中国扩大与联合国发展支柱的接触（英）

研究 全球和地区秩序 中国扩大与联合国发展支柱的接触 方案国超级大国的选择性长期方针 中国已成为联合国发展工作中日益引人注目的参与者。然而，鉴于其可支配的财政和政治资源，中国的参与在很大程度上重新调整了温和和选择性。 中国正在采取越来越自信和长期的方法来改变联合国发展工作的一些传统轮廓 ，全球发展倡议就是最近的一个例子。 马克斯-奥托·鲍曼、塞巴斯蒂安·豪格和西尔克·温利希 2022年11月 与西方成员国相反，中国可以利用其作为超级大国和联合国项目国的双重作用来扩大与联合国的关系，特别是通过南南合作。 全球和地区秩序 中国扩大与联合国发展支柱的接触 方案国超级大国的选择性长期方针 内容 1介绍2 2画的轮廓: 金钱和人5 2.1资金5 2.2工作人员12 3色彩的图片: 中国的关键维度订婚18 3.1倡议18 3.22 3.3领导25 3.4联盟29 4连接这些点: 模式在中国订婚33 5接受中国的参与：调查结果和影响36 参考文献40 数据44 的列表缩写45 弗里德里希·艾伯特基金会”——中国扩大与联合国发展支柱的接触 1 1 介绍 中华人民共和国的中国2扩大在联合国（UN）的影响力已成为当今世界政治的一个决定性特征。观察家们饶有兴趣地注视着这个世界新的超级大国加强与联合国发展中国家的接触，有时还感到担忧。 门柱。自2015年左右以来，一系列事件和启动 这些迹象表明，中国愿意大幅加强对联合国发展体系的支持和关注。 3在通过2030年议程的2015年联合国可持续发展总结会上，中国 领导人习近平发表了具有里程碑意义的讲话，要求联合国发挥“主导作用”，并承诺“初始”20亿美元用于南南合作（MOFA2015）。2013年提出的“一带一路”倡议（BRI）很快发展成为寻求与联合国机构密切合作的主要平台（Haug2022a）。2016年，中国发起了在联合国秘书处设立的联合国和平与发展基金（UNPDF），承诺提供2亿美元。 年。联合国国防军通过联合国为项目输送资源（Mao2020）。2019年，一名中国公民成为联合国粮食及农业组织总干事 （粮农组织），中国人担任的第五个领导职位 国家在联合国发展系统。4最近的措施之一是在2021年联合国大会上宣布了“全球发展倡议”（GDI），这是对“一带一路”倡议的全球补充，与“加强与联合国发展伙伴关系”的承诺有关。 发展机构，加强战略协调，共同推进优先领域工作“（2021中华人民共和国a）。 1我们要感谢所有受访者和同事，他们以自己的见解和批评性反馈支持起草过程 。所有错误都是我们自己的。 2在本研究中，“中国”是指中华人民共和国政府。虽然我们知道中国的外交政策 -与其他外交政策一样 状态–不一定完全连贯，并且受制于圆顶- 权力斗争，我们关注中国作为联合国成员国 上下文，因此不区分中国政府内部的不同实体或声音。 3联合国发展系统没有权威的定义。 就本研究而言，该术语是指整体 尽管中国有这种非凡的外展活动，但对中国不断发展的学术参与相对 较少。 cosuendoUnNodheaveospmecenoswoCnhTkashpepaoauchehoahsmeobyoasdoe 联合国系统：中国在联合国大会和经济及社会理事会（ECOSOC）中的作用（国际人权服务社，2021年;见塔斯基宁，2020年），特别是在联合国人权支柱方面（Inboden，2019年;冈野-海曼斯和范德普滕2018;短笛2018;张和布赞2019）;联合国安理会与维和（Fung2018;拉贡和卢2018;兰泰涅2019;普里米亚诺2019）;和全球市场 更普遍地（比森和李2016;毛泽东2019）。 联合国对发展相关事务缺乏关注令人惊讶，因为中国通过更深入地参与国际开发银行和“一带一路”等高能双边倡议，将发展列为关键政策领域。学术工作涉及- 中国在联合国发展体系中的作用主要集中在 关于资金（毛泽东2020;Morris等人，2021年）和人员配备（FungandLam2021年），这些调查适合定量分析，但仅涵盖中国日益活跃的参与的一部分—— 与联合国发展工作（例外情况见 陈etal.2020年)。 对于许多观察家，特别是来自西方世界的观察家来说，5中国参与联合国的发展 系统本质上是模棱两可的。近年来，中国已经 工作。一方面，中国公开宣布致力于联合国多边主义和2030年阿根达 。它做出了大量多样的努力，以利用其在减贫和其他与发展有关的问题方面的专业知识，以帮助实施可持续去 发展目标。中国的重要政策文件，如2021年白皮书《新时代的中国国际发展合作》或《全球发展倡议》的广告，进一步滋养了人们对中国渴望发挥“良好国际公民”作用的期望，以及 属于联合 国可持续发展集团的关系。 4除粮农组织外，中国领导的实体包括世界卫生组织（WHO）、联合国卫生署 （UNEP）、联合国卫生署、联合国卫生组织 经济和社会事务（经社部）、联合国工业发展组织（工发组织）和国际电信联盟（国际电联）。国际民航组织也由一名中国公民领导，但不属于联合国可持续发展集团。 5W我们指的是“西方世界”、“西方国家”或“西方”， 我们广义上是指西欧和其他国家集团（WEOG）的成员，该集团是联合国五个区域集团之一。它汇集了28个成员，其中一些成员在欧洲拥有共同的地理背景，并且都自称为民主国家。它包括在其他事物之外欧盟、联合王国、加拿大、澳大利亚 、新西兰和美国的成员。 介绍 它接受联合国作为实现这一目标的论坛和工具。扩大其在领导方面的影响力 职位、资金和政策举措可被视为-atilaptoesriatilvesyssitgenmalitnhsatteaCdhinoaficsirecnugmavgeingtiningthiteaenxdistiinnigtiamtiunlg 新结构。 另一方面，从地缘政治的角度来看，中国越来越开放，甚至直面它希望看到“全球转型”的愿望。 治理架构与世界秩序“，正如2022年2月的《中俄声明》中所阐述 的那样。可以阅读中国（以及俄罗斯）要求的“新时代”的主要特征 无非是对他们所认为的事物的否定——tmhenkteaydfderaetsusreessWofesthteerncuprrroepnotnweonrtlsdoofrtdheer.cTuhrreenjotinotrdsetartbey说：“他们（即西方列强）干涉其他国家的内部事务，侵犯它们的合法权益，挑起矛盾、分歧和对抗，从而阻碍发展和进步 人类的反对，反对国际的反对 社区“（俄罗斯联邦和2022中华人民共和国）。这些情绪在早些时候也很明显，例如习近平2015年在纽约联合国的演讲（MOFA2015），表明中国在联合国发展工作中不断扩大的足迹也可以通过广泛的 地缘政治竞争和“做”的冲突问题 中间的政治制度。中国对俄罗斯对乌克兰战争的模棱两可的立场进一步提高了风险，与联合国人权事务高级专员办事处最近的一份报告相关的事件也是如此，该报告发现中国自治区之一的新疆存在严重侵犯人权行为（人权高专办，2022年）。联合国官员报告强劲 来自中国和西方成员国的压力 报告最终出版。总体而言，在全球治理体系内部和之上寻求权力和影响力的工作正在如火如荼地进行;这也在 联合国发展领域。 COVID-19大流行的爆发表明，中国参与联合国发展系统的性质模棱两可。例如，中国迅速向发展中国家提供了大量支持，这表明中国可能正在成长为“负责任的份额者”（LagonandLou2018，239）。与此同时，还有 由于中国拒绝分享DA-ta，促进对病毒起源的研究，对世界卫生组织（WHO）的危机应对造成了严重干扰，并包括 台湾（费尔德维施-德伦特鲁普2020）。两种说法之间摩擦的另一个例子是中国成功地试图任命自己的候选人担任粮农组织领导人。对一些人来说，这被理解为中国将其无可争议的农业发展经验带到了联合国。意味着- 而（西方）公众评论则集中在强大的 外交运动，将其解读为对WsesessmteerntpsoawreeraragtutahbelyUaNls（oseiensJpaiurerad2b0y1C9）h.inSua'cshwceriltli-cdaolcaus- 联合国人权理事会人权立场与中国从根本上重塑联合国的努力 规范和治理流程（Foot2020）。许多（西方）观察家将这些努力贡献给了包括国际法、贸易和互联网治理在内的更广泛的模式（GomezMartos2019;金斯伯格2020）。相比之下，全球南方的许多国家似乎对中国的崛起持更温和的看法，他们并非没有担忧，但肯定是期望它预示着一个更加平衡的世界秩序，将开放政治和生态。 提名机会，并允许新的智力库 租金。6 正是在这种背景下，关于中国全球崛起的争论，特别是在西方国家之间， How mheanhweoskudTyhaeheasnedaecxhamquneesosCnhandadseoseednhUeNedesv：e罗p 中国的参与是否扩大了整个联合国发展支柱，这有何影响 pansion吗?该研究的主要目的是为中国日益参与联合国发展支柱提供系统证据。它明确关注权力动态 可以在联合国观察到，也突出了西方国家和其他国家的反应。 7该研究包括两部分：第一部分 是中国对联合国的资助以及中国公民在联合国工作人员中的代表性的系统概述。第二部分更深入地阐述了中国参与的选定方面，这使我们能够确定中国在联合国发展系统中角色模糊的关键特征。分析和评估中国角色的参考点包括联合国 规范和规则，其中一些是明确的，如《联合国宪章》关于国际公务员中立性的提示，而另一些则更隐含，如共识实践 en决定。这项研究还比较和对比了中国的 与其他成员国，特别是西方大国的接触实践。 作为德国研究机构的研究人员，我们的 立场影响着我们的研究，也许尤其是与全球权力转移相关的问题。 8他们 条件我们的对话者如何看待我们并回答ou-riqsumesatniodnst，haesUwNe.llWaseouhraovewnsouungdhetrsttoanpdroindgucotfivmeulylteilantgearagle 通过共同和批判性地反思我们的立场如何潜意识地影响我们的研究，与来自不同背景的同事讨论这项研究及其发现，并提供透明度，说明我们用来理解中国参与的来源和标准。 研究结构如下。在下一章中，我们将对中国与联合国发展系统的参与进行定量概述，重点关注财政贡献、中国公民在联合国工作人员中的代表性。 6例如，关于中非关系，见莱德2021;奥尔登和大2019。 7我们还借鉴了涉及中国国内讨论但不详细讨论的报道。 8关于立场在国际发展政治研究中的相关性，见Haug2019。 弗里德里希·艾伯特基金会”——中国的扩大v我一个NnGtEtoGU一个通用电气d米eEvNeT罗Wp我米THeTnHtEwUNr它k艾德在Nt一个hTeIOUNSDG电动汽车eneOr一个米l一在年代seP米生病了b一个ly 跨越不同的级别，并随时间而变化。描述- 这两个方面可以被认为是联合国权力的关键来源，这表明了近年来中国参与的演变。第三章补充并建立在定量方法的基础上，进行了定性分析，仔细研究了 中国与联合国接触的关键方面 Opment系统，特别是（i）促进中国主导的发起 （ii）试图将中国的规范性概念（外交术语中的“汉语”）纳入联合国会议进程，（iii）会议中的领导风格 设置和在个别联合国机构内，以及（iv）外交-联合国的外交虽然我们关注不同组织可以观察到的一般模式，但我们也热衷于提供一幅细致入微的图景，展示中国的活动和行为如何因地点和背景而异。银- 从第二章和第三章中得出的结论， 第四章确定并讨论了四个跨领域问题。tWcehafirnadcttehraiste，bCyhainnad'slaarpgper，oCahcihnat'oseUnNgadgeevmeloepnt与联合国发展系统一起增加。尽管如此，考虑到中国拥有的财政和