2022年排放差距报告（执行摘要）
正在关闭的窗口期 气候危机急需社会快速转型 执行摘要 2022年排放差距报告 ©2022联合国环境规划署 ISBN：978-92-807-3979-4 工作编号：DEW/2477/NA 本出版物可以以任何形式全篇或部分复制用于教育或非盈利目的，不需版权许可，但请注明来源。联合国环境规划署（UNEP）欢迎并感谢向我们寄送的任何引用本报告的出版物。 未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物再次出售或用于任何其他商业目的。如需申请许可，请向联合国环境规划署新闻司司长提交申请，并说明使用范围和目的。通信地址为：P.O.Box30552,Nairobi00100,Kenya。 免责声明 本出版物所采用的名称与表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市及其当局的权威性或其边界划定表示任何意见。 本出版物中的一些插图或图形可能改编自第三方发布的内容，以说明作者自己对第三方制作的插图或图形中出现的关键讯息的解读。在这种情况下，本出版物中的材料并不意味着联合国环境规划署对这些图表或插图所依据的原始材料表示任何意见。 本文件中提到的商业公司或产品并不代表联合国环境规划署或作者的认可。禁止在宣传或广告中未经允许使用本文信息。商标名称和符号仅用于编辑，无意侵权或触犯版权法。 本出版物中表达的观点仅为作者本人意见，并不一定代表联合国环境规划署的观点。我们对可能出现的任何错误或遗漏表示歉意。 ©地图、照片和插图来源请参照说明 建议引用格式 联合国环境规划署（2022年）。2022年排放差距报告：正在关闭的窗口期——气候危机急需社会快速转型——执行摘要。内罗毕。https://www.unep.org/emissions-gap-report-2022 联合制作单位： 联合国环境规划署哥本哈根气候中心（UNEP-CCC）以及CONCITO——丹麦绿色智库。 支持单位： 联合国环境规划署 一贯倡导无害环境的做法。我们的发行政策旨在减少环境署的碳足迹。 II 正在关闭的窗口期 气候危机急需社会快速转型 执行摘要 2022年排放差距报告 执行摘要 1. 证实了应对气候危机的行动不力和转型的必要性 这份第十三版《排放差距报告》证实了应对全球气候危机的行动不力，并呼吁社会快速转型。自联合国气候变化缔约方大会第二十六次会议（COP26）召开以来，在缩小2030年巨大的排放差距（即承诺的减排量与实现《巴黎协定》温度目标所需的减排量之间的差距）方面取得的进展非常有限，具体如下： ▶与缔约方大会第二十六次会议时基于减缓承诺的排放预测相比，各国自缔约方大会第二十六次会议以来提交的新版和更新版国家自主贡献 （NDC）仅将2030年预计的全球温室气体排放量减少5亿吨二氧化碳当量。 ▶各国甚至在实现全球雄心严重不足的国家自主贡献方面都偏离了正轨。根据目前的政策，2030年的全球温室气体排放量估计为580亿吨二氧化碳当量。2030年，这一数字与无条件的国家自主贡献之间的实施差距约为30亿吨二氧化碳当量，与有条件的国家自主贡献之间的实施差距约为60亿吨二氧化碳当量。 ▶2030年，2°C路径每年的排放差距为150亿吨二氧化碳当量，1.5°C路径每年的排放差距为230亿吨二氧化碳当量。这是假设无条件的国家自主贡献得到全面实施，并且有66%的概率控制在声明的升温限制以内。此外，如果有条件的国家自主贡献得到全面实施，则以上每个差距都将缩小约30亿吨二氧化碳当量。 ▶按照目前的政策，如果不采取额外的行动，预计二十一世纪全球变暖将达到2.8°C。如果无条件和有条件的国家自主贡献情景得以实施，气温升幅将分别降低到2.6°C和2.4°C。 ▶为了走上将全球变暖控制在1.5°C以内的正轨，全球每年的温室气体排放量必须在短短8年内比目前实行的政策下的排放量预测减少45%，而且必须在2030年后继续快速下降，以避免耗尽有限的剩余大气碳预算。 正如这些重要的发现所表明，渐进式的变化不再是一种选择：需要在整个经济范围内进行广泛的转型，以避免 错过将全球变暖控制在远低于2°C，最好是1.5°C以内的机会窗口。每一个微小的度数都很重要。 去年的缔约方大会第二十六次会议承认了这一严峻的形势，并呼吁各国在2022年年底前“重新审视并加强”各自的2030年目标。因此，本份《排放差距报告》提出的一个关键问题是，自缔约方大会第二十六次会议召开以来，在雄心和行动方面取得了哪些进展，以及如何才能启动和加快必要的转型？ 本报告探讨了电力供应、工业、交通和建筑等部门所需的转型。此外，本报告还调查了粮食系统和金融系统的跨领域系统性转型，阐明了在当前减排承诺之外还存在着巨大的减排潜力。 气候危机是气候变化、污染和生物多样性丧失这三重地球危机的一部分。今年，全世界正在经历日益复杂的能源、粮食和生活成本危机，而乌克兰战争加剧了这些危机，所有这些危机都造成了巨大的人类痛苦。 本报告今年在方法上做了一些改进和更新，以改进估计数值的准确性并确保各章之间保持一致。这些变动及其对报告结果解读的影响，在本报告各章和在线附录中均有详细描述。然而，必须指出的是，这些改进意味着本报告所提出的估计数不能与以前报告的估计数直接比较。 2. 2021年全球温室气体排放可能创下新纪录 目前只有截至2020年的土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）估计数，从而限制了我们对2021年全球温室气体排放总量的分析。然而，2021年的全球温室气体排放量（不包括土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF））初步估计为528亿吨二氧化碳当量，与2019年相比略有增加，这表明2021年的温室气体排放量接近甚至打破2019年的创纪录水平（图ES.1）。 这证实了早先的发现，即全球应对2019新型冠状病毒病疫情的行动导致的全球减排前所未有但短暂。从2019年到2020年，全球温室气体排放总量下降了4.7%。2020年，化石燃料和工业的二氧化碳排放量大幅下降5.6%，推动了排放总量下降。然而，2021年二氧化碳排放量反弹至2019年的水平，全球煤炭排放量超过2019年的水平。从2019年到2021年，甲烷和一氧化二氮的排放量保持稳定，而氟化气体继续激增。 在过去的10年中，全球温室气体排放量继续增长，但与前十年相比，增速有所放缓。2010年至2019年期间年均增长率为1.1%，而2000年至2009年期间年均增长率为2.6%。占全球排放量约10%的35个国家的二氧化碳和其他温室气体排放量已经达到峰值，但它们的减排量已经被其他地方的全球排放量增长所抵消。 据估计，土地利用、土地利用变化和林业排放量和碳汇相当大，但也很不确定。根据国家清单，2020年，二十国集团17个成员国的土地利用、土地利用变化和林业部门活动是净碳汇，包括中国、美国、印度、欧盟27国和俄罗斯联邦。因此，这些国家不包括土地利用、土地利用变化和林业在内的温室气体排放量较高，俄罗斯联邦高达33%，美国17%，印度9%，中国和欧盟27国约8%。相比之下，在印度尼西亚和巴西，土地利用、土地利用变化和林业部门是净排放者，分别占其排放量的44%和22%。 各地区、各国和各个家庭之间的温室气体排放量非常不平衡 3. 七大排放国（中国、欧盟27国、印度、印度尼西亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球温室气体排放量的55%（图ES.1）。二十国集团成员国共占全球温室气体排放量的75%。 各国的人均排放量差别很大（图ES.1）。2020年，世界人均温室气体排放量（包括土地利用、土地利用变化和林业）为6.3吨二氧化碳当量。美国仍然远远高于这一水平，为14吨二氧化碳当量，其次是俄罗斯联邦13吨二氧化碳当量，中国9.7吨二氧化碳当量，巴西和印度尼西亚约7.5吨二氧化碳当量，以及欧盟7.2吨二氧化碳当量。印度仍然远远低于世界平均水平，为2.4吨二氧化碳当量。平均而言，最不发达国家的人均年排放量为2.3吨二氧化碳当量。 图ES.12020年主要排放国的温室气体排放总量和人均排放量，包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林业 温室气体排放总量 中国美国印度 欧盟27国印度尼西亚 俄罗斯联邦 巴西国际运输 LULUCF二氧化碳 化石燃料和，工业二氧化碳，甲烷，氧化亚氮，氟化气体 -30 3691215 10亿吨 二氧化碳 人均温室气体排放量当量 美国俄罗斯联邦 中国 巴西印度尼西亚欧盟27国 全球印度 03691215 吨二氧化碳 当量/人 基于消费的排放量在国家之间和国家内部也非常不平等。如果将与家庭消费以及公共和私人投资相关的排放量分配给家庭，并按温室气体排放（不包括土地利用、土地利用变化和林业）对家庭进行排名，则最靠后的50%的家庭平均排放量为1.6吨二氧化碳当量/人，占全球总量的12%，而最靠前的1%的家庭平均排放量为110吨二氧化碳当量/人，占总量的17%。所有主要经济体都存在高排放的家庭，目前在国家内部和国家之间都存在巨大的不平等。 4. 尽管呼吁各国“重新审视和加强”其2030年目标，但自缔约方大会第二十六次会议召开以来取得的进展仍然远远不够 作为《巴黎协定》提振雄心五年周期的一部分，各国被要求在缔约方大会第二十六次会议上及时提交新版或 更新版国家自主贡献。2021年缔约方大会第二十六次会议通过了《格拉斯哥气候公约》，进一步要求各国重新审视并加强其2030年的减排目标，以与《巴黎协定》的温度目标保持一致。在2020年1月1日至2022年9月23日 （本报告使用的截止日期）期间，占全球温室气体排放量约91%的166个缔约方提交了新版或更新版国家自主贡献，比缔约方大会第二十六次会议时的152个缔约方有所增加。由于欧盟及其27个成员国提交的是一个国家自主贡献，因此已经提交的新版或更新版国家自主贡献为139个。相对于最初的国家自主贡献，更多的国家自主贡献包括温室气体排放目标，部门和气体的覆盖面普遍更大，并且更多的国家自主贡献包括无条件要素。 总的来说，如果得到全面实施，新版或更新版无条件国家自主贡献估计到2030年将比最初的国家自主贡献每年多减排48亿吨二氧化碳当量。自缔约方大会第二十六次会议召开以来取得的进展约相当于5亿吨二氧化碳当 图ES.2相对于最初的国家自主贡献，新版和更新版无条件国家自主贡献对2030年全球温室气体排放的影响 百万吨二氧化碳当量 0 -500 -1,000 -1,500 -2,000 -2,500 -3,000 -3,500 -4,000 -4,500 阿根廷 澳大利亚 巴西 加拿大 中国 欧盟27国 英国 印度 印度尼西亚 日本 墨西哥 韩国 俄罗斯联邦 沙特阿拉伯 南非 土耳其 美国 非二十国集团 其他因素 总计 -5,000 新版和更新版国家自主贡献的影响（排放量减少） 自COP26以来的影响 总影响 新版和更新版国家自主贡献的影响（排放量增加）零影响，没有新版或更新版国家自主贡献 量，主要来自澳大利亚、巴西、印度尼西亚和韩国的新版或更新版国家自主贡献（图ES.2）。 5. 二十国集团成员国在兑现2030年减排承诺方面远远落后于进度，造成了实施差距 自2020年以来，大多数提交了增强版国家自主贡献目标的二十国集团成员国刚刚开始实施相关政策和行动，以期实现新的目标。目前预计能实现国家自主贡献目标的国家，要么没有更新其原来的国家自主贡献，要么在更新版国家自主贡献中没有加强或仅适度加强了目标水平。其他二十国集团成员国将需要额外的政策，才能实现其国家自主贡献。 与2021年的评估相比，2030年二十国集团成员国在当前政策下的总排放量预测减少了13亿吨二氧化碳当量，主要原因是美国《减少通货膨胀法》预计将使美国的排放量减少（约10亿吨二氧化碳当量）。 总体而言，二十国集团成员国无法如期实现新版或更新版国家自主贡献。根据独立研究中对当前政策情景的预测，存在实施差距，即当前政策下的预计排放量与全面实施国家自主贡献后的预计排放量之间的差异。到203
