优化营商环境研究报告-信息通信行业管理的改革和实

CAICT中国信通院 [集智日皮书 优化营商环境研究报告 信息通信行业管理的改革和实践(2023年) 中国信息通信研究院 2023.07 1信通院 目录02.信息通信业营商环境建设的重要实践 CAICT中国信通院 信通院 Directory CAICT中国 03.信息通信业营商环境建设的关注方向 04.信息通信业营商环境建设的政策展望 CAICT中 信通院 （一）顺应全国政策趋势要求持续完善行业营商环境建设制度体系 CAICT中国信通院 口2022年以来，我国营商环境建设相关政策法规密集出台，呈现更加注重制度化建设的总体趋势。信 息通信行业管理更应积极顺应全国营商环境的制度化建设趋势，加大相关政策部署，进一步打破制约企业发展的体制机制性障碍，释放信息通信市场发展活力，为高质量发展提供支撑力量。 党中央、国务院围绕完善市场基础制度建设、优化营 商环境、降低制度性交易成本出台多份重磅文件《浙江省促进中小微企业发展条例》修订 《黑龙江省优化营商环境条例》修订 《关于加快建设全国统一大市场的意见》《湖北省优化营商环境条例》出台 《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《云南省优化营商环境条例》出台 （关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见）《上海市优化营商环境条例》第二次修正 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式实施海南省营商环境建设厅挂牌成立（全国首个营商环境建设厅） 《促进个体工商户发展条例》正式实施 《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》 《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的知 《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》 多地抓紧修订或出台优化营商环境条例，以法治 化建设稳预期，提振企业发展信心 （二）适应数字化发展需要日益成为行业营商环境建设的重要任务 CAICT中国信通院 口信息通信业营商环境建设需要着眼经济社会数字化发展大局，通过创新和优化行业管理，一方面， 沟建更加适应数学化发展需要的体制机制，进一步释放市场活力，激发数学经济发展潜替力。另一方 面，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，支撑一流营商环境建设，助力夯实数字 化发展的基石。 国际：世界银行营商环境评估特别关注数字化指标国内：数字政府建设步伐显著加快 世界银行最新营商环境评估项目B-READY（Business《关于加强数字政府建设的指导意见》等文件要求以数字 Ready）特别关注数字技术应用和网络基础设施化改革助力政府职能转变，助力优化营商环境 在主题领域设计上，“公共设施接入”增加对网络连强化数字化能力建设，加强一体化政务大数据体系建 接情况的考察：设，扩展数字技术应用领域，探索创新技术应用模式 在细化指标设计上，几乎每个主题都增加对政府服务提升数字化服务水平，持续优化企业办事服务体验采用数字技术的量，降低制度性交易成本。 三）服务地方发展战略要求行业营商环境建设加强多方协同配合 CAICT中国信通院 口在各地持续发力营商环境建设的背景下，信息通信业作为地方经济社会发展的服务者，更应主动作为，积极融入地方营商环境建设整体部署。特别是对于营商环境建设中涉及到行业的重点领域重点任务，进一步加强与其他行业、其他领域营商环境政策的协同配合，为地方经济社会发展贡献更多的行业力量， 加强领域政策协同，提振市场发展信心 法治 市场环境 环境政策 《上海市加强集成江苏省实施吉林省实施优陕西省提出打河北省"r5+2+N'环境 创新持续优化营商 "1+5+13"营商 化营商环境4个 造五方面营商优化营商环境专项人文 环境行动方案》环境中政策体国系 建设工程环境行动政务通院环境 信通 环境 加快区域营商环境协同建设，促进要素资源流动畅通 营商国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》 环境国家发展改革委印发《长三角国际一流营商环境建设三年行动方索》 北京市在营商环境6.0版改革方案提出，共同营造京津冀一流营商环境 （一）聚焦行业管理，科学谋划营商环境建设的定位和思路CAICT中国信通院 口根据国务院《优化营商环境》条例，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的 中国 体本制机制性因素和条件，即制度性交易成本。优化营商环境的关键任务就是降低企业的制度性 交易成本。 国民经济重要持续推进准入制度改革， 组成部分事前环节优化行政审批服务，降低 降低信息通信企业的企业进入市场的成本 制度性交易成本 事中事后环节 明确监管规则、完善监管 机制、创新监管方式、强 信息通信业化监管手段 持续推进5G网络，新型交 降低通信等公用服务提升网络质量换中心等基础设施建设 其他行业数字的获取和使用成本优化用户服务提升公用通信服务的便捷 化发展底座性、高效性 （二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展 口重点发力准入环节，#切实为企业降门槛办实事解难题 CAICT中国信通院 深化改革试点创新“承诺办典型做法：部分地区对于常见的增值电信业务经营许 可证电请和审批咨询问题，通过公告等方式进一步明 ·地区性告知承诺试点方案确重点业务与许可的对应关系 告知承诺审批当天申请当天决定 优化审批流程推进“加速办” 关于增值电信业务经营许可证相关问题的公告 发:2072-05-2009.00高源：龙江州道信管讯号 ·地方“最多跑一次”方案等大持奖据进“型”改率、不新优化属发江情营岛项，针对批易三第收到的企业资流事项，公告加下： 部分地区审批时限压缩75%以上一、关于企业无需申请之增造电信业务经营许可证》的业务形述 报期行政许可设主和进主的持关费家，中量增自电含业劳许可证的企业易行合《电信系价》《电信业劳分费目量 产改进服务方式推动：网上办 （315年版）》《电信业务经营许可管量灯法达》等有关规立逐立的净件，不量于体法必需取得许可的业务形志，无需向我局现生审请，据有关规定只工业和营惠化能受求，下列业务形注无需得《增信电消业务超营许可证》， 许可线上申请模式：网通办”“全程 1.企业利用自期网站并以自营方式直换的售白身或其它企业的高品或累务，元其它单位或个人以白身名义入差速减 究范请鲁行为的，不涉及帮值电信业务，无考积得<增值电信业男级营许可证》（在据理与文易法理业务）， 网办”“邮寄证书”2，企业利用当身网站自行发布与企业自要相关的推息，并非为其使单位或个人用产发有信息提法半全要务的，不沙及值电信业务，无需款得《增营电信业务经营许司运》（信息票务业务）， ·优化线下服务模式：《办事不找关系指南》3.企效费信、支付宝，持高、快手等西款（网平自的择本、公号等断据营务，口无耳健独立运管平台的， 推动线下环节规范透明不净及增值电信业务，无高权得《增值电信业务经营许可证》（在动数效据以理与安易处理业务、信息服务业务），4.企业达（自身互联用网严台整合配置运确调源，以承运人身守与运人差订售议，要决标承运人完或券运等经营 活动，不涉及端售电业务，无调取得《增增电信业劳经营许可证》（信息零务业务》、 畅通沟通渠道助力“明白办” 5.以下三神情况不属于经营孕中心业所，无需日请经营许可， ·线上：12381、微信小程序、公众号等（1）仅白有客户提供咨询考服务，不同第二万客户提供性美股务、如能行，件险，证务、流、尺等服务益企业便用户己审调的55/%高户服务短号码开要自有业务的相关操务， ·线下：政务大厅服务专席（2）仅提供活务员等人力外色服务，不组建导和中心系统， （3）仅提供代力建设平中心系流等供承服务。 （二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展CAICT中国信通院 口不断提升监管水平，着力打造企业规范有序发展沃土 加快完善监管机制创新监管方式方法提升技术监管能力 创新地方信用管理机制：将行业 开展市场秩序常态化蓝管： 推动省内数据互通共享：对接省内政 两单、信用记分等信息与当地信用 商务楼宇、校园市场等重点领域 务信息平台，定期梳理排查企业主体信 信息打通：实施信用联合惩戒 加快探索柔性监管：地区轻微 息，清除“僵户”企业 探索互联网平台分级分类监管机 违法行为不予行政处罚清单 探索开发定制化手段：依托当地综合 制：建立互联网企业分级分类名单 强化企业自律：组织签订自律 监管系统，协同开发大数据监测模型 聚焦重点企业加强行政指导 公约 ●江苏：不良信用通信用户将被限制入网 .技管结合以网管润网清 不良信用通信用户 管得生 （二）深化改革创新，推动行业营商环境建设取得积极进展CAICT中国信通院 口发挥行业带动作用，为惠企利民高质量发展赋能增效通院 提升网络服务质量优化公用通信服务 推动5G网络建设：会同地方各相关部门或推动省提升报装服务水平：对标营商环境评价指标体系政府层面协调5G建设，如联合当地经信，发改，牵头承担优化网络服务的具体任务。如联合当地公安等部门共同印发5G网络建设实施方案城管局、经信委等单位联合建设报装"一站式" 服务平台，创新推进水电气网等市政公用基础设 创新新型互联网交换中心服务模式：以浙江交换施联合报装 中心为例，截至2022年10月共接入企业142家 总接入带宽达7.67T，交换峰值流量达1.89Tbps推进适老化和信息无障碍改造：以适老化和信息 身国际百强无障碍为优化电信服务为工作重点，不断提升电 信和互联网服务质量。如发布当地信息通信业，提升跨境通信能力：以沈阳国际互联网数据专用互联网应用适老化改造专项方案：指导基础电信通道为例，开通后，整体网络平均丢包率优化企业开展多种形式的适老化服务宣讲活动 78.8%，平均访问时延优化21.8% 10 （一）基础电信企业：重点关注维护良好有序基础电信市场生态CAICT中国信通院 中 口自前基础电信企业对保障竞争公平、维护行业价值等方面仍保持着较高的关注度比如防范排他经营、打击违规营销、遏制违规补贴等。如何更好地维护市场良性竞争、保障新兴领域有序发展，成为了基础电信企业关心的重点之一 LAIC 发展前期 随着市场监管和行业自律强化行业保持健康发展态势 但市场秩序仍是企业长期关 注焦点 云服务等新兴领域成为当前 收入1.58万亿基础电信企业发展势头最好 电信业务收入总规模创新高 的领域之一，如何防止新兴 问不正当竞争、排他经营领域生态恶化成为企业共同 题过度营销等问题同比8%诉求。 增速与2021年持平 影行业形象受损、用户流 响失、员工认同感降低等 维持近年高位 12 （二）移动通信转售企业：重点关注合规经营以及创新发展支持 CAICT中国信通院 CAI 希望进一步明确合规要求，加大对垃圾信息等违规行为的打击力度 市场竞争压缩违规企业的生存空间。 机制此外，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过支持企业兼并收购、自主退出经营等市场化方式，逐步淘汰缺乏核心竞争力的企业 绝大多数企业均以即将落地的物联网转售业务作为首选方向，行业即 关注业务试点将开启面向万物互联的全新“蓝海”市场。 重点机制建议对于积极投入研发资源、有明确的解决方案和创新模式的移动通 信转售企业，在同等条件下优先纳入试点。 资源合作 机制 大部分移动通信转售企业均希望能够进一步强化与基础电信企业的深 度合作。比如开放更多的网络资源和系统功能，将移动通信转售业务纳入基础电信企业的垃圾信息、诈骗电话管控体系等。 13 （三）互联网平台企业：重点关注支持平台“大显身手”具体政策 CAICT中国信通院 口党中央、国务院高度重视平台经济，中央经济工作会议、政府工作报告等多次提出要提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。明确的政策导向为平台经济健康持续发展指明了方向。 大显身手具备良好基础企业主要诉求 持续推进分级分类管理破除参与国际竞争壁垒 从分级分类管理的角度既包括一般性的壁，如 将大型平台发展和监管所客国数据跨境流动政策各 科技创新积极探索 吸纳就业 中 信通院 步的政策制定、行政执法异、不同文化背景带来的 等归为中央事权，进一步意识形态风险等，也包括 统一全国监管尺度对我国企业的针对性排挤 加