近年经济工作思路梳理：于细微处见精神

请阅读最后一页免责声明及信息披露http://www.cindasc.com1 于细微处见精神 ——近年经济工作思路梳理 2022年11月2日 解运亮宏观首席分析师执业编号：S1500521040002联系电话：010-83326858 邮箱：xieyunliang@cindasc.com 信达证券股份有限公司 CINDASECURITIESCO.,LTD 北京市西城区闹市口大街9号院1号楼邮编：100031 解运亮宏观首席分析师 执业编号：S1500521040002联系电话：010-83326858 邮箱：xieyunliang@cindasc.com 宏观研究 深度报告 证券研究报告 于细微处见精神——近年经济工作思路梳理 2022年11月2日 全力做好发展改革工作。习近平经济思想引领新时代新征程经济工作，要科学把握习近平经济思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，并切实把习近平经济思想贯彻落实到发展改革工作各领域的全过程中。发展改革部门必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。一是持续创新和完善宏观调控。二是持续促进城乡区域协调发展。三是持续做好碳达峰碳中和工作。1）投资工作方面，今年要从重点领域发力做好稳投资的工作。2）双碳政策方面，目标是2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，要做好碳达峰碳中和的基本要求和重点工作。（何立峰、丁薛祥） 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以实施国家战略任务为牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向，加快提升城市能级和核心竞争力。一是数字化转型方面。1）把人工智能作为全面推进城市数字化转型的重要驱动力。2）经济数字化转型，坚持“双轮驱动”，抓住“两大支撑”。二是人民城市理念方面，要以高度的自觉践行人民城市重要理念，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建设的上海样本，展现社会主义现代化国际大都市的上海形象。（李强） 新时代首都发展和粤港澳大湾区发展。1）北京：新时代首都发展的根本要求就是高质量发展。北京集聚了大量科技智力资源，这是北京的最大优势。在减量发展背景下，创新发展是实现高质量发展的唯一出路，科技创新应贯穿“五子”联动的全过程。要抓住党中央赋予北京的一系列重大政策利好，以改革破除体制机制障碍、激发发展活力和动力，提高城市国际化程度。2）广东：高效统筹疫情防控和经济社会发展。要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。防疫方面，仍坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。经济运行方面，要坚持稳字当头、稳中求进。此外，要坚持党的全面领导、扎实推动绿色低碳发展、深入实施乡村振兴战略。（蔡奇、李希） 风险因素：疫情演化超预期，政策不及预期。 目录 一、全力做好发展改革工作5 1.1新时代新征程经济工作5 1.2发改委投资工作：从三个精准到重点领域发力8 1.3双碳政策：扎实做好碳达峰碳中和工作9 1.4案例：促进工业经济平稳增长11 二、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市13 2.1上海经济工作13 2.2数字化转型方面15 2.3践行人民城市理念方面16 2.4案例：以超常规的举措加速经济恢复重振17 三、新时代首都发展和粤港澳大湾区发展20 3.1北京经济工作20 3.2广东经济工作21 四、附录23 风险因素27 表目录 表1：科学把握习近平经济思想六个方面的内容5 表2：把习近平经济思想贯彻落实到经济工作各领域全过程（何立峰）5 表3：关于经济目标的四个“专注于”（何立峰，2020.05两会期间）6 表4：何立峰谈统筹推进疫情防控和经济社会发展（何立峰，2020）7 表5：构建新发展格局的主要工作（何立峰，2021）7 表6：在投资方面的重要举措——“三个精准”（何立峰，2020.05两会期间）8 表7：关于今年“稳投资”工作的三个方面（何立峰，2022.03两会期间）8 表8：2021年发改委指出扩展投资空间主要从五个方面着手（宁吉喆）9 表9：做好“碳达峰碳中和”工作的基本要求（何立峰，2021）10 表10：扎实推进“碳达峰碳中和”的重点工作（何立峰，2021）11 表11：2022年4项财政税费政策12 表12：2022年3项金融信贷政策12 表13：上海经济主攻方向（2022）13 表14：李强在经济工作会议上的部署内容（2022）14 表15：李强对全市工作的指示（2020）15 表16：对城市数字化转型工作的部署（李强，2021）15 表17：经济数字化转型现场推进会上部署推进经济数字化转型（李强，2021）16 表18：李强就践行人民城市重要理念做出指示（2021年底）17 表19：《行动方案》第一板块主要是全力助企纾困19 表20：《行动方案》第二板块主要是复工复产复市19 表21：《行动方案》第三板块主要是稳外资外贸、促消费投资19 表22：《行动方案》第四板块主要是强化支撑保障20 表23：北京今后五年的奋斗目标（蔡奇，2022）21 表24：高效统筹疫情防控和经济社会发展（李希，2022.08）22 表25：全力抓好疫情防控和经济社会发展各项工作（李希，2022.05）22 附表1：2019年上海落实“三任务、一平台”的重大战略任务23 附表2：2022年上海重大战略任务“1+3+3+3+3”23 附表3：对2021年广东省经济工作的部署23 附表4：对2020年北京市工作重点的部署24 附表5：率先探索形成具有首都特点的新发展格局（蔡奇，2020）25 附表6：把供给侧改革作为经济发展的主线（蔡奇，2021）25 附表7：“十四五”规划的102个重大项目清单26 附表8：克服疫情影响，抢抓疫后机遇，推动经济高质量发展（2020）27 附表9：保证党对经济社会发展的集中统一领导需把握的几个方面（丁薛祥，2020）27 图目录 图1：“六稳”工作和“六保”任务6 图2：上海经济恢复重振着重把握好“四个统筹”18 图3：上海经济重振《行动方案》主要内容包含四大板块18 一、全力做好发展改革工作 1.1新时代新征程经济工作 何立峰：习近平经济思想引领新时代新征程经济工作（2022） 党的十八大以来，习近平总书记从新时代的实际出发，提出了有关经济发展的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想。要科学把握习近平经济思想六个方面的内容（表1），并切实把习近平经济思想贯彻落实到发展改革工作各领域的全过程中（表2）。 表1：科学把握习近平经济思想六个方面的内容 内容 1 根本保证 加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证。 2 根本立场 坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场。 3 三新一高 进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位，坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则，构建新发展格局是我国经济发展的路径选择，推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题。 4 重要抓手 明确坚持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础，部署实施国家重大发展战略是我国经济发展的战略举措，坚持创新驱动发展是我国经济发展的第一动力，大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点，坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝。 5 重要保障 统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障。 6 策略方法 坚持正确工作策略和方法是做好经济工作的方法论。 资料来源:国家发改委，信达证券研发中心 表2：把习近平经济思想贯彻落实到经济工作各领域全过程（何立峰） 内容 相关表述 1 加强党对经济工作的全面领导 深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在学懂弄通做实习近平经济思想上下更大功夫，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，把习近平经济思想自觉贯彻到现代化建设各领域各方面。 2 推动构建新发展格局 把深化供给侧结构性改革和扩大内需更加有机地结合起来，加快培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性作用，增强投资对优化供给结构的关键性作用，强化进出口对经济发展的支撑作用，加快建设全国统一大市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 3 持续深化改革开放 构建高水平社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置改革，创新和完善宏观调控。实行高水平对外开放，推进贸易和投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，积极参与全球治理体系改革和建设，推动共建人类命运共同体。 4 加快落实国家重大发展战略 实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量。全面实施乡村振兴战略，深入推进新型城镇化战略，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局。 5 着力保障和改善民生 实施就业优先战略，优化收入分配格局，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。把提升国民素质放在突出重要位置。构建强大公共卫生体系，扩大医疗服务资源供给。实施积极应对人口老龄化国家战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，建设美丽中国。 6 统筹发展和安全 坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。实施粮食安全战略，实施能源资源安全战略，确保产业链供应链稳定安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线 资料来源:中共中央党校，信达证券研发中心 丁薛祥：坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。党的十九届五中全会把坚持党的全面领导作为“十四五”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，从体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导，要重点 把握以下四个方面：1)在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求。2)从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革。3)坚持和完善党中央关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实的具体制度。4)注重激发地方和基层抓经济社会发展的创造精神（见附表9）。 何立峰：全力做好发展改革工作（2022） 如何看待2020年疫情和经济工作？2020年疫情突如其来，对中国经济造成了巨大冲击，政府工作报告没有提到经济量化指标，不纠结于经济增长的具体指标，将使我们更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略；更加专注于做好“六稳”工作，实现“六保”任务；更加专注于大力推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，适应引领创造新的需求，促进形成强大国内市场；更加专注于实现优先稳就业、保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务（见表3）。此外，何立峰在谈统筹推进疫情防控和经济社会发展时也指出要明确做好2020年下一步经济工作的路径方向（见表4）。 何立峰：坚持发展第一要务，推动经济实现高质量发展。发展改革部门必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，突出在三个“持续”上下功夫。一是持续创新和完善宏观调控。二是持续促进城乡区域协调发展。三是持续做好碳达峰碳中和工作。按照党中央、国务院的部署要求，国家发改委正在会同有关方面抓紧做好构建新发展格局的顶层设计（1+N）和主要工作。我们下面将梳理发改委的投资工作和碳达峰、碳中和工作。 表3：关于经济目标的四个“专注于”（何立峰，2020.05两会期间） 内容 1 更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略 2 更加专注于做好“六稳”工作，实现“六保”任务 3 更加专注于大力推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，适应引领创造新的需求，促进形成强大国内市场 4 更加专注于实现优先稳就业、保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务 资料来