纳入途径：从新冠肺炎政策反应中学习（英）

新经济中心和社会 途径包括: 学习从COVID-19 政策反应 WHITEPPER NOVEMBER2022 封面:盖蒂/Structuresxx 内部:Getty/d3sign，Getty/Skaman306，Getty/KlausVedfelt 内容 3执行概要 51.介绍 61.1COVID-19响应 81.2对更具包容性流行后的政策 92.五个关键流行的干预措施 102.1就业支持 112.2社会保障网 132.3公共资本支出 142.4远程工作 162.5远程学习 183.课程为包容性的经济决策 193.1建立更智能、更定制、更广为人知的社会保护 193.2扩大全民技能再培训、技能提升和成人学习 203.3提高生活工资，改善家庭财务 203.4确保远程工作促进平等 213.5加强护理系统以支持两性平等 223.6投资于教育内容、人才和基础设施 234.结论：为未来的政策创新融资 24参考文献 32贡献者 33尾注 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对项目的贡献，见解区域或交互。此处表达的调查结果、解释和结论是结果由世界经济论坛推动和认可的合作进程，但其 结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定代表整个其成员、合作伙伴或其他利益相关者。 ©2022年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或任何方式复制或传输，包括影印和录音， 或通过任何信息存储和检索系统。 2022年11月途径包括: 学习从COVID-19政策反应 执行概要 过去的两年里一直是一个痛苦的时间为全球经济和社会动荡 由COVID-19大流行。广泛的锁定在反应中引入的 大流行挽救了许多生命,但他们也有不良的连锁反应,包括戏剧性 经济混乱。这些反过来通过引入进一步 非凡的经济和社会政策 措施。虽然大多数的这些反补贴 五个关键流行反应 在五个标题政策,一组广泛的就业支持计划挽救了数百万工作和遏制破产，只有轻微对生产率或银行业的负面影响 坚固。然而，每份工作节省的成本有时是高于必要水平和支持期限 公司持续了太长时间。 同样的,临时的延伸社会保障网帮助减轻贫困发生率,特别是(例如,那些最脆弱 低水平的教育或不稳定 合同)。在某些情况下,部署这些措施在明显需要领导舆论越来越支持 福利支出。然而,这可能创建一个期望这种非凡的措施可能成为永久性的。 公共资本支出已经被另一个刺激计划的重要组成部分,抵消私人投资下滑 课程对未来决策 从这五项政策的回顾性分析地区,6个前瞻性的教训。首先, 国家应该构建智能、自定义------ 宣传社会保障:就业支持 可以使用外部的危机事件的地址吗减少普遍中断，前提是定位 通过筛选机制,改善 起诉滥用,最小化的动机项目的长度,和诱惑的工人 从受补贴部门转向无补贴部门，或裁员后重返工作岗位。 措施没有全新的,规模空前的部署。 这篇文章是否有方面的问道应对COVID-19通知经济 和社会政策以外的大流行。它的评论五个广泛采用紧急措施 显示六个可能的教训流行后的政策,可能有助于建造更多包容的社会。 作为减少基础设施赤字和加强气候目标。然而,死灰复燃 公共投资是不足以满足 需求增加在某些领域(如数字连接),并与更广泛的一致 社会需求,如家庭的访问权 水、能源和住房，或对自然的适应能力灾难风险。 此外,大规模增加远程工作商业组织被迫改变的方式 ,除了紧急 坚持的承诺减少通勤 在工作与生活的平衡和时间和改进生产力。然而,新的不平等 之间可能会出现那些可以吗 ,不能远程工作。 最后,大量使用远程学习有一个对青年学生教育的负面影响但是显示有前途的学生申请高等教育和成人终身学习。 其次,报告指出需要扩大 reskillingupskilling和成人学习 所有．支持和加强之间的联系工作技能再培训对于将临时补贴转化为持久的就业机会。因此，再培训必须更好地融入结构 国的安全网和job-retention计划。 第三,政策制定者应该促进生活的工资和提高家庭财务．尽管最近 名义工资增长，家庭的脆弱性 流感大流行期间金融缓冲 强化公平的社会契约的必要性工人,更热爱生活 工资,也保证的重要性更好的培训机会,提高 讨价还价的权力,修改后的税收结构和就业福利。 第四,需要照顾确保远程工作促进平等．这意味着更新的法律权利和责任 框架为远程工作者和重新调整公司的人才管理实践来平衡职业机会,确保平等 所需的基础设施和技能远程工作。 第五,政府和商界领袖呼吁加强保健系统 支持性别平等．女性通常是在打击最为严重的行业就业大流行,他们更有可能 必须兼顾职业和家庭任务吗 多于男性。这个权证有针对性的措施可以提高女性的工作机会 市场，包括临时技能再培训和技能提升，更好的领导职位,最多 重要的是,增强保健系统。 第六,国家应在教育投资 内容,人才和基础设施．教育和培训是社会流动的基石, 但各国目前在这些方面投资不足地区。为后代提供更好的技能将涉及更新课程和更明智的支出学校设备、数字基础设施和 教师培训，同时减少对不太核心（非教学活动。 然而,促进社会包容要求 资源,各国政府越来越多地斗争发现在公共债务负担 达到历史最高水平和利率 澎湃。决策者应该寻找替代方案方法。没有一劳永逸的 解决方案,一个两步方法可能包括:(1)加强公私创新和协作 融资的社会服务;(2)政府 实施限制性内容调整私营部门利益与社会目标。 随着新的重量的冲击和挑战恢复过程，从社会压力中学习 测试造成的大流行可能有助于揭示我们需要解决的政策创新类型 现有的和新兴的漏洞,建立一个通往更具包容性的社会。 1介绍 COVID-19危机一直是非凡的对经济和社会的挑战 全球，加剧了先前存在的不平等。除了其直接的公共卫生影响 大流行导致深远的限制 人们的运动和相互作用,意义深远社会和经济后果。的浪潮 旨在缓解的反补贴政策应对措施关闭在家庭的负面影响 和企业的规模,都是空前的介绍了一些新政策的方法吗可以用来减少社会差距 前途。本文的目的是回顾关键这波应急决策的一部分, 评估相关措施的程度 在“正常”时期并突出潜在的教训为流行后政策旨在建立更多 包容的社会。 1.1COVID-19响应 COVID-19极其快速传播的开始2020年初，公共卫生严重不稳定系统在世界各地,导致多 两者中有6亿例感染和600万例死亡年之后。缓慢的进展1 病毒和拯救人类生命，各种形式的社会保持距离–模式、强度差异很大 和持续时间——在全球范围内实施。之间的 2020年和2022年的超过160个国家全职要求至少两个星期 （图1）和180多个国家申请了一些工作场所关闭的形式。虽然优点2和这些限制的权衡一直是主题 激烈的辩论,大多数决策者判断他们必要的管理突发公共卫生事件。 图1所示。有居家要求的国家数量 数(的国家)140 120 100 80 60 40 20 0 推荐要求 注意:“建议”对应于编码为“建议不要离开家”的国家政策。“必需”对应于国家/地区的政策编码为“要求不要离开家，日常锻炼、杂货店购物和'基本旅行'除外”或“要求不要离开家以最小的例外”。 来源:牛津COVID-19政府响应跟踪器，牛津大学布拉瓦尼克政府学院 然而,这样对人体运动的限制互动严重损害了经济活动，对家庭的深远的影响 生计和公司运营，其政策制造商试图最小化。 在流行病的爆发,家庭的 有限的财务弹性已经是一个问题 特别关注。在全球范围内，占全球61.2% 就业人口在非正规就业,3 可用的安全网有限且几乎没有阻碍或私人储蓄。即使在发达国家, 许多家庭储蓄的有限 应对这场危机。在经合组织(组织经济合作与发展) 国家,大约10%的人口 疫情前财务不安全（图2）， 与峰值超过17%在美国,拉脱维亚和智利。在美国，这相当于近三分之一家庭没有足够的应急资金 为三个多支付基本费用 个月。此外4,社会保障是经常 不够的。在全球范围内,只有31%的劳动力人口覆盖全面的社会 安全性和不超过40亿人 被任何类型的社会保障覆盖。5 这些脆弱性影响了政策制定者的反应到大流行。政策制定者也认识到 在许多的社会矛盾出现 2009年全球金融期间和之后的国家 图2。经合组织国家财务无保障人口比例（COVID前） 危机。大流行性流感爆发时,国家已经在努力应对不平等并不断增长对社会保障的需求。这意味着 是特别注意社会结果 COVID-19反应的设计。政策制定者也花了比他们更广泛 应对金融危机。大流行了公共支出占GDP的比例增加在发达经济体和8个百分点2.5在发展中国家 (图3)。相比之下,增加3.8 在金融危机期间高出1.6。 大流行的另一个突出特点反应是广泛使用的数字技术维护活动和交互 尽管严重的物理约束。 个人(%) 0 5 10 15 20 25 日本 3.8 韩国 4.7 芬兰 4.9 荷兰 5 挪威 5.2 丹麦 6.3 奥地利 6.4 澳大利亚 8.3 法国 8.4 新西兰 9.5 Luxembourgh 9.7 饿了 10.4 英国 10.4 经济合作 10.4 与发展组 斯洛伐克共和国织 比利时加拿大葡萄牙波兰德国爱尔兰希腊意大利西班牙 斯洛文尼亚爱沙尼亚美国 10.7 10.9 11 11.1 11.2 11.4 11.5 11.6 11.8 12.9 13.8 15.9 17 拉脱维亚20.4 智利22.2 注意:经济上没有保障的人是那些不一定是收入贫困的家庭，但没有足够的流动金融财富来支付在收入贫困线水平上支持他们超过三个月。流动金融财富定义为现金、报价股票、共同基金和债券扣除自有非法人企业的负债。年份：2015年或最近可用。 来源:经合组织统计工作文件，经合组织2022年就业展望 国内生产总值 全球金融危机 COVID-19大流行 的百分比 504540353025201510 1.2向更广泛的流行后的政策 远程工作和教学成为可能 通过廉价的视频会议和云计算协作软件,以及通过 提供国内互联网带宽能力 维持庞大的数据流和实时视频 交流。这些技术都不到 十年的历史。大流行发生15年了吗早些时候,这将是更加困难 使所需的组织调整 这样的大规模虚拟交互。 图3。一般政府支出占GDP的比例(%) 5 0 2001 2009 2020 2022 2027 发达经济体 新兴市场和发展中经济体 来源:国际货币基金组织,世界经济前景,2022年4月 本文调查了一系列COVID-response政策可以从他们,看看 留给未来。我们从 经济包容的视角，寻求教训 对于大流行后的政策制定，可能有助于建设更加繁荣和有凝聚力的社会。而大部分的应急决策的反应 大流行是用短期危机设计的管理,规模和特点 一些干预措施可能会产生关于潜在的“一切照旧”的社交和经济政策现在和将来。 报告主要关注五个最常见的与经济和社会政策干预 含义: 1.项目旨在维护或维护就业 2.项目旨在支持失业 人们和/或那些在非典型合同,3.远程工作的政策 4.远程学习政策 5.增加公共投资 下一节将概述这些 政策，评估其规模和新颖性，其目标及其取得的成果。决赛 本文基于这一评估 通过考虑通知可以学到什么未来政策的设计。六个教训在 特别是与大流行应对直接相关的四项措施和两个显示的盲点 大流行。结论突显出越来越多融资困难的经济和社会政策在公共债务上升的背景下 和不断上升的利率。 这一分析表明,必须付出更多努力建立更具包容性的社会经济系统。危机可以转变的催化剂, 值得注意的是,自从大流行许多国家的政治话语了 赞成更大的团结，表明潜力 渴望与过去决裂，建设新的未来。6 然而，这种改革的机会可能不会持续下去长,不应该被浪费掉。 2五个关键大流行 干预措施 在本节中,五个广泛采用的政策反应COVID-19。 这种分析主要的健康 干预(值得注意的是,不同的封锁 强度）作为给定的，并侧重于所采取的步骤保证社会经济的结果, 如保护就业和收入, 防止不平等上升或维护 教育的连续性。在某些情况下,这个问题涉