Marsh McLennan的Richard Smith-Bingham讨论了“全社会”对弹性的反应

与目的 通过更具活力的公私互动加强英国国家层面的复原力 执行概要 人们经常承认，为威胁英国福祉和繁荣的突发事件做好准备需要社会各界的参与。这些关切是巨大的、多样的、复杂的、相互关联的和深远的。反过来，复原力工作需要多方面、适应性强且广泛拥有。 私营部门能够、应该而且热衷于以多种方式做出贡献。公司可以通过财务、实物资产、劳动力、能力和创新来提供很多东西。许多企业领导者认识到弹性商业生态系统和更普遍的社会承诺的价值。适当的条件可以使它们能够使商业需求与更大的国家野心 保持一致。 最近危机的经验表明，现有的国家复原力安排不足以满足当前和未来冲击的需要 。持续的供应链挑战、极端天气事件、大规模网络攻击、各种能源危机以及仍在演 变的COVID-19病毒都要求加大努力并使其更加灵活。围绕缓解措施和应急计划的凝聚力不足，以及未能预见可能的级联效应，阻碍了公共和私营部门不同能力的最佳利用和协调。 重新制定国家复原力的目标并促进关于部门责任的辩论，将创造更大的目标统一。三方愿景可能侧重于1）减少广泛定义的社会脆弱性，2）保持关键生态系统的可靠性，以及3）确保英国的长期战略要务。在这种背景下和风险展望下，政府 和私营部门应单独或合作探索在加强风险缓解和危机准备方面可以走多远。最大的弹性可能并不总是可取的。 以正确的“条款和条件”支持跨部门互动是确保最佳结果的基础。在不断变化的风险严重损害投资和行动的商业案例时，应培育更具创造性、更公平的风险分担方法。监管制度应更加注重系统重要性的子行业，将韧性作为其议程中更核 心的原则，扩大压力测试的使用，并加强执法。新的数据共享条款应减少共享障碍（在适当情况下），并通过更好地整合开源、公共和私有数据来支持决策 。灵活调整标准程序的政府紧急措施的部署方式应能够而不是抑制私营部门的应急规划。 更一般地说，确保私营部门在弹性构思和实施方面拥有真正的席位将有助于减少政府内部的烟囱趋势，并增强对整个经济解决方案的牵引力。 政府正在制定的新国家复原力战略应该刺激和测试新的方法，使英国在未来处于有利地位。公共和私营部门有许多机会进行互动以产生更大的效果，并且可以从英国和国外的现有举措中学到很多东西。为了推进本报告中确定的选择，政府将 需要扮演导演、客户、刺激者、促进者和啦啦队长的角色。 在“主任”模式下，政府可以审查现有立法和监管权力的范围和部署。需要审查的关键领域包括在危机发生前生产和储存关键货物的任务、危机时期的征用和生产指令 ，以及加强干预权力以减轻大规模网络攻击的潜在系统性影响。 作为“客户”，政府可以根据新的优先事项进一步影响私营部门的行为。关键机会涉及调整合同要求以设定供应商的弹性预期，创建一套新的临时合同和采购指南，以便在危机中利用，以及建立专注于关键弹性脆弱性的技术创新基金。 可能侧重于基础设施损失事件和/或中小型企业;扩大复原力和适应债券的部署。 作为创新的“促进者”，政府可以加强数据和分析能力的整合。特别是，它可以澄清或调整关于数据共享的法律指南，以减轻不确定性;为各行各业的研究人员提供数据沙箱和复杂分析平台;确保来自不同来源的实时数据流入新的国家情况中 心;能够更好地对关键国家基础设施资产和供应链进行压力测试，以应对重大突发事件;并鼓励相关私营部门企业，特别是CNI运营商参与跨部门危机演习。 在“啦啦队”模式下，政府可以帮助促进私营部门制定的复原力举措.应鼓励的措施可包括：在评级机构和投资数据提供者的产出中纳入资产复原力和风险治理的衡量标准;制定基于行业的危机行为守则，帮助确定对公司在紧急情况下的合 理行为的期望;以及公司为提高员工的适应能力所做的努力。 作为市场的“刺激器”，政府可以更有力地催化或扩大新的解决方案。机会包括 培养一个开放的研究生态系统，在竞争前的环境中，技术、创新和数据可以结合起 来;为灾难制定多重风险保险计划;建立一个网络风险池 本报告由MarshMcLennan为国家准备委员会编写，研究了公共和私营部门之间加强互动的机会。它建立在广泛的案头研究和对英国和国外复原力专家的采访的基础上，为在急需的辩论背景下进一步探索提供了思路。 与目的 内容 介绍 1 框架的方式前 3 机会 14 1.缺点和断开连接 4 1.政府引导私营部门优先级 16 2.锐化校准和牵引 6 2.政府行使权力作为客户端 18 2.1.重新架构愿景和目标 6 3.政府刺激市场 20 2.2。刷新角色和职责 8 4.政府促进创新 23 2.3.重温条款和条件105.政府啦啦队业务计划 26 2.4.重振关系和协议13 结论28 附录a.表的机会30 附录b.机会31 尾注50 确认54 与目的介绍框架的方式之前机会结论附录 介绍 这是在国家层面重振复原力工作的关键时刻。随着COVID-19大流行的严峻、同步考验以及英国脱离欧盟的反响尚未结束，政府的《安全、国防、发展和外交政策综合审查》已经向我们指出了政策制定者和整个国家在未来十年需要应对的战略挑战的万花筒。1 在制定一个战略行动框架,全球的英国在竞争激烈的时代这表明，我们应对可能的挫折和灾难的集体方法应该效仿国家可能面临的问题趋势和突发事件。换句话说，如果风险和威胁本质上是相互依存的，具有跨界影响，那么政府部门的决策者和复原力政策必须结合在一起。如果紧急情况具有复杂的原因和溢出效应，我们既要探索上游解决方案，又要期望管理下游后果。如果我们相信高影响风险情景的可能性，我们必须做好准备、投资和监管。 时间和规模。如果我们预测到可能迅速改变形态的危机，我们的能力将需要是多方面的 ，我们对危机的部署需要灵活。如果这些问题本质上是跨国界的，我们有责任与盟国和伙伴密切合作，在某些问题上，与与我们的价值观或目标不相同的政权密切合作。 虽然这些条件需要更雄心勃勃的风险评估和更精明的决策，但它们也需要社会不同部门的贡献和合作。大多数可能的紧急情况都无法仅靠政府来解决或减轻。责任如此集中不仅是不可取的，而且也意味着失去机会。但是，激励和真正动员“全社会”的反应（用国家复原力圈子里一个老生常谈的短语）说起来容易做起来难。很多时候，假设与现实、计划和执行之间存在鸿沟——有时是由于不可预见的意外事件，但更多时候是由于令人失望的一致性和牵引力。 与目的介绍框架的方式之前机会结论附录 在承认需要涉及所有部门的整体观点的同时，由MarshMcLennan为国家准备委员会编写的这份报告研究了公共和私营部门之间加强互动的机会。它建立在广泛的案头研究和对英国和国外复原力专家的采访的基础上，为在急需的辩论背景下进一步探索提供了思路，而不是得出固定的结论和坚定的建议。 为了便于管理，该项目必须对范围做出选择。因此，本文件的目标是对风险和可能危机的准备和复原力，这些风险和可能危机因其强度、持久性或可能的演变而引起国家关注 ，而不是更常规的问题。2在这方面，它更多地涉及国内突发事件，而不是纯粹的经济或金融灾难，或者实际上涉及恐怖主义、保护敏感技术或军事对抗等安全挑战。它没有找到空间来考虑需要培育的行业或高度紧张的重要系统，例如医疗保健。它意识到，尽管没有明确说明，全球环境——地缘政治、气候相关、技术——以及由此产生的变革性国家政策议程。它更密切地关注中央政府的能力和可能提供最具战略影响力的公司，而不是地方政府和更广泛的经济。 此外，它更侧重于在各种情况下可能利用和调整的一般能力和互动，而不是针对多种具体挑战的具体战略——例如改善粮食安全、管理先进技术的部署或适应个别极端天气危险。在通过每一个岔路口时，我们非常了解替代的概念框架，以及在每条未走过的道路上要做的宝贵工作。 该报告包含两个关键部分和一个大附录。第一节简要总结了在特定危机背景下公私互动中出现的主要系统性缺陷，然后探讨了有助于实现更大一致性和牵引力的四个领域。第二部分介绍了政府在激励私营部门追求国家复原力方面的五种作用，并提出了一系列将提供持久价值的机会或举措。这些想法在附录中进行了更详细的探讨 ，附录针对每个机会列出了背景、已经实施的模拟方案和关键考虑因素。 与目的介绍框架的方式之前机会结论附录 框架的方式前 最近的危机表明，有必要和范围更新公共和私营部门如何共同努力实现国家复原力。在关系的各个层面更有意识地保持一致将产生更持久的牵引力。 3 与目的介绍框架的方式之前机会结论附录 1.缺点和断开连接 随着政府和整个国家努力： •促进经济从疫情中平稳复苏，从危机支持过渡到可持续和公平的增长 •应对难以控制的普遍、持续和不断变化的风险（例如复杂的网络攻击） •实现需要高度动员的大胆经济转型议程（例如脱碳和数字化） •重新调整国际关系，以期深化贸易和投资安排，实现更强大的全球影响力。 孤立地解决这些当务之急已经够难的了。预见它们相互摩擦的其他问题需要创造性的警惕;需要解决同时发生的危机会分散精力，减缓进展，并降低公众信任。 图表1（下一页）更全面地介绍了国家一级的风险和威胁。但是，简要回顾一下当前的四场危机——每场危机都有不同的动态——也许是突出韧性改善领域的更切实的手段。 首先，COVID-19大流行对家庭和经济造成了巨大损害。卫生系统一直在努力应对，许多企业受到严重损害或倒闭，经济不平等加深。3这些结果引发了对英国对传染病紧急情况的准备，质量的质疑。 危机应对决策和能力，以及为快速复苏而分配的投资。4 其次，自2020年初以来，各种供应挑战接踵而至。总的来说，COVID-19的影响、英国脱离欧盟、集装箱船封锁苏伊士运河、全球船舶和飞机供应减少、天然气价格危机和燃料短缺继续以多种方式在经济中产生反响。5这些突发事件引发了有关监管准备和审查的质量、业务供应链模型的缺陷以及应急计划的努力（特别是关键职能的连续性）的问题 。 第三，网络风险变得更加普遍和昂贵。勒索软件攻击激增，基于互联网的经济犯罪飙升，与外国国家相关的入侵继续持续而复杂，错误/虚假信息活动仍在继续。6考虑到更具灾难性的网络事件的前景，这些趋势引发了对英国网络安全生态系统的实力、组织对网络风险和劳动力培训的关注程度以及基于保险的保护程度的质疑。 第四，随着应对时间窗口的缩短，与气候相关的挑战正在加剧。极端天气事件越来越频繁地发生，长期变化正在侵蚀物理防御的可靠性以及自然资源的持续可用性，经济脱碳还有很长的路要走。7这些发展提出了以下问题：保护遭受此类灾害的社区，对长期适应措施的投资水平和速度，以及政策和工业措施的力度，以确保所有部门进行变革，以确保英国有序地实现净零承诺。8 与目的介绍框架的方式之前机会结论附录 图表1：国家一级风险和威胁分类法 急性/快速启动慢性/稳态/周期性提到升级 恶意的人行动•入侵:领土完整妥协, 导弹袭击 •大型网络攻击：例如盗窃中断、数据丢失 •恐怖袭击：例如车辆、武器、爆炸物、化生放核（化学、生物放射性、核材料） •起义/政变 •间谍/损失的国家机密 •腐败盛行 •非法贸易/洗钱 •操纵市场或公共基金总值 •混合威胁：宣传虚假信息冒险选举黑客 •激进主义、极端主义宗派主义 •无节制的大规模杀伤性武器的议程 •无节制的攻击性网络行为 •战争：常规或不规则的不对称冲突 人类诱导/事故•主要工业事故:如食物/ 水污染、有毒物质泄漏、交通灾难 •关键基础设施故障------ 例如能源、水、通信运输、金融服务 •银行系统崩溃 •财政危机 •贸易冲突/制裁 •公众抗议和障碍/工业行动 •国家分裂/分离 •污染:空气,水,土地 •抗菌素耐药性 •公共卫生挑战:如肥胖 •丧失国家竞争定位：技术、市场竞争、资产所有权、技能 •管理不善的转换: 低碳经济、产业变革、政治制度、自动化 •意想不到的技术后果：人工智能、基因编辑 •福利/卫生系统崩溃 •自然资源枯竭：例如土壤、森林、渔业 •无法控制的迁移 自然危害•极端天气：例如洪水，雪，风暴，冰冻，野火，高温 •自然灾害：例如海啸、地震、火山、太空天气 •极端天气:例如干旱 •疾病暴发或流行:人类