《央行数字货币(CBDC)系统技术评估》

TECHNICAL E估值的 美国C腹侧BANK DIGITALCURRENCY 年代系统 2022年9月 关于本文档 行政命令（EO）14067指示科学和技术政策办公室制定技术评估以促进和支持在 美国（美国），应该提出一个。本报告列出了美国的政策目标。 CBDC系统，并继续分析美国CBDC系统的技术设计选择 这些政策目标。该报告还估计了建立美国CBDC最低标准的可行性可行的产品，并评估美国CBDC系统如何影响联邦流程。这份报告使关于如何让美国政府为美国CBDC系统做好准备的建议，但它没有关于是否应采用美国CBDC系统的评估或建议。 科学和技术政策办公室 科学技术政策办公室（OSTP）由国家科学技术和 1976年技术政策、组织和优先事项法案，为总统和其他人提供总统办公厅，就科学、工程和技术方面提供建议 经济、国家安全、健康、外交关系、环境和技术 资源的恢复和使用等主题。OSTP领导机构间科学和技术政策协调工作，协助管理和预算厅对 联邦研究和开发预算，并作为科学和技术的来源总统对联邦重大政策、计划和计划的分析和判断 政府。更多信息请访问http://www.whitehouse.gov/ostp。 关于跨部门流程 本报告的编写是通过由联合国发展报告司助理领导的机构间进程协调的。国家安全事务总裁和经济政策总统助理，作为 在第14067号行政命令第3节中描述。参与此机构间的部门和机构列表过程可以在附录B中找到。 版权信息 本文件是美国政府的作品，本文件属于公有领域（见 17事项§105)。 2TECHNICALEVALUATIONFORAU.跟。CBDCSYSTEM 内容 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 政策目标为一个美国CBDC系统7 技术设计选择为一个美国CBDC系统11 参与者。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12 运输层12 互操作性15 统辖。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。16 的许可16 访问分层18 身份隐私。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。20 修复。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。22 安全。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。24 密码学。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。24 安全硬件。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。26 交易27 签名27 事务隐私。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。29 离线交易30 事务可编程性32 数据33 数据模型33 分类帐历史。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。34 调整。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。36 可替T代E性C.H....N....I..C....A....L....E...V....A....L....U....A....T...I...O....N....F...O....R....A....U......跟....。....C....B....D...C....S....Y...S....T...E....M....363 持有限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。38 估计资源要求基于在集的假设CBDC设计选择42 例子集#1:最低限度复杂的43 例子集#2:更多的复杂的聚焦在更广泛的参与44 例子集#3:更多的复杂的聚焦在可编程性,隐私,和包含44 影响的一个美国CBDC系统在联邦过程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。46 网络安全和隐私46 客户经验47 社会安全网程序。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。48 建议在准备为一个美国CBDC系统。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。50 推进技术工作相关的来数字资产。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。50 继续数字资产研究和实验在的联邦储备50 建立一个数字资产研发议程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。50 规模向上科技能力在的联邦政府51 附录答:数字服务最好的实践53 开放源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53 现代技术堆栈54 敏捷发展54 团队结构。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。55 附录B:跨部门过程。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。58 介绍 中央银行数字货币（CBDC）是一个国家主权货币的数字形式。1如果美国发行CBDC，这种新型央行货币可能提供一系列 为美国消费者、投资者和企业带来好处。例如，美国CBDC可能实现更高效、成本更低的交易，特别是对于跨境资金 转移。但是，也存在潜在的风险需要考虑。美国CBDC可能会影响从金融体系的稳定性到敏感数据的保护，应有尽有。 认识到这些潜在的有利和不利因素，拜登-哈里斯政府正在致力于进一步探索发行CBDC的影响和选择。 2022年3月9日，拜登总统签署了第14067号行政命令（EO），确保负责任发展数字资产，将研发工作放在最紧迫的位置 进入美国央行数字货币的潜在设计和部署选项 (CBDC)。2第14067号行政命令进一步指示联邦政府“优先考虑及时评估 各种设计下的潜在利益和风险，以确保美国仍然是 国际金融体系的领导者。为了帮助推进该指令，第5（b）（ii）节第14067号行政命令命令科学和技术政策办公室（OSTP）主任和美国首席技术官–与 财政部、美联储主席和其他相关机构的负责人——提交如果向总统提出对美国CBDC系统的技术评估。 本报告首先列出了EO中概述的美国CBDC系统的政策目标 14067，并通过国家领导的机构间流程进一步详细开发经济委员会和国家安全委员会。这些政策目标反映了政府当局持续致力于根据 民主价值观。然后，本报告分析了美国CBDC的技术设计选择系统，重点关注这些选择将如何影响美国CBDC的政策目标系统。接下来，本报告估计了构建最小可行产品的可行性 美国CBDC系统，基于技术设计选择的假设组合。最后，这个报告评估了美国CBDC系统如何影响联邦程序，重点是 网络安全和隐私、客户体验和社会安全网计划。 本报告最后就如何为联邦政府做好准备提出了建议 对于美国CBDC系统，应该追求一个。它建议OSTP帮助推进与CBDC相关的技术，作为CBDC工作组的一部分，在 财政部的报告未来的钱和支付。它促使美国联邦储备理事会(美联储,fed)继续对CBDC系统进行研究和实验，同时建议 美国国家科学基金会（NSF）和OSTP开发国家数字资产研究和发展（R&D）议程有助于刺激创新，以支持美联储 1美国政府的其他报告更深入地解释了CBDC。例如，参见货币和支付的未来。 (2022年9月)。财政部;货币与支付：数字时代的美元转换。(2022年1月)。美国联邦储备理事会(美联储,fed). 2第14067号行政命令：确保负责任地开发数字资产。（2022年3月）。联邦公报. 努力。最后，它建议扩大相关的技术基础设施、能力和 联邦政府的专业知识，以利用数字资产的优势并降低其风险。 同样重要的是要简要指出本报告没有做什么。此报告不做任何关于是否应寻求美国CBDC的评估或建议。此外 如果提出美国CBDC系统，本报告不会做出任何设计选择。相反，它通过及时评估潜在利益来履行EO14067的使命美国CBDC体系和风险。 美国CBDC体系的政策目标 第14067号行政命令概述了美国在数字方面的主要政策目标资产，并为美国CBDC提供额外的优先事项。本文档提供 与选择和限制相关的考虑因素，这些考虑因素应为美国CBDC的设计提供信息系统，其中“CBDC系统”包括CBDC本身，公共部门和私营部