的体制机制性障碍，释放信息通信市场发展活力，为高质量发展提供支撑力量。 （二）适应数字化发展需要日益成为行业营商环境建 设的重要任务 当前，数字经济蓬勃发展，数字化浪潮席卷全球各国，如何构建更加适应数字化发展需要的企业经营发展环境，成为营商环境改革的重点方向。 从国内来看，数字政府建设步伐显著加快，为营商环境数字化 建设提供强大赋能支撑。2022年6月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，标志着我国数字政府建设的顶层设计进一步完善。文件就加快政府各职能领域数字化转型、促进数据开放共享、推动平台智能集约建设等作出系统的部署安排，要求以数字化改革助力政府职能转变，助力优化营商环境。同时，在数字化能力建设和数字化服务水平两个重点领域，进一步细化落实举措。数字化能力建设方面，2022年9月国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，对一体化政务大数据体系建设的总体框架和目标任务进行全面部署，要求进一步打破“数据孤岛”，增强政务数据资源的内部循环，减少企业等主体办事成本。各地也持续拓展数字技术应用领域或探索创新技术应用模式。如北京市提出全面推行纳税缴费“网上办”，建设“一业一证”网上申报系统等。上海、深圳等地创新智能导引、智能校验、智能推送、智能预审等数字化智能服务，优化提升企业办事体验。数字化服务水平方面，2022年以来先后出台了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》 《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》 《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》，要求持续优化企业办事服务体验，降低制度性交易成本。 从国际来看，深化数字技术应用成为全球营商环境改革新的风向标。世界银行将在今年开始新的营商环境评估项目B-READY （BusinessReady）测评工作，与原有营商环境评价（DB，DoingBusiness）相比，B-READY特别关注数字技术应用和网络基础设施 对营商环境建设的重要意义。在主题领域设计上，将“获得电力”指标拓展为“公共设施接入”指标，在电力、用水等传统公共服务之外增加对网络连接情况的考察。在细化指标设计上，几乎每个主题都增加对政府服务采用数字技术的衡量。如在“市场准入”环节考察企业是否可以通过电子形式注册登记，在“获取经营场所”环节考察信息的电子化存储和数据交换情况。目前多地已开始世界银行B-READY项目迎评准备工作。 技术能力在营商环境建设中地位愈发凸显，对信息通信业支撑带动数字化发展能力提出了更高要求。作为数字经济重要支柱行业和推动千行百业数字化发展的关键力量，信息通信业在数字化浪潮中势必承担更为重要的任务。因此，信息通信业营商环境建设需要着眼经济社会数字化发展大局，通过创新和优化行业管理，一方面，构建更加适应数字化发展需要的体制机制，进一步释放市场活力，激发数字经济发展潜力。另一方面，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，支撑一流营商环境建设，助力夯实数字化发展的基石。 （三）服务地方发展战略要求行业营商环境建设加强 多方协同配合 2023年以来，各地纷纷将优化营商环境作为打响疫后经济复苏第一枪，发布“一号文件”、召开“新春第一会”。政策梳理发现，各地更加注重营商环境优化工作的系统集成，将持续改善营商环境放到推动经济高质量发展大局中进行部署。 一是加强领域政策协同，提振市场发展信心。上海市在2023年 1月28日印发《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，突出集成性和创新性两大特征，集成性即要求在政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等领域协同发力，提升营商环境综合优势。江苏省提出深入实施“1+5+13”营商环境政策体系，即省层面对优化营商环境进行系统谋划和整体部署，相关部门围绕政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设制定实施方案，13个设区市人民政府聚焦本地实际编制年度