从新冠肺炎影响中实现包容性复苏：政策简介（英）

对包容性复苏 从COVID-19影响 一份政策简报中 纳迪亚·贝尔哈吉·哈辛、莎朗·费伊·皮萨和弗朗辛·克莱尔·费尔南德斯 |1 总结分 COVID-19部分扭转了三十年来贫困持续下降和十年来取得的成果加速减少不平等。2020年，疫情使经济增长势头停滞不前， 在需要面对面工作的行业中，失业率飙升。2021年，贫困率上升了1.4%尽管政府向家庭和企业提供了大量援助，但这一比例为18.1%。 尽管经济正在逐步复苏，但有迹象表明复苏可能不平衡。 2022年3月，有薪工作的就业人数低于疫情前的水平;同时，份额农业、自营职业或无偿家庭企业的工人人数高于以往 COVID-19危机。这些趋势集中在青年和受教育程度最低的人群中，他们表明经济复苏不平衡。 穷人的收入恢复似乎也较慢。而家庭在最富有的和 最贫困的五分之一人口报告了危机开始时的收入损失，到2022年5月，40%的家庭最贫穷群体报告的收入下降，而最富裕群体的收入下降为19%。其中的部门 工作不善、非农企业复苏乏力以及国内汇款下降等因素不同程度地减缓了穷人收入的恢复。 COVID-19大流行可能对人力资本发展产生长期负面影响。为了应对疫情冲击，相当多的贫困家庭依靠这种不利因素 减少食物消费的应对机制，这可能会加剧已经流行的儿童 营养不良和发育迟缓。大流行期间与远程学习相关的挑战可能也对青年的教育程度和学习成果产生不利影响。儿童来自 较贫穷的家庭由于获得资源的机会较少而处于更不利的地位这可能有助于支持远程学习。 需要引导政策支持包容性复苏并解决持久的媒介问题 的长期影响COVID-19大流行。政策优先事项可以围绕愈合来构建 疫情的伤痕和复原力的建立，并为充满活力和包容性的复苏奠定了基础。政策可以为弱势群体提供足够的支持，使他们能够在危机中吸收冲击 通过以下方式展开并提高其复原力：增加加强疫苗接种的接种率;加强社交保护计划;减轻通货膨胀对脆弱家庭的影响;并克服 与大流行相关的学习损失。强劲和包容性复苏的政策可以包括：技能再培训和提高受劳动力市场中断影响最大的工人的技能，以支持他们的重新部署 提高他们的复原力;提高向生产力更高的经济过渡的技能;促进妇女通过更灵活的工作安排就业;扩大妇女重返社会的机会 劳动力市场。 直接的影响 COVID-19贫困 和不平等 COVID-19部分扭转了菲律宾在减少贫困和不平等方面取得的成果。 2020年经济增长步履蹒跚，国内生产总值收缩高达9.6%，创下回顾三十年来在减贫方面取得的成果。评估贫困和 疫情的分布影响估计，贫困率从2018年的16.7%恶化到2020年为20.3%，贫困人口增加490万（图1）。政府最近发布的2021年贫困估计显示，贫困率回升至18.1%。与经济2021-24年复苏，预计贫困将开始缓慢下降，但仍高于以前大流行前。预计不平等也会加剧。 图1.贫困、不平等和GDP增长，1985-2024，百分比 60 10 模拟 49.2 50 45.3 45.2 45.3 42.3 5 40 42.4 30 0 20 20.3 20.7 19.3-5 16.7 10 0 -10 198519881991199419972000200320062009201220152018201920202021202220232024 国家贫困率基尼系数 来源:1985-2018年家庭收入和支出调查（FIES）。 |3 大流行开始时采取的严格遏制措施有助于遏制最初的传播 病毒，但对就业和收入造成了严重冲击。大约810万名菲律宾人 2020年1月就业人数到4月失业（图2）。失业率从 在此期间为5.3%至17.7%，而劳动力参与率下降了6个百分点（pp;图2）。采取更严格遏制措施的地区（城市中心，特别是国家吕宋岛 首都地区（NCR）和周边地区）失去了更多的工作。NCR的失业率逐渐上升在2020年第三季度达到15.8%的峰值，然后逆转，尽管它继续 随着大流行的浪潮和由此产生的流动限制而摇摆;最终失业 仍然高于大流行前的水平。相比之下，尽管棉兰老岛的失业率激增在危机开始时，到2021年迅速下降到大流行前的水平。工业和低终端服务是受失业影响最大的行业，但在这些广泛的类别中，行业需要面对面工作的人员受到流动性限制和企业关闭的打击最大。在特别是，建筑、住宿和食品服务领域的工作岗位急剧萎缩， 运输和仓储，以及批发和零售贸易。因此，每月人均家庭 2020年前两个季度，收入下降了约13%。扫荡效应中等收入和城市家庭的收入损失更为明显，因为他们集中在受灾最严重的地区和部门（图3）。 图2。失业率,2019-22,百分比图3。月平均人均 家庭收入,前两个季度 贫穷第二季第三季第四季度最富有的农村城市菲律宾昆泰区域 352020年,百分比 0 30 -2 25-4 -6 20 -8 15-10 10-12 -14 5 -16 0-18 -20 国家女性 青年(15-24)城市 高媒介低 限制限制限制 来源:2020年年度贫困指标调查（APIS），PSA。 来源:2019-21年劳动力调查（LFS）和菲律宾统计局（PSA）。 不均匀的迹象复苏是新兴 随着经济缓慢反弹，就业一直在复苏，但仍然不稳定，并且公司复苏还没有抓住。2022年3月，失业率降至5.8%，但 仍略高于大流行前。虽然很高，但青年失业率在2022年迅速下降，但妇女失业率比大流行前高出约2个百分点。虽然行业已经脱落 许多工作岗位，特别是建筑业、批发业和零售业，工人迅速回归。2021年初，到2022年3月，进展已经逆转，特别是在建设方面。就业住宿和餐饮服务以及运输服务的复苏速度要慢得多;在两者中 行业就业份额仍低于疫情前的水平。疫情开始时 农业有所回升，就业率从23%上升到26%以上;虽然它在整个过程中都在下降 2021年，到2022年3月，它又回到了25%以上。总体而言，低端服务业的就业人数下降 和工业，2022年3月比2020年1月下降了约2个百分点（图4）。有薪就业有 2022年2月恢复到大流行前的水平，然后在3月再次回落;自营职业 家族企业的无偿工作从2020年1月的33%上升到36%以上 2022年3月(图5)。 39 37 25 23 20 21 18 17 2020-Q12020-Q22020-Q32020-Q41月-212月-21日3月-21日4月-21日1月-22日2月-22日3月-22日 低端服务 高端的服务 行业农业 图4。就业部门,2020-22,百分比图5。就业类的工作,2020-22,百分比 65 61 36 33 工资的工作 自我雇佣/家族企业 4570 4065 3560 3055 50 25 45 20 40 1535 1030 来源:2021年LFS,PSA。 注意:低端服务有食宿、交通、贸易、 和其他家庭服务。高端服务是公共管理， 信息通信技术、金融服务、房地产、人类发展和其他专业服务。 来源:2021年LFS,PSA。 灵活的工作安排似乎提高了妇女对劳动力市场的参与，但家庭责任继续阻碍妇女就业。劳动力的参与 女性迅速反弹，甚至超过了大流行前的水平（2022年3月为54%）与2020年1月的48%相比）。灵活的工作安排，例如在家工作和 远程办公似乎帮助妇女的经济活动恢复。大约17%的女性 谁在2021年1月有新工作从事在家工作，主要是批发和零售业 贸易，而男性的这一比例为5%。总体而言，在2021年1月至4月期间，女性参与在家工作的比例从16%扩大到22%（图6）。世界银行高频调查 （HFS）显示，2022年5月，39%的女性报告在家工作，这一比例是42%为有5岁以下孩子的妇女。另有5%的人使用混合工作模式。然而照料责任继续限制妇女的就业。超过33%的女性提到家庭 和照顾职责是没有工作的主要原因，相比之下，男性的比例为7%或更少（图） 7）.在已婚妇女和有5岁以下子女的妇女中，这一比例几乎翻了一番。女性富裕群体的幼儿似乎比贫困群体的幼儿过得更好：他们的就业 比率更高（85%对46%），他们受护理职责的限制较小（只有7%） 不工作将护理职责列为主要原因，而最贫困的五分之一人口为36%）。 图6.按性别分列的工作安排，图7。不工作的原因，2021–22年，百分比 74 48 2 36 7 41 27 7 男人女性 结婚了女性 男人女性 贫穷最富有的总计五分位数五分位数 女性和年轻的孩子 LFS(Apr-21)HFS中(5月22日) COVID-19相关 业务关闭/季节性照顾孩子病了 其他 2021年,百分比 100 80 60 40 20 0 男人 女性 男人 女性 jan21 Apr-21 工作的地方 远程办公 在家办公的工作 工作轮换/混合减少时间 100 80 60 40 20 0 来源:2021年LFS,PSA。来源:2021年LFS,PSA和HFS中2022年,世界银行。 贫困家庭正在缓慢恢复就业，但仍然很脆弱。2020年8月以来就业 贫困家庭的比率有所上升，到2022年5月上升了9个百分点。然而，增加的是比富裕家庭慢得多，扩大了最贫穷和最富有群体之间的差距 （图8）。穷人工作的部门助长了他们的就业不稳定。2022年5月， 在最富有的五分之一人口中，54%的菲律宾人受雇于高端服务，这不仅提供收入更高，但也更有可能为工人提供远程办公的选择，这减少了 他们接触病毒和企业关闭的风险。与之形成鲜明对比的是，较贫困的家庭更多地从事依赖面对面工作的部门，使他们更容易受到激增的影响COVID-19病例和封锁。除了从事农业（16%）外，菲律宾人 在最贫穷的五分之一人口中，他们还从事食品和住宿（14%）、建筑业（12%）和国内和其他低调服务（30%）。穷人在非正规就业中的普遍性 使他们的处境进一步复杂化：非正规工人特别容易受到工作、收入和其他影响社会不安全，无法获得正规工人获得的福利和安全网。 图8。工作状态由收入群、2020-22 80 72 61 61 5758 49 53 最贫穷最富有最贫穷最富有最贫穷最贫穷最富有 2020年8月2020年12月2022年5月2021年5月 百分比 90 图9。收入损失的收入群体,2020-22日百分比 60 51 50 47 43 40 32 19 8月202012月20205月20215月20228月202012月20205月20215月2022 贫穷地区的富裕地区17 70 8060 70 50 60 40 50 4030 30 20 20 10 10 00 来源:世界银行HFS中2020-22日。来源:2021年LFS,PSA和HFS中2022年,世界银行。 虽然随着经济反弹，富裕家庭的收入有所改善，但 相当大比例的最贫穷家庭继续遭受收入损失。虽然这两个 2020年8月，最富裕和最贫困家庭遭受了巨大的收入损失，此后的模式已经非常不同了。2020年8月，在最初和最严格的封锁六个月后，60最贫穷的五分之一人口和最富裕人口中50%的家庭报告收入较低。 到2020年12月，随着COVID-19病例的下降和行动限制的放宽，这一比例报告收入损失的家庭中最贫穷和最富有的五分之一家庭的收入下降。当移动性为了应对2021年初COVID-19病例的急剧上升，再次受到限制，收入损失 这两个群体在2021年5月再次上升，然后开始下降。到2022年5月，人口比例最贫穷的五分之一人口（40%）报告的收入损失是富裕人口的两倍多 (19%;图9)。 非农企业复苏乏力是收入复苏缓慢的重要因素 为穷人。超过60%的家庭报告了农场企业的收入损失 2020年3月和8月;从2021年5月到2022年5月，该比例下降到50%以下贫困家庭和富裕家庭（图10A）。然而，非农企业的复苏速度较慢 由贫困家庭经营，进一步侵蚀了他们的收入。报告的家庭比例非农企业的收入损失确实大幅下降，从2020年8月的约64%下降到2022年5月降至39%。但大多数改善发生在第二个和 五分之三;